以資本運(yùn)營(yíng)推動(dòng)地勘單位轉(zhuǎn)企改制的途徑和措施

1、精品word文檔值得下載值得擁有以資本運(yùn)營(yíng)推動(dòng)地勘單位轉(zhuǎn)企改制的途徑和措施刖百按照黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的精神，聯(lián)系地質(zhì)找礦工作實(shí)際，筆者認(rèn)為當(dāng)前推動(dòng)地勘單位的改革和發(fā)展，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，必須強(qiáng)化適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本運(yùn)營(yíng)功能，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)和保值增值，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育核心企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)華東冶金地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。一、當(dāng)前地勘單位資本運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀提到資本運(yùn)營(yíng)，大多數(shù)人往往認(rèn)為這是上市公司、少數(shù)大公司的專利，對(duì)于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的地勘單位來(lái)說(shuō)，資本運(yùn)營(yíng)顯得較為陌生，其實(shí)所有的企業(yè)包括地勘企業(yè)來(lái)，都存在發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)功能的運(yùn)作問(wèn)題，尤其在地勘單位轉(zhuǎn)企

2、改制的關(guān)鍵時(shí)期，更需要我們企業(yè)充分運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)的技能。那么什么是資本運(yùn)營(yíng)呢？資本運(yùn)營(yíng)，是指企業(yè)利用所擁有的一切有形和無(wú)形的存量資本通過(guò)流動(dòng)、優(yōu)化配置等各種方式進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)，變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本，以最大限度地實(shí)現(xiàn)資本增值目標(biāo)。資本運(yùn)營(yíng)的目的是，按利潤(rùn)最大化原則，使資本在再生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)保值和增值，使之更有效率，不斷實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。由此可見(jiàn)，資本運(yùn)營(yíng)是所有企業(yè)進(jìn)一步成長(zhǎng)和發(fā)展的最佳途徑。反觀和回顧局隊(duì)在十多年間轉(zhuǎn)企改制的探索過(guò)程中，由于意識(shí)問(wèn)題或戰(zhàn)略視野的短淺，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資本運(yùn)營(yíng)的重要性，結(jié)果導(dǎo)致了一些意想不到的后果：要么企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力偏弱；要么產(chǎn)權(quán)不清，機(jī)制不活；要么發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，

3、融資渠道不暢，眾多企業(yè)舉債經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)成本高；要么沉淀的資源多，實(shí)際盤活利用的資源少；要么個(gè)別企業(yè)急劇擴(kuò)張時(shí)操作不當(dāng)，致使企業(yè)難以繼續(xù)發(fā)展甚至停滯。已改制企業(yè)普遍存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀，難以發(fā)揮股份制的效能。精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有實(shí)事求是地講，長(zhǎng)期以來(lái)地勘單位，包括局、隊(duì)普遍存在的事企不分，負(fù)擔(dān)過(guò)重、人浮于事，設(shè)備老化、沒(méi)有積累等諸多問(wèn)題，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所遺留形成的，但也與我們不熟悉社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足有關(guān),面臨轉(zhuǎn)型期的艱難，我們更要注重學(xué)會(huì)運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)的技能。正如局長(zhǎng)工作報(bào)告中頂層設(shè)計(jì)所描繪美好愿景的經(jīng)濟(jì)支撐措施所述，市

4、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要功能是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素最佳組合，而資本是市場(chǎng)上最活躍的要素之一,企業(yè)通過(guò)對(duì)資本進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)和調(diào)動(dòng)，可以對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而使其與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)并行互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)資產(chǎn)增值、利潤(rùn)最大化的目的。資本運(yùn)營(yíng)的核心，是用金融的理念、金融的方法、金融的工具，對(duì)企業(yè)的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，并不是像有人理解的那樣僅僅是企業(yè)的破產(chǎn)和兼并。有條件的企業(yè)包括地勘企業(yè)，應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，運(yùn)作好資本市場(chǎng)，甚至積極爭(zhēng)取一級(jí)和創(chuàng)業(yè)版市場(chǎng)公開(kāi)上市，直接面向資本市場(chǎng)融資。如此，方可解決地勘單位改革和發(fā)展中遇到各種難題。二、地勘單位推進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)可利用的資源和形式資本運(yùn)營(yíng)方法較多，形式

5、多樣，既有以橫向兼并為特征的規(guī)模重組，又有以縱向組合為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條重組，包括龍頭的品牌重組。具體如采取收購(gòu)或兼并其他企業(yè)的辦法；也可以通過(guò)收購(gòu)部分產(chǎn)權(quán)，控股或參股等形式進(jìn)入某一企業(yè)；還可以通過(guò)出售部分產(chǎn)權(quán)來(lái)盤活存量資產(chǎn)，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。所有這些比單靠局隊(duì)和個(gè)別企業(yè)自己的力量或直接投資更能夠縮短投資周期，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。地勘單位可運(yùn)營(yíng)的資本和方式基本有五：1 .以“高精尖”為標(biāo)準(zhǔn)，加速優(yōu)勢(shì)資本的聚集。按照局改革調(diào)整、資源整合的戰(zhàn)略布署，地勘單位的資產(chǎn)流動(dòng)和重組，要以局精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有為中心優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高級(jí)、精密、尖端的技術(shù)、服務(wù)

6、和產(chǎn)品邁進(jìn)，完成地勘、地礦、地理信息、房地產(chǎn)、新材料和新能源等主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條重組和以“華東”為龍頭的品牌重組。集聚優(yōu)勢(shì)資本就是把資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，資本向優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者集聚，改變地勘企業(yè)規(guī)模過(guò)小、產(chǎn)品趨同、質(zhì)量不高等狀況。既要對(duì)那些產(chǎn)品有市場(chǎng)、生產(chǎn)有效益、發(fā)展有前景的企業(yè)，給予生產(chǎn)要素上的必要支持，促其“由小變大，由弱變強(qiáng)”，又要對(duì)那些長(zhǎng)期不景氣，扭虧無(wú)望的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有擴(kuò)張動(dòng)力的企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)購(gòu)買、控股、參股等形式，推動(dòng)地勘單位資產(chǎn)合理流動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，形成新的生產(chǎn)力。從華東有色地勘局資本運(yùn)作探索與實(shí)踐中可見(jiàn)到資本運(yùn)作的成效和威力，其進(jìn)入技術(shù)水平起點(diǎn)高、

7、市場(chǎng)發(fā)展容量大和資金運(yùn)營(yíng)規(guī)模強(qiáng)的探采一體運(yùn)作體系，已擴(kuò)張成為海外礦產(chǎn)投資的強(qiáng)局。我局最早成立的華東探測(cè)股份有限公司的發(fā)展史也印證了集聚優(yōu)勢(shì)資本的作用，經(jīng)過(guò)股份制改造和股本擴(kuò)張，華東探測(cè)曾經(jīng)擴(kuò)大到上海、銅陵、烏魯木齊等地。華東飲服、華東機(jī)械、華東制品在產(chǎn)業(yè)鏈上的擴(kuò)張，也是優(yōu)勢(shì)資本運(yùn)營(yíng)的探索范例。但是這些改制嘗試都沒(méi)能使企業(yè)做大做強(qiáng)，甚至走了“回頭路”，其深層次的因素還在地勘體制機(jī)制的限定。2 .以盤活房地產(chǎn)資源為重點(diǎn)，合理布局和充分利用存量資本。地勘單位雖然基礎(chǔ)較差，“劣勢(shì)”多，但也有一定的房地產(chǎn)資源和存量資產(chǎn)，具有較大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。其關(guān)鍵問(wèn)題在于現(xiàn)有的存量資本不能流動(dòng)，結(jié)構(gòu)不合理，造成資本運(yùn)

8、營(yíng)質(zhì)量不高，效益低下。因此，盤活地勘單位存量資本，必須著重解決資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制僵化的問(wèn)題，用改革的辦法盤活資產(chǎn)存量，這對(duì)于開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大職工就業(yè)機(jī)會(huì)，具有重要意義。精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有盤活房地產(chǎn)空間資本，關(guān)鍵在于合理布局。一是在城市繁華鬧市區(qū)，要著重搞好物業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。由過(guò)去“守地守業(yè)”，到“開(kāi)放、開(kāi)發(fā)、搞活”，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，“借地生財(cái)”，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。二是對(duì)一些不適宜在城市興辦且轉(zhuǎn)換有困難的企業(yè)，實(shí)行“退一進(jìn)三”搬遷，充分利用空間資本，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓房地產(chǎn)資本發(fā)揮最佳效能。如華東局在馬鞍山的超硬材

9、料公司，處在城市中心地段約有30畝土地，粉末合成有一定的污染，設(shè)備和工藝較為落后，可通過(guò)土地置換的辦法，達(dá)到提升生產(chǎn)技術(shù)水平的目的。三是對(duì)閑置資本較多，盤活難度較大的，可利用房地產(chǎn)出租、設(shè)備入股等途徑，努力尋找新的生存空間。如屯調(diào)所、綜合地質(zhì)大隊(duì)和811隊(duì)老辦公樓的整體租賃，盤活資產(chǎn)也創(chuàng)造了效益。初步統(tǒng)計(jì)全局可利用存量土地約500畝，是一塊待深度開(kāi)發(fā)的金礦和處女地，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)能夠解決民生安居工程和改善辦公條件。物探隊(duì)現(xiàn)有職工300名，共有存量土地76.64畝，其中閑置土地35畝，房改售房124套，戶均50平方米，均為20-30多年的舊房，水電線路陳舊，尚未通管道煤氣。物探隊(duì)?wèi)?yīng)通過(guò)省國(guó)土廳、蕪

10、湖市和同城地質(zhì)隊(duì)協(xié)調(diào)努力，從解決民生工程的高度認(rèn)識(shí)地勘職工住房難問(wèn)題，象找礦抓市場(chǎng)干工程項(xiàng)目一樣用心用力，根據(jù)自有存量土地、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和職工具體情況，提出的土地開(kāi)發(fā)方案，采取政府優(yōu)惠土地出讓金，定向招拍掛的方式，合法合規(guī)、公平公正地找出解決自有土地開(kāi)發(fā)利用的“路線圖”，徹底解決職工住房困難和辦公設(shè)施問(wèn)題。3 .在資本運(yùn)營(yíng)中，不能忽視地質(zhì)資料、探礦權(quán)和采礦權(quán)等有形和無(wú)形資產(chǎn)的重要作用。首先，我們要深入研究中央及地方關(guān)于深化地勘體制改革的一系列文件和優(yōu)惠政策，對(duì)待手中的地質(zhì)資料及其伴生探礦權(quán)和采礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，努力尋找能夠極精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有大地促進(jìn)“活

11、”起來(lái)的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，大膽地試、大膽地闖。其次，國(guó)家鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外投資者勘查開(kāi)發(fā)中國(guó)礦產(chǎn)資源。要通過(guò)盤活無(wú)形存量資產(chǎn)，來(lái)大力引進(jìn)增量資本，主動(dòng)找“婆家”，與地方、優(yōu)勢(shì)企業(yè)或大集團(tuán)聯(lián)合，也可以利用勘查掌握的地質(zhì)技術(shù)資料，“內(nèi)引外聯(lián)”，合作礦業(yè)開(kāi)發(fā)等，變“技術(shù)存量”為財(cái)富，使“沉淀”的資產(chǎn)活起來(lái)。盤活無(wú)形資產(chǎn)的空間很大，地勘單位要不斷探索、不斷嘗試推動(dòng)地質(zhì)資料“二次開(kāi)發(fā)”和礦權(quán)的流轉(zhuǎn)，使之為我所用，獲得新的生機(jī)與活力。在礦權(quán)的運(yùn)作上，華東局812隊(duì)的馬山金礦轉(zhuǎn)讓曾開(kāi)先河。姚家?guī)X礦權(quán)的運(yùn)作也將為全局帶來(lái)豐厚的資金。地勘同行如省地礦局、煤田局在礦權(quán)運(yùn)作上成果輝煌，高達(dá)幾十億

12、，極大緩解了資金緊張的被動(dòng)局面，增強(qiáng)了雄厚的資金實(shí)力，發(fā)展躍上了新的平臺(tái)和空間，確實(shí)值得我們深思和借鑒的。實(shí)踐證明，通過(guò)有效的資本運(yùn)營(yíng)，無(wú)形資產(chǎn)不但可以盤活，甚至比有形資產(chǎn)發(fā)揮更大的效能。4 .招商引資，廣泛吸納社會(huì)資本，加快股份制改造。黨中央國(guó)務(wù)院指出：“要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”地勘企業(yè)單一的國(guó)有形式，不可能解決資金緊張問(wèn)題。只有通過(guò)股份制改造，把地勘單位中的一部分優(yōu)良資產(chǎn)分離出來(lái)進(jìn)行股份制改造，才能盤活地勘企業(yè)。股份制改造是籌措社會(huì)資金，優(yōu)化組合資本，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效方式。在改制中要注意吸

13、收社會(huì)民營(yíng)資本，引入基金融資渠道，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大量的實(shí)踐證明，股份制是“連心橋”、“粘合劑”、“加速器”，它可以連股、連利、連心，是廣泛吸納社會(huì)資本的理想形式。因此，地勘單位改革也應(yīng)積極探索股份制實(shí)現(xiàn)途徑。全面理解局長(zhǎng)報(bào)告中提出的頂層設(shè)計(jì)，以局為單元，成立投資控股精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有公司，打造五大板塊，調(diào)整重組六大公司，拓展兩處新區(qū)；實(shí)行局司一體、事企分離、隊(duì)企分離，這些改革措施在國(guó)內(nèi)地勘行業(yè)中是超前領(lǐng)先的，具體操作方法可吸取我局過(guò)去改制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒省內(nèi)省外地勘同行好的模式，采取拿來(lái)主義，省內(nèi)學(xué)地礦煤田，省外學(xué)江蘇有色。從目前我局產(chǎn)業(yè)公司組建

14、來(lái)分析，局隊(duì)絕對(duì)控股的模式?jīng)]有根本改變，下步操作要注意鼓勵(lì)內(nèi)部職工購(gòu)股，經(jīng)營(yíng)者持大股，改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”的畸形狀況。5 .建立完善國(guó)撥事業(yè)費(fèi)科學(xué)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保有限的資本產(chǎn)生最大的效益。資本運(yùn)營(yíng)的核心在于增值，增值的前提在于流動(dòng)，而科學(xué)的決策是資本保值增值的首要條件。目前，過(guò)渡期我們還是全額撥款事業(yè)單位，在省財(cái)政的支持下，地勘單位能靠事業(yè)費(fèi)的投入生存下來(lái)。這都為轉(zhuǎn)企改制、宏觀調(diào)控創(chuàng)造和贏得了時(shí)間、空間緩沖期，奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)撥事業(yè)費(fèi)在“內(nèi)部資本市場(chǎng)”的流動(dòng)和投入是我們可以操作和控制的。但如何更好發(fā)揮資本的杠桿作用，解決好生產(chǎn)發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)系，是合理使用有限國(guó)撥事業(yè)費(fèi)必須統(tǒng)籌兼顧的難題。

15、我局近年來(lái)在地勘費(fèi)的投入上，以處理好“種子”和“口糧”的關(guān)系為根本，堅(jiān)持公平公正和切塊使用、?？顚Ｓ玫脑瓌t；堅(jiān)持“三個(gè)確?！钡脑瓌t；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)機(jī)建制給予必要的資金支持；堅(jiān)持“科教興局”、堅(jiān)持“有所為，有所不為”和量力而行的原則，在地勘費(fèi)的使用上統(tǒng)籌安排，確保有限期資金真正用于地勘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要。一段時(shí)間以來(lái)我局國(guó)撥事業(yè)費(fèi)具體分配辦法劃分為：地勘管理費(fèi)的使用主要用于基地管理費(fèi)，下崗、遺屬和基地社會(huì)化改革和社會(huì)化保障，職工教育培訓(xùn)。地勘發(fā)展資金的使用主要用于結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度創(chuàng)新，新項(xiàng)目，新技術(shù)投資。產(chǎn)業(yè)扶持費(fèi)精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值

16、得下載值得擁有主要用于地礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目及設(shè)備更新，技術(shù)升級(jí)?，F(xiàn)在，局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)調(diào)保持“三個(gè)不變”，即現(xiàn)有事業(yè)體制框架保持不變、地勘單位既得利益保持不變、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局和秩序保持不變；實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要靠“三種形式”，即在管理中實(shí)行行政搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作，在發(fā)展中依靠資源重組、項(xiàng)目支持，在調(diào)控中堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐步完善；結(jié)構(gòu)調(diào)整最終要實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，即綜合實(shí)力的增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)格局的形成以及民生的改善。以往通過(guò)以局為中心的統(tǒng)一運(yùn)作地勘費(fèi)，解決了局、隊(duì)突出的問(wèn)題，如生活基地改造、大型設(shè)備的配置、緊缺人才的培養(yǎng)、補(bǔ)發(fā)歷史遺留政策欠帳和改制企業(yè)的股本注入?，F(xiàn)在新領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)化以局為單元的資本運(yùn)營(yíng)在方法方式上

17、有待探討，在投資決策機(jī)制和效益考核制度上有待完善提高。三、推進(jìn)地勘單位資本運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)和條件1 .轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)和引進(jìn)金融人才。首先是領(lǐng)導(dǎo)重視。企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)成功運(yùn)作資本運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。其次要積極引進(jìn)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才，要對(duì)懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的復(fù)合型人才倍加重視，善于使用人，善于最大限度發(fā)揮人的積極性與創(chuàng)造性。第三要在全體干部職工特別是基層經(jīng)營(yíng)決策者中，大力開(kāi)展對(duì)資本運(yùn)營(yíng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解資本運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在規(guī)律和具體做法，大力宣傳資本運(yùn)營(yíng)好的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。2 .建立科學(xué)民主的資本運(yùn)營(yíng)投資決策機(jī)制，防止決策失誤，確保有限資本的保值增殖。投資決策評(píng)價(jià)，投資項(xiàng)目可行性分

18、析，企業(yè)間的重組、收購(gòu)和兼并等資本運(yùn)營(yíng)，必須是以提高企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)用效率和經(jīng)濟(jì)效益為前提，也必須有制度和程序來(lái)保證，而不能單純?yōu)榱藬U(kuò)大規(guī)模而搞資產(chǎn)的簡(jiǎn)單相加或“湊大堆”式組合，小帆板拼不成精品word文檔值得下載值得擁有精品word文檔值得下載值得擁有航空母艦。保證資本運(yùn)營(yíng)的效果，最根本是完善局隊(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。對(duì)如經(jīng)營(yíng)管理層的重要管理崗位要采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式產(chǎn)生，擴(kuò)大選人用人面，確保資本運(yùn)營(yíng)安全和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3 .適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，用改革辦法卸“負(fù)荷”，逐步轉(zhuǎn)變管理方式。地勘單位經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)擔(dān)沉重，這是普遍現(xiàn)象。只有通過(guò)深化改革，才能解除地勘單位承擔(dān)的無(wú)限社會(huì)責(zé)任。為此要從三個(gè)方面去努力：一是積