利用雙定位戰(zhàn)略發(fā)展扶貧項目

1、利用雙定位戰(zhàn)略發(fā)展扶貧項目資產(chǎn)證券化為中國金融扶貧工程服務(wù)金融扶貧是發(fā)揮政府財政扶貧資金的政策正確引導(dǎo)下，發(fā)揮資本市場作用，它可拓寬深度貧困地區(qū)直接融資渠道，為貧困地區(qū)發(fā)展扶貧農(nóng)業(yè)項目提供金融保障，使貧困地區(qū)享受國家金融扶持服務(wù)，引導(dǎo)貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶自力更生，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一、采用雙定位戰(zhàn)略思想（供給側(cè)和需求側(cè)雙向出發(fā)）發(fā)展扶貧項目，實施小微企業(yè)資產(chǎn)證券化，為小微企業(yè)金融扶貧提供金融服務(wù)，為扶貧項目順利進(jìn)行打下堅實的金融基礎(chǔ)。（一）貧困地區(qū)小微企業(yè)資產(chǎn)證券化將預(yù)計能夠在未來產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的貸款、應(yīng)收賬款等打包到一起形成資產(chǎn)組合，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計，然后發(fā)行以資產(chǎn)組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支

2、持的債務(wù)工具。運(yùn)用資產(chǎn)證券化可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，具有力結(jié)合資源整合，微型企業(yè)并購，避免貧困地區(qū)微型企業(yè)惡性循環(huán)（“惡性貧困循環(huán)理論”，當(dāng)缺乏生產(chǎn)所需資金時，容易形成“低收入一低資本形成一低收入”的惡性循環(huán)），形成微型企業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展路線。單一企業(yè)融資雖可帶動貧困地區(qū)的發(fā)展，但卻不是針對貧困村及貧困戶，而他們才是精準(zhǔn)扶貧的對象和目標(biāo)。這也是目前整個資本市場精準(zhǔn)扶貧實踐普遍存在的問題。傳統(tǒng)的資本市場工具如IPO、發(fā)債等都有較高的資質(zhì)要求，一般急需金融支持的小企業(yè)沒有這樣的資質(zhì)無法獲得資金幫助。資產(chǎn)證券化則可打破這一局限，通過助力扶貧產(chǎn)業(yè)來精準(zhǔn)扶助貧困村和貧困戶以及急需資金支持的

3、小微企業(yè)，一個小微企業(yè)規(guī)模太小，它不能獨(dú)立構(gòu)成一個項目，但是可以由政策性機(jī)構(gòu)成立專門的實體來收購多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將大量的小額應(yīng)收賬款匯集起來，形成一個大項目，達(dá)到統(tǒng)一發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模，從而使小微企業(yè)獲得發(fā)展所需的資金。（二）實現(xiàn)扶貧項目的良性發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)綜合考慮雙定位的扶貧項目設(shè)計思路：1、供給側(cè)因地制宜制定既符合本地發(fā)展特色又有創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)項目。要根據(jù)項目地生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和市場規(guī)律來設(shè)計既滿足市場需求，又有創(chuàng)新之處差異化的扶貧項目，它是金融扶貧市場開發(fā)的方向和市場突破口。城市周邊開展鄉(xiāng)村游的農(nóng)業(yè)項目比較多，供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)設(shè)計要有市場吸引力，需要在供給側(cè)設(shè)計時區(qū)別于市場普遍的大眾

4、“農(nóng)家游”構(gòu)思方案，進(jìn)行市場差異化設(shè)計，把這些深度貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)扶貧項目打包在一起作為一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體產(chǎn)業(yè)項目來設(shè)計運(yùn)作，它可為全國市場提供有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，為全國各地游客提供全國聯(lián)網(wǎng)的田園綜合體、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)旅游參觀項目，把這些貧困地區(qū)的扶貧項目點(diǎn)連鎖起來形成網(wǎng)絡(luò)，把它們打包在一起，構(gòu)建一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條共同發(fā)展，通過資產(chǎn)證券化獲得金融支持，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。2、需求側(cè)做出差異化的符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的營銷方案，綜合考慮供給側(cè)和需求側(cè)供需兩端雙向出發(fā)，制作既符合本地資源特色發(fā)展規(guī)律的有特色農(nóng)業(yè)扶貧項目，又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有市場營銷創(chuàng)新點(diǎn)的扶貧項目方案，使項

5、目真正能夠做強(qiáng)、做大。二、根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)設(shè)計發(fā)展金融扶貧項目按照符合當(dāng)?shù)氐馁Y源的特點(diǎn)，來設(shè)計供給端發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展項目有這幾類：觀光農(nóng)業(yè)，田園綜合體，循環(huán)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，藥食同源等。發(fā)展農(nóng)業(yè)項目時可根據(jù)本地實際情況采用現(xiàn)代最新農(nóng)技推廣的技術(shù)措施，種植業(yè)可發(fā)展采用的新農(nóng)技有：設(shè)施農(nóng)業(yè)、精耕循環(huán)農(nóng)業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化、新灌溉技術(shù)；養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展采用的新農(nóng)技有現(xiàn)代化養(yǎng)殖、規(guī)?；叙B(yǎng)殖、畜牧雜交繁育。（一）、農(nóng)業(yè)觀光園是將生態(tài)農(nóng)業(yè)、園林綠化與生態(tài)旅游自然地結(jié)合起來，形成一類獨(dú)具特色的科技示范園，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新思路，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種體制創(chuàng)新。它的顯著特點(diǎn)是以金融資本為基礎(chǔ)，

6、以科技為先導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以高效為目的，重點(diǎn)突出參與性、觀賞性和娛樂性，充分體現(xiàn)農(nóng)游合一性。（二）、田園綜合體主要從農(nóng)產(chǎn)品帶動、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)連片開發(fā)、休閑度假、田園康養(yǎng)等幾方面進(jìn)行整體發(fā)展。“田園綜合體”是指綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式，也是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，也是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。1、農(nóng)產(chǎn)品帶動模式主要針對具有優(yōu)良農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)景觀的地區(qū)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品，通過三產(chǎn)融合，拉動

7、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式通過依托特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化等本土特色，以創(chuàng)新創(chuàng)意為核心，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。3、農(nóng)業(yè)連片開發(fā)模式主要通過核心片區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，帶動周邊多區(qū)域的連片開發(fā)。4、休閑度假模式主要以農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村風(fēng)景為基底，以鄉(xiāng)村休閑度假為內(nèi)核的，集鄉(xiāng)村休閑、田園娛樂，養(yǎng)心度假等為一體的，以體驗田園生活方式為特色的田園度假模式。5、田園康養(yǎng)模式主要以農(nóng)業(yè)休閑為主體，集田園生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村健康餐飲養(yǎng)生、農(nóng)耕勞作體驗、鄉(xiāng)村社區(qū)生活于一體。（三）、循環(huán)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是農(nóng)業(yè)資源減量消耗，農(nóng)產(chǎn)品多級利用，農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化閉合循環(huán)生產(chǎn)模式的工業(yè)性農(nóng)

8、業(yè)。按照完整的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條進(jìn)行項目設(shè)計，生產(chǎn)時既要達(dá)到清潔生產(chǎn)不污染環(huán)境，項目建設(shè)原則上須包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)副資源綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化清潔化生產(chǎn)等三部分內(nèi)容，同時又要兼顧資源利用的多樣化和廢棄物處理的不同方式。在具體項目設(shè)計時，項目單位可根據(jù)區(qū)域和自身條件，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵措施、關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行選擇和搭配，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。三、金融扶貧實施原則（一）、政策扶持與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則。金融扶持要以市場化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)金融資源的撬動作用，激勵與金融機(jī)構(gòu)對接、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對貧困戶的信貸支持力度。（二）、加大投入與防控風(fēng)險結(jié)合的原則。推動金融機(jī)

9、構(gòu)持續(xù)加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧信貸力度，高度重視和積極探索貸款風(fēng)險分散和化解機(jī)制，促進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧信貸投入持續(xù)增長。（三）、抓好示范原則。按照先易后難的工作思路，逐步實施，發(fā)展好的脫貧項目要做好示范工作，在脫貧區(qū)全面推開。四、金融扶貧模式和措施依據(jù)中共中央政府制定的總體扶貧方針及政策，結(jié)合地方的實際農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定本地的金融扶貧模式及措施。扶貧措施和執(zhí)行政策都是依據(jù)中共中央政府制定的總體扶貧方針及政策，結(jié)合地方實際農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，形成本地的金融扶貧模式及措施。（一）、構(gòu)建良好的信貸扶貧機(jī)制，扶貧對象上要面向所有有潛力脫貧的農(nóng)民，當(dāng)面向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)時，對符合信貸的農(nóng)戶優(yōu)先給予信貸扶持，對有一

10、技之長的農(nóng)戶可提高貸款額度和貼息率，延長還款期限，降低貸款門檻。（二）、完善扶貧資金監(jiān)督模式，扶貧部門要對扶貧資金的使用建立監(jiān)管機(jī)制，對確定的貧困戶、扶貧項目的資金分配數(shù)額、使用進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，防止扶貧資金沒有在扶貧項目上使用；金融機(jī)構(gòu)要建立申貸資格考察檢查制度發(fā)放貸款之前，對申請項目進(jìn)行全面考察，放貸后還要對扶貧資金使用項目進(jìn)行階段檢查，了解其使用扶貧資金后的生產(chǎn)經(jīng)營情況。（三）、實行按照政府為主導(dǎo)、各種類型的金融機(jī)構(gòu)為輔的金融扶貧模式。五、針對金融扶貧存在的問題，提出解決的方案和措施（一）、貧困戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸資金獲得性低，無法獲得金融支持在貧困地區(qū)往往是政府和企業(yè)容易獲得扶貧資金，而真正貧困的個人和一些小農(nóng)企很難獲得金融支持。企業(yè)融資雖可帶動貧困地區(qū)的發(fā)展，但畢竟不是針對建檔立卡的貧困村及貧困戶，而他們才是精準(zhǔn)扶貧的識別對象和扶助目標(biāo)。這也是目前整個資本市場精準(zhǔn)扶貧實踐普遍存在的問題。資產(chǎn)證券化則可打破這一局限，通過助力扶貧產(chǎn)業(yè)來精準(zhǔn)扶助貧困村和貧困戶。（二）、貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的定義標(biāo)準(zhǔn)需要通過制度化來進(jìn)行篩選明確金融扶貧的對象貧困地區(qū)的金融扶貧應(yīng)既能發(fā)展符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)區(qū)域特性的供給側(cè)支柱產(chǎn)業(yè)，又能讓貧困農(nóng)戶獲得扶貧資金貸款的機(jī)會，要保障扶貧貸款資金的安全，有效促進(jìn)貧困農(nóng)戶發(fā)揮自身能力有效發(fā)展脫貧項目實現(xiàn)