二十一世紀司法制度面臨的基本課題(1)

1、二十一世紀司法制度面臨的基本課題(1)第三屆亞太地區(qū)法院會議于今年1010 月在上海舉行，由上海 第一中級人民法院承辦本次會議的主題是 2121世紀的司法制 度。來自美國、英國、加拿大、新加坡、斐濟、香港等國家 和地區(qū)以及北京、 上海、天津等省市的法官、 法學專家共 200200 余人參加了會議。 與會代表回顧了本世紀司法制度的沿革過 程， 探討了 2121世紀司法制度面臨的基本課題，并著重對模 范司法制度、法院改革與重組、司法功效的評估、科技在司 法中的作用等 7 7 個問題進行了充分的論證。現(xiàn)將本次大會研 討內容綜述如下： 一、對本世紀司法制度的回顧與總結 來自亞太地區(qū)的法官和學者從各個角

2、度對本世紀的司 法制度進行了回顧，旨在總結經驗，把本世紀司法機關忠實 維護法制、尋求司法公正的司法傳統(tǒng)和文化價值傳授給下一 世紀。新加坡首席大法官楊邦孝( yangpanghooyangpanghoo )認為，本世 紀司法機關創(chuàng)造了各種智慧和優(yōu)秀傳統(tǒng)，這些智慧和傳統(tǒng)必 須傳遞給下一世紀。它們包括：法院必須成為司法的中央權 力機關，專司審判活動； 審判必須由專業(yè)、 能干的法官擔任； 司法獨立；法院和法官與政府的其他機構和人員分離；法治 不可剝奪，司法公正必須依據(jù)法律；作為法治的監(jiān)護人，法 院應不斷努力地把公正帶給受害人。只有把這些司法傳統(tǒng)和 價值觀念帶給 2121 世紀，才能使法律繼續(xù)受到尊重，

3、使法院 繼續(xù)成為尋求公正的圣地，使法官繼續(xù)成為法庭的圣人。上海市第一中級人民法院院長陳旭在回顧我國司法制 度時指出：禮法互補、德主刑輔、執(zhí)法原情的法制文化對維 持中國社會的穩(wěn)定起到了重要的作用，也有效地遏制和化解 了社會矛盾和糾紛。建國以來的司法實踐使我們逐步認識到： 要實現(xiàn)司法公正，必須努力克服重實體輕程序的習慣做法， 借鑒當事人主義審判模式中的合理內容，強調法官中立、當 事人舉證責任和訴訟地位平等，從程序上體現(xiàn)公正；要提高 司法效率，嚴格執(zhí)行審限制度并把它作為嚴肅執(zhí)法的重要內 容；要適應知識經濟時代，加強高新技術在司法管理、輔助 辦案、資料查詢以及信息交換中的作用，加強對法官的法律 知識和

4、技能的培訓，提高法官的專業(yè)水平；要學習和借鑒一 切有益于中國司法制度完善的司法經驗，加強同各國司法界 的交流；要維護良好的司法秩序，注重審理管理，加強對審 判質量和案件流程的科學評估和監(jiān)測；要提高全民族的法治 意識， 法制宣傳應當成為法院除審判外的又一項重要任務；要重視上級法院對下級法院的審判指導，在嚴格遵守成文法 的同時，加強典型案例的匯編工作，發(fā)揮案例的指導作用； 要降低訴訟成本，在民事和刑事訴訟中推行和設立簡易程序； 要平和地解決民間糾紛，在民事和經濟訴訟中大量適用調解 方式解決爭議，強調調解建立在自愿和合法的基礎上；要努 力提高司法的社會效益，在強調依法辦案的同時，注重社會 效果；要切

5、實保護公民和法人的合法權益，保護他們的行政 訴訟權，并強調由行政機關依法在訴訟中承擔舉證責任；要 確保司法機關公正執(zhí)法，司法機關對公民錯拘、錯捕、錯判 和對公民的財產實施違法扣押并造成損害的，應承擔賠償責 任。美國夏威夷州立大學政治科學系教授吉姆戴特 ( jamesdatorjamesdator )認為，司法部門在當今社會已經承擔了五項 任務：一是維護憲法和確保憲法規(guī)定的權利、 自由得以實現(xiàn)； 二是確保民眾在政府系統(tǒng)下得到最高標準公正，使訴諸法院 的爭議得到公平、迅速和妥善的解決；三是確保司法系統(tǒng)有 效、節(jié)約和高效地使用公共資源；四是通過并在法律系統(tǒng)的 不同分支中促進有效和快速的司法管理；五是

6、對社會不斷變化的司法需求作出預測和反應。這五項任務說明：司法機關 是與立法和行政機關一樣獨立、擁有特定職權又相互監(jiān)督的 國家政權分支機構；司法部門的理性化是現(xiàn)代化社會標志之 一，法院和法官要由理智、憂患他人、公正、有效、科學、 客觀和職業(yè)化人員組成；法院作為社會司法系統(tǒng)的一個分支， 其有效和快速的管理不僅要由內部人員主持，也要吸收社會 公眾的參與；法院作為一個關注未來的機構，不僅要監(jiān)督國 家現(xiàn)行政策是否充分關注未來，而且要通過司法活動平衡后 代人與當代人對資源和環(huán)境的需求。西 澳 大 利 亞 最 高 法 院 克 里 斯 托 弗 斯 待 特 勒( christophersteytlerchris

7、tophersteytler )法官認為，本世紀的司法在社會 中的作用集中表現(xiàn)在：一是法治和司法獨立為社會的經濟發(fā) 展奠定了基礎，二是法律、裁判的相對穩(wěn)定，避免了因法律 巨變給社會造成破壞。就法治和司法獨立而言，強有力的法 律體系和法治對經濟發(fā)展的重大意義不容低估，而法制體系 的健全和穩(wěn)定發(fā)展不僅需要一貫的高透明的立法過程，也需 要普法教育和有效的法院體制。司法獨立是維護人權和法制 的最重要方法之一。司法獨立不僅意味著法院審判不受外界 的影響，還意味著能維護司法機關的公信力。維持公眾對法 官公正無私的信任，是法律最終為大眾接受的關鍵，沒有這 種信任，社會就會動蕩不安、危機四伏。影響司法獨立的原

8、 因之一是法院財政來源不足，資金缺乏，直接導致司法部門 的職位空缺和設施不足，這常是案件堆積、拖延及整個司法 制度失信于民的根本原因。司法獨立的確認不代表法官可以免受批評。民眾有權出于善意公開或私下批評法院或法官的 裁決，任何人只要不居心叵測地蓄意詆毀或破壞司法秩序， 都有權對涉及公眾利益的裁判作出公正、坦率的評判。就法 律、判決的相對穩(wěn)定而言，在瞬息萬變的現(xiàn)代社會里，法律 和裁判的作用不僅是為社會變革提供方便，還要按照社會期 望來調節(jié)社會變革。法律的傳統(tǒng)趨于保守，法律在大多數(shù)時 間中是維護社會穩(wěn)定和安全的工具，而不是促進社會變革的 手段，法律的穩(wěn)定性及其相關的基本原則是維護法律權威的 基礎。

9、在社會轉型期，法律謹慎地相應變更實際上是一種開 放進取的態(tài)度，若公眾對社會變革所產生的新問題未達成共 識，倉促頒布法令或撤銷禁令反而會使法律陷入尷尬境地。 法律干預的基礎是社會對問題的集體判斷，只有社會本身認 為遭受了威脅或影響時，法律才有干預的必要。法官在裁判 時必須主持公道，并參照民眾普遍堅持的、歷久不變的價值 標準。這些恒久價值標準滲透在刑法和維護公民生命、 自由、財產的法律中。法官在法律條文不明確時應遵循這些價值標 準作出裁判。二、 2121 世紀司法制度的發(fā)展趨勢和面臨的基本課題 在審視現(xiàn)有的司法制度后，與會代表發(fā)現(xiàn)， 盡管亞太地 區(qū)各國的社會制度不同，經濟發(fā)展水平不同， 法治程度不同， 導致了各國的司法制度各具特色，又有各自存在的問題。同 時，每個國家又都面臨著 2121 世紀的挑戰(zhàn)，面臨著司法制度 不斷完善的自我要求， 這些共同點使亞太地區(qū)各國在展望 2121 世紀司法制度的發(fā)展趨勢時找到了共同