專(zhuān)題三基層治理與社會(huì)保障高考?xì)v史考題版二輪復(fù)習(xí)

1、專(zhuān)題三基層治理與社會(huì)保障一、中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理(一)戶(hù)籍制度演變1 .含義：戶(hù)籍制度指中國(guó)封建社會(huì)對(duì)全國(guó)人口進(jìn)行管理，并據(jù)以征調(diào)賦稅、勞役和征集兵員以及區(qū)分人戶(hù)職業(yè)和等級(jí)的重要制度。2 .演變：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：國(guó)家大規(guī)模編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍。無(wú)論男女，都在政府的簿籍上有登記。(2)秦朝：戶(hù)籍實(shí)行分類(lèi)登記制度，除一般百姓的戶(hù)籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。漢朝：管理者：丞相主管全國(guó)戶(hù)籍工作,各級(jí)地方政府也均有專(zhuān)門(mén)人員主管戶(hù)籍。措施：戶(hù)籍上要登記姓名、性別、年齡、籍貫、身份、狀貌等內(nèi)容；政府定期進(jìn)行人口調(diào)查。隋朝：制定“輸籍法”,重新核定戶(hù)籍。(5)唐朝：戶(hù)籍三年一造；“刮

2、戶(hù)”，即政府通過(guò)人口核查將逃避登記的人口搜查出來(lái)。(6)宋朝：戶(hù)籍分主戶(hù)與客戶(hù)。主戶(hù)指擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù)，客戶(hù)指沒(méi)有土地的佃戶(hù)。(7)元朝：戶(hù)口類(lèi)型復(fù)雜，按職業(yè)劃分；一旦定籍，就得“各安生理”，世代相襲，不得變動(dòng)。(8)明朝：繼承了元朝以職業(yè)定戶(hù)籍的做法，戶(hù)籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶(hù)籍冊(cè)稱(chēng)“黃冊(cè)”。(9)清朝：名存實(shí)亡。原因:政府賦役傾向于向土地?cái)偱?，?hù)籍管理相對(duì)松弛；到康熙年間賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶(hù)籍永停編審。編戶(hù)齊民：指被西漢政府正式編入戶(hù)籍的自耕農(nóng)、傭工、雇農(nóng)等，稱(chēng)為編戶(hù)齊民。編戶(hù)齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。評(píng)價(jià)：漢初的賦稅制度，對(duì)農(nóng)民的剝削較輕，但隨著漢王朝

3、政權(quán)的鞏固和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)治階級(jí)生活日益奢侈腐化。編戶(hù)齊民賦稅日益沉重，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活；導(dǎo)致階級(jí)矛盾的激化。(二)歷代基層組織形態(tài)與基層社會(huì)治理1 .基層組織形式(1)機(jī)構(gòu)：縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。(2)官吏職責(zé)：鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼,掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。(3)基層官吏產(chǎn)生方式：鄉(xiāng)官、里正、亭長(zhǎng)都由本地有產(chǎn)業(yè)、有德行的人擔(dān)任。發(fā)展：唐朝：以百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。明朝：實(shí)行里甲制,十戶(hù)為一甲，一百一十戶(hù)為一里，設(shè)甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)2 .基層監(jiān)督機(jī)制(1)秦漢時(shí)期

4、：什伍組織,以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。唐朝：鄰保制度,以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。(3)北宋：實(shí)施保甲制。(4)明朝：推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開(kāi)列各戶(hù)姓名，由十家輪流收掌，每日沿門(mén)按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。(5)清初：實(shí)行里甲制,后改推行編制嚴(yán)密的保甲制。內(nèi)容：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶(hù)為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)；每戶(hù)給印牌一張，寫(xiě)明本戶(hù)丁口、從業(yè)狀況，戶(hù)內(nèi)外有人外出或有客來(lái)訪(fǎng)都要注明；保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)、牌長(zhǎng)每天傍晚稽查各戶(hù)有無(wú)異樣。結(jié)果：兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。(三)歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫

5、政策1 .社會(huì)救濟(jì)(1)背景：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。(2)承擔(dān)者：政府是主體，民間社會(huì)處于輔助地位。措施：漢朝：建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。隋唐時(shí)期：政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。官倉(cāng)救大災(zāi),民間義倉(cāng)防小災(zāi)意義：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀(guān)上有利于維護(hù)統(tǒng)治。2 .優(yōu)撫政策(1)秦漢時(shí)期：皇帝有時(shí)會(huì)賜給年高老人手杖一一鳩杖，以示尊重。(2)唐朝及以后：政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。宋朝以降：宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。(4)明清時(shí)期：慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。3 .特點(diǎn)

6、(1)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶(hù)救濟(jì)災(zāi)民。社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。宗族制度：有一整套嚴(yán)密的組織管理系統(tǒng)在維系它的運(yùn)轉(zhuǎn)。這套系統(tǒng)主要是以族長(zhǎng)、族規(guī)和祠堂為核心。除了嚴(yán)密的組織管理系統(tǒng)，宗族還有一套管理系統(tǒng)，就是以開(kāi)辦族田、義莊、義學(xué)為核心的救濟(jì)系統(tǒng)。族田的作用就是從事公益事業(yè)，修橋筑路，或者救濟(jì)貧困的老人。宗族所有的田產(chǎn)也叫義莊，所謂義學(xué)，即宗族會(huì)資助家族中比較優(yōu)秀的貧寒子弟免費(fèi)上學(xué)，但是其將來(lái)當(dāng)官之后要反哺鄉(xiāng)村、反哺這個(gè)家族，從而形成一個(gè)有效的傳承機(jī)制。二、世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保

7、障(一)西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1 .古希臘時(shí)期:機(jī)構(gòu)：村社。特點(diǎn)：實(shí)行自治。(3)權(quán)力機(jī)關(guān):村社大會(huì)-村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)。職能：處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。參與者：全體成年男性。2 .西歐封建社會(huì)時(shí)期：(1)機(jī)構(gòu)：莊園是主要的基層單位，莊園主或他的管家管理莊園事務(wù)。(2)職責(zé)：組織生產(chǎn)，征收地租，主持莊園法庭審判,裁決領(lǐng)主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛。3.1011世紀(jì)：西歐城市興起，城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)，行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)?；浇虝?huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。4 .近代西歐各國(guó)加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理：(1)背

8、景：近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。表現(xiàn)：美國(guó)：基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國(guó)：法國(guó)大革命后,形成以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。英國(guó)：1835年頒布市政法案，確立了英國(guó)近代自治市制度。5 .第二次世界大戰(zhàn)后一一社區(qū)興起：背景：西方各國(guó)基層治理的方式有所不同，但強(qiáng)調(diào)自治成為各國(guó)基層治理的共同特點(diǎn)。西方各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到,不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問(wèn)題。(2)特點(diǎn):各國(guó)政府基本不直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)；居民自我管理。(3)職責(zé)：提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等，參與相關(guān)的城市規(guī)劃、

9、土地政策等地方政府的決策。(4)作用：成為反映民意的重要組織,緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。發(fā)展：時(shí)間:20世紀(jì)80年代以后。表現(xiàn):社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門(mén)也提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)，使得地方治理的效率更高、成本更低。(二)西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1 .背景：(1)貧富懸殊，社會(huì)矛盾，工人階級(jí)斗爭(zhēng)。(2)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2 .目的：縮小貧富差距,減少因貧困引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。3 .實(shí)質(zhì)：國(guó)家運(yùn)用社會(huì)保障政策和社會(huì)服務(wù)開(kāi)支，來(lái)保障個(gè)人和家庭的最低收入，保障其經(jīng)濟(jì)安全，保障所有公民能享受到較好的社會(huì)服務(wù)。4 .建立過(guò)程:(1)17世紀(jì)初，英國(guó)

10、頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度。(2)19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。(3)1935年，美國(guó)頒布社會(huì)保障法,標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。(4)第二次世界大戰(zhàn)后，我國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。(5)此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。5 .內(nèi)容：資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度包括全民就業(yè)、社會(huì)保障和服務(wù)等方面。6 .影響：(1)積極：資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度

11、是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)消極：過(guò)度的社會(huì)保障，加大了國(guó)家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為，使得整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力，效率低下。7 .改革：(1)背景：主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“遺險(xiǎn),財(cái)政收入下滑，各國(guó)著手進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革。(2)目的：力求在恢復(fù)和提高社會(huì)效率與維護(hù)社會(huì)公平的矛盾中尋求新的平衡。(3)結(jié)果：至今效果不明顯。(三)中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展1.中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)逐漸建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。2.1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例是新中國(guó)制定的第一

12、部社會(huì)保險(xiǎn)法。3.改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)保障制度日趨成熟，在滿(mǎn)足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提1提能訓(xùn)練;1 .(2019全國(guó)田卷,40)閱讀材料，完成下列要求：材料一從公元前1世紀(jì)建立，到公元4世紀(jì)末分裂，羅馬帝國(guó)地跨歐、亞、非三大洲，設(shè)置行省管理意大利半島之外的地區(qū)。羅馬民族在政治上處于主導(dǎo)地位，意大利以外的人(希臘人除外)被稱(chēng)為“蠻族”。什么是羅馬民族呢，那就是羅馬人和意大利人，他們?cè)谡Z(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)和文化上關(guān)系密切，也是共同打下帝國(guó)天下的核心力量。據(jù)一種比較適中的估計(jì)，整個(gè)帝國(guó)人口約5400萬(wàn)，意大利約有人口600萬(wàn)。行省擁有不同程度的自治權(quán)。不斷

13、成熟的羅馬法通行于帝國(guó)全境，但整個(gè)帝國(guó)的羅馬化程度很淺，羅馬人使用的拉丁語(yǔ)，在帝國(guó)東部只在政府機(jī)關(guān)和城市中通行，廣大農(nóng)村則仍是各自語(yǔ)言的世界。劉家和、王敦書(shū)世界史(古代史編上卷)材料二漢武帝強(qiáng)化中央集權(quán)，至東漢末，全國(guó)百余郡，實(shí)施統(tǒng)一制度、法令。通過(guò)察舉制度的實(shí)施，構(gòu)建起研習(xí)儒經(jīng)、崇尚教化、執(zhí)行統(tǒng)一政策的士大夫官僚隊(duì)伍。漢朝盛時(shí)“編戶(hù)齊民”有5900多萬(wàn)人,儒家倡導(dǎo)的忠義孝悌等倫理，成為民眾日常行為的規(guī)范。漢朝境內(nèi)的百姓，不復(fù)以“燕人”“齊人”“秦人”相區(qū)別，而是“某郡某縣”人，他們雖方言有異，卻使用著統(tǒng)一的不因語(yǔ)言差異而改變的文字。經(jīng)歷兩漢四個(gè)多世紀(jì)的統(tǒng)治，統(tǒng)一的觀(guān)念深入人心，“書(shū)同文、車(chē)同

14、軌、人同倫”，在先秦以來(lái)華夏融合的基礎(chǔ)上，漢朝境內(nèi)的人們逐漸被稱(chēng)為“漢人”。據(jù)漢書(shū)后漢書(shū)等(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括羅馬帝國(guó)與漢朝在國(guó)家治理上的異同(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析漢朝國(guó)家治理對(duì)中國(guó)歷史的意義。2 .(2016全國(guó)田卷,40,節(jié)選)閱讀下列材料，回答問(wèn)題：材料一社會(huì)救濟(jì)是中國(guó)古代歷朝實(shí)施“仁政”的重要內(nèi)容，主要依賴(lài)于政府財(cái)政。明初設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收孤苦無(wú)靠者，按月發(fā)口糧。明律規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人，貧窮無(wú)親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十?！边@是正律中首次納入社會(huì)救濟(jì)保障條款。清代的法律也有關(guān)于社會(huì)救濟(jì)的規(guī)定，主要有災(zāi)荒救濟(jì)，高齡老人養(yǎng)贍，設(shè)棲流所以收

15、養(yǎng)流浪貧民，孝子節(jié)婦貧苦者救濟(jì)，貧窮讀書(shū)人救濟(jì)等。鄧云特中國(guó)救荒史等材料二英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會(huì)不安定因素急劇增加。1601年，英國(guó)頒布濟(jì)貧法。救濟(jì)辦法因類(lèi)而異，凡年老及喪失勞動(dòng)力者，在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去做學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟(jì)貧法規(guī)定，有勞動(dòng)能力的失業(yè)者必須進(jìn)“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟(jì)，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動(dòng)者還要惡劣得多。陳曉律英國(guó)福利制度的由來(lái)與發(fā)展（1）根據(jù)材料一、二，概括中國(guó)明清時(shí)期救濟(jì)制度和英國(guó)近代濟(jì)貧制度實(shí)施的共同目的，并指出其救濟(jì)方式的異同。3 .（2019湖南長(zhǎng)沙

16、測(cè)評(píng)）閱讀下列材料，回答問(wèn)題:材料一在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列（里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成）在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、精神生活等方面，成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)一一功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說(shuō)：“中華帝國(guó)有一個(gè)不可思議的地方，就是它能用個(gè)很小的官員編制來(lái)統(tǒng)治如此眾多的人口?！边M(jìn)而他解釋?zhuān)骸罢y(tǒng)治的活動(dòng)可以區(qū)別為兩類(lèi)，一類(lèi)是往下只到地方縣一級(jí)的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另一類(lèi)是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動(dòng)?！薄暗胤介L(zhǎng)官是中央政府任命的該地惟一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考?/p>

17、頭面人物的密切合作下，才能做他的工作?！睆堁?、牛貫杰清史十五講材料二在清末民國(guó)的地方治理中，形成了幾種具有公共權(quán)力性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，他們的首領(lǐng)人員是各地的士紳。如縣議（事）會(huì)、參事會(huì)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)議（事）會(huì)、董事會(huì)、鄉(xiāng)董（佐）；各縣的教育、警務(wù)、實(shí)業(yè)和財(cái)務(wù)等四類(lèi)局、所，縣、區(qū)、鄉(xiāng)保衛(wèi)團(tuán)等地方保衛(wèi)機(jī)構(gòu)；教育、警務(wù)、自治等各種形式的區(qū)鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)；各地鄉(xiāng)村長(zhǎng)副、正佐等村治組織；農(nóng)會(huì)等社會(huì)自治團(tuán)體等。曾經(jīng)是以“士”為基本特征的文化權(quán)威在地方自治的制度演變之下，逐漸開(kāi)啟了“士紳?rùn)?quán)紳化”和“紳?rùn)?quán)體制化”。此時(shí)的士紳已非傳統(tǒng)社會(huì)中的威望型人士，而是更多的依賴(lài)于占有公共組織和權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)紳。他們?cè)谥鞒只鶎由鐣?huì)的公共事

18、務(wù)時(shí),已經(jīng)不是源于他們?cè)?jīng)所具有的無(wú)形的社會(huì)聲望，而是“大多已具有成文的法律依據(jù)”。楊東中國(guó)基層社會(huì)治理與參與主體的近代嬉變（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出古代中國(guó)基層治理的特點(diǎn)及其歷史意義。(2)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明清末民國(guó)基層治理相較于古代中國(guó)的主要不同之處，并分析其原因。4.（2012江蘇卷,23）西方國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)福利制度經(jīng)歷了發(fā)展、困境和改革的變化過(guò)程。閱讀下列材料：材料一男人的刮胡子刀片磨了再用；孩子們撿汽水瓶到鋪?zhàn)永锿隋X(qián)，一個(gè)兩分；上面包店排隊(duì)買(mǎi)隔宿的面包。（婦女們）把自己的衣服改一改給女兒穿。雖然紐約本市已經(jīng)有100萬(wàn)人失業(yè)了，仍有無(wú)數(shù)人從鄰近各州到紐約來(lái)找工作。（美）威廉曼徹斯特光榮與夢(mèng)想材料二英國(guó)稅收與福利對(duì)家庭收入的影響（19831984年度）（單位:英鎊）月收入5080200兒童津貼13.013.013.0其他津貼50.130.10納稅0-7.9-43.8國(guó)民保險(xiǎn)-4.5-7.2-18.0實(shí)際收入108.6108.0151.2（資料來(lái)源：李培鋒英國(guó)