高校教育成本管理方法的探討

1、 高校教育成本管理方法的探討【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高校管理體制改革的不斷深入，有關(guān)高校教育成本的管理問(wèn)題日益成為學(xué)校管理者、政府部門、學(xué)生和家長(zhǎng)以及研究人員普遍關(guān)注的問(wèn)題。文章對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高校教育成本的概念及其構(gòu)成、高校教育成本的管理進(jìn)行了分析。【關(guān)鍵詞】高校教育成本；構(gòu)成；核算；控制一、高校教育成本的含義高校教育成本是指高校培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育費(fèi)用，其本質(zhì)內(nèi)涵是高校為學(xué)生提供教育服務(wù)而耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值。高校為培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的耗費(fèi)，才能允許計(jì)入高校教育成本。高校教育成本的內(nèi)容。人員工資是指學(xué)校支付給教師和為教學(xué)服務(wù)的教輔、行政、部分后勤附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)人員（指不宜實(shí)行社會(huì)化的部門

2、人員，收發(fā)、傳達(dá)、水電管理等人員）的基本工資、補(bǔ)助工資、各種補(bǔ)貼、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等。行政事業(yè)費(fèi)指學(xué)校行政管理部門和部分不宜實(shí)行社會(huì)化的后勤服務(wù)部門所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括辦公差旅費(fèi)、郵電網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)、水電煤氣費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、車船爐燃料及保養(yǎng)修理費(fèi)等。教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)指學(xué)校教學(xué)部門發(fā)生的與教學(xué)有關(guān)的各項(xiàng)支出。包括教學(xué)用各種低耗、實(shí)驗(yàn)、教育實(shí)習(xí)、軍訓(xùn)訓(xùn)練、教材編審、教學(xué)差旅、課程建設(shè)、教學(xué)改革、招生、畢業(yè)分配即教學(xué)用郵電、會(huì)議等費(fèi)用。修繕費(fèi)指學(xué)校教學(xué)用房、建筑物及附屬設(shè)備的維修和修理費(fèi)用。折舊費(fèi)指學(xué)校為培養(yǎng)各類學(xué)生占用固定資產(chǎn)而承擔(dān)的價(jià)值。用于教學(xué)的固定資產(chǎn)主要包括：房屋和

3、建筑物以及附屬設(shè)施、專用設(shè)備、一般設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備、文物和成列品、圖書資料、其他固定資產(chǎn)等六類。二、高校教育成本管理的一般原則（1）非盈利原則。學(xué)校教育成本管理與企業(yè)成本管理不同，目前，我國(guó)多元化發(fā)展高等教育，學(xué)校教育成本確定應(yīng)堅(jiān)持不以盈利為目的，企業(yè)成本管理是以盈利為目的，企業(yè)的成本通過(guò)盈虧臨界點(diǎn)原則和確定目標(biāo)利潤(rùn)額來(lái)確定目標(biāo)成本。（2）最大效益原則。教育成本管理不以盈利為目標(biāo)，應(yīng)以投入的成本效益最大為原則，通過(guò)教育目標(biāo)成本管理，力求使單位成本盡可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此不能盲目投入，在操作上應(yīng)使成本投入向綜合效益高的項(xiàng)目?jī)A斜。（3）全面管理原則。指全校、全員、全過(guò)程的管理。全校

4、管理是指成本管理的全面性，即從校級(jí)到各院系、各部門凡有關(guān)教育活動(dòng)有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)行成本管理，計(jì)算成本的收支；全員管理是指成本管理的群眾性，即從校長(zhǎng)到每個(gè)員工都要參與成本管理，注意每個(gè)環(huán)節(jié)的消耗；全過(guò)程管理是指成本管理的完整性，即從招生、專業(yè)和課程設(shè)置、學(xué)生畢業(yè)等都要進(jìn)行成本管理，講求經(jīng)濟(jì)效果。（4）分級(jí)分口管理原則。為提高教育成本管理效益，學(xué)校需建立分級(jí)分口管理體系，每一項(xiàng)目應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，并按業(yè)務(wù)分類歸口到有關(guān)職能部門，建立教育成本管理體系，推行教育成本管理責(zé)任制，從縱向和橫向都去把好成本管理關(guān)，提高教育成本使用效率。（5）企事分開(kāi)管理原則。企業(yè)成本以盈利為目的，而教育成本以非盈利為原則。

5、目前應(yīng)該將企事業(yè)分開(kāi)，確立投資與被投資的關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，采用不同的成本管理辦法，以分別確保教育成本和企業(yè)成本的真實(shí)性。（6）發(fā)展優(yōu)先原則。面對(duì)有限的教育資源，首要是突出發(fā)展，對(duì)一所學(xué)校來(lái)說(shuō)，以發(fā)展求生存是一種主動(dòng)的生存方式。三、高校教育成本管理方法高校教育成本管理實(shí)際上是以教育過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其效果為杠桿，圍繞如何多出人才、出好人才的問(wèn)題來(lái)研究分析教育活動(dòng)中的成本問(wèn)題。高校教育成本管理應(yīng)在遵循非盈利、最大效益、全面管理、分級(jí)分口管理、企事分開(kāi)管理等原則的基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)成本管理的理論方法，進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、核算、分析、控制、考核等理論方法的不斷循環(huán)。其運(yùn)行實(shí)質(zhì)是從成本核算到成本分析再到成本控制

6、以及信息反饋的過(guò)程的不斷循環(huán)。因而，教育成本核算、教育成本分析和教育成本控制構(gòu)成了高校教育成本管理理論方法的基本框架。如圖1所示。圖1 高校教育成本管理運(yùn)行程序圖（1）高校教育成本的對(duì)象是指教育資源耗費(fèi)的載體或目的物，成本項(xiàng)目的內(nèi)容必須是當(dāng)期為提供教育服務(wù)所發(fā)生的資源耗費(fèi)，所有的應(yīng)計(jì)入教育成本的費(fèi)用都能在成本項(xiàng)目中反映出來(lái)。高校教育成本核算的具體對(duì)象為不同層次、不同專業(yè)、不同年級(jí)的學(xué)年教育服務(wù)量。（2）高校教育成本控制就可以被理解為高校管理者對(duì)教育過(guò)程中的資源耗費(fèi)過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，使教育成本按預(yù)期方向發(fā)展的過(guò)程。它是高校實(shí)施教育成本管理的重要環(huán)節(jié)，是降低成本、提高教育效益的重要手段。（3）高

7、校教育成本控制包括事前控制、事中控制和事后控制。事前控制也稱前饋控制，是指在進(jìn)行教育活動(dòng)之前，對(duì)教育成本預(yù)測(cè)與規(guī)范，通過(guò)成本決策，選擇最佳成本計(jì)劃方案，規(guī)劃未來(lái)的目標(biāo)成本，編制成本預(yù)算，以利于成本控制。事中控制也稱過(guò)程控制，就是在費(fèi)用發(fā)生的過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行成本控制。它要求實(shí)際成本支出盡量按照目標(biāo)成本的要求來(lái)進(jìn)行。成本的事后控制也稱為反饋控制，就是將所揭示的差異進(jìn)行匯總，分析、查明成本差異產(chǎn)生的原因，確定責(zé)任歸屬，并據(jù)此評(píng)定和考核責(zé)任單位業(yè)績(jī)，為下一期的成本控制提供依據(jù)和參考。（4）教育成本控制的客體，即成本控制對(duì)象，是教育過(guò)程中的資源耗費(fèi)。無(wú)論企業(yè)還是學(xué)校，其創(chuàng)辦運(yùn)行的直接目的都是生產(chǎn)產(chǎn)品（或提供

8、服務(wù)）。學(xué)校耗費(fèi)教育資源是為了生產(chǎn)教育產(chǎn)品，教育成本控制對(duì)象應(yīng)是教育的產(chǎn)品成本。高校教育的產(chǎn)品比較復(fù)雜，高校教育成本的對(duì)象是高校培養(yǎng)學(xué)生為之提供的一學(xué)年的教育服務(wù)量，而成本項(xiàng)目包括人員工資、行政事業(yè)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等五項(xiàng)。因而，高校教育成本控制應(yīng)當(dāng)針對(duì)構(gòu)成教育成本的各項(xiàng)要素來(lái)展開(kāi)。（5）教育成本控制主體主要是指涉及成本管理的人員，如進(jìn)行成本計(jì)劃、成本預(yù)算、成本預(yù)測(cè)等日常成本工作的相關(guān)人員。其中，學(xué)校的高層管理人員對(duì)成本控制承擔(dān)首要責(zé)任。作為教育成本控制工作的組織者和參與者，他們的成本意識(shí)、決策水平直接影響到普通教職工成本意識(shí)的形成以及學(xué)校成本控制制度的制定、完善以及具體實(shí)

9、施。他們不但要掌握學(xué)校總的成本計(jì)劃，更要定期講實(shí)際開(kāi)支與計(jì)劃對(duì)照，從宏觀上調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)使用，努力避免實(shí)際開(kāi)支偏離成本目標(biāo)。當(dāng)然，普通教職員工的作用也不容忽視，應(yīng)鼓勵(lì)他們參與其中，每個(gè)環(huán)節(jié)都在掌握之中。高校教育成本控制是由涉及教育成本管理的人員對(duì)教育過(guò)程中構(gòu)成教育成本的各項(xiàng)要素進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，使教育成本按預(yù)期方向發(fā)展的過(guò)程。高校教育成本的可控性受時(shí)間限制的特點(diǎn)，決定了其事前控制可控性最強(qiáng)，事后控制效果最差；高校教育成本控制受空間限制的特點(diǎn)，為建立多層次的高校教育成本控制責(zé)任制奠定了理論基礎(chǔ)。為了更好地控制高校教育成本，有必要引進(jìn)一些企業(yè)成本控制方法，針對(duì)高等教育的特殊要求對(duì)其加以改造，使之成為高校自

10、己的成本控制手段。在目標(biāo)成本制度的基礎(chǔ)上，提出高校教育成本控制責(zé)任制的構(gòu)想。該構(gòu)想的總體思路是首先在學(xué)校內(nèi)樹(shù)立起全員成本意識(shí)，其次是構(gòu)建高校教育成本控制責(zé)任制，最后是定期進(jìn)行績(jī)效考核。高校教育成本的控制應(yīng)從人員成本、管理成本、固定資產(chǎn)和制度等四個(gè)方面著手進(jìn)行，具體做法是：以“精練”為指導(dǎo)思想，從數(shù)量上壓縮教職工人數(shù)，從質(zhì)量上優(yōu)化教職工結(jié)構(gòu)，來(lái)實(shí)現(xiàn)人員成本控制；以“集成”為指導(dǎo)思想，通過(guò)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理體制、實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)施的多功能化、建立固定資產(chǎn)有償使用制度來(lái)控制固定資產(chǎn)；貫徹“簡(jiǎn)潔”的思想，簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化行政管理程序、改革行政機(jī)構(gòu)，來(lái)控制管理成本；制度控制通過(guò)在宏觀層面上應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)辦學(xué)體制改革，在中觀層面上需努力改革教育管理體制，在微觀層面還應(yīng)重視學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革來(lái)完成。參考文獻(xiàn)1劉志紅淺談