事故、事件報告、調(diào)查和處理管理規(guī)定

1、事故、事件報告、調(diào)查和處理管理規(guī)定1范圍和應用領域1.1 目的為了規(guī)范事故、事件的報告、調(diào)查、分析及處理，明確職責和權限，及時、準確調(diào)查事故、事件的過程，分析事故、事件的原因，制定相應的控制措施，特制定本規(guī)定。1.2 適用范圍本規(guī)定適用于公司各處室、各地區(qū)公司及所屬企業(yè)（含控股企業(yè)）。1.3 應用領域本規(guī)定應用于在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故、環(huán)境事故的報告、調(diào)查和處理。2參考文件公司生產(chǎn)安全事故管理辦法應急準備及響應管理規(guī)定不符合、糾正措施和預防措施管理規(guī)定環(huán)境保護管理規(guī)定職業(yè)健康管理規(guī)定3術語和定義3.1 事故造成死亡、疾病、傷害、污染、損壞或其他損失的意

2、外情況。3.2 事件導致或可能導致事故的情況。注：其結果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件叫“未遂事件”，在英文中還可稱為“near-miss英文中，術語“incident”包含“near-miss參見GB/T28001-2001標準3.6條3.3 “四不放過”原則事故原因沒有調(diào)查清楚不放過，事故相關人員沒受到教育不放過，沒有制定有效防范措施不放過，事故責任者沒有受到處理不放過。4職責4.1 質(zhì)量安全環(huán)保處：是事故、事件報告、調(diào)查與處理的主管處室，組織公司權限范圍內(nèi)事故的調(diào)查、處理并及時上報。4.2 公司應急辦公室負責事故信息的接受、傳遞。4.3 總調(diào)度室、工程建設處、油品二處、加油站管理

3、處、非油品業(yè)務處、油庫管理處：根據(jù)職責分工參與相關事故的調(diào)查和處理4.4 各地區(qū)公司及所屬企業(yè)根據(jù)本規(guī)定制定、修訂和維護本地區(qū)公司的事故、事件報告、調(diào)查和處理管理程序，組織地區(qū)公司權限范圍內(nèi)事故的調(diào)查、處理并及時上報。5管理要求5.1 事故分類及分級5.1.1 根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營特點，將安全事故按照種類分為：a）工業(yè)生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)場所內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成企業(yè)員工和企業(yè)外人員人身傷亡、急性中毒或者直接經(jīng)濟損失的事故，不包括火災事故和交通事故；b）道路交通事故，是指企業(yè)車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件；c）火災事故，是指失去控制并對財物和人身造成損害的燃

4、燒現(xiàn)象。以下情況也列入火災統(tǒng)計范圍：民用爆炸物品爆炸引起的火災；易燃可燃液體、可燃氣體、蒸氣、粉塵以及其它化學易燃易爆物品爆炸和爆炸引起的火災；機電設備因內(nèi)部故障導致外部明火燃燒需要組織撲滅的事故，或者引起其它物件燃燒的事故；車輛、船舶以及其它交通工具發(fā)生的燃燒事故，或者由此引起的其它物件燃燒的事故。5.1.2 安全事故按人員傷亡程度和經(jīng)濟損失情況劃分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故。根據(jù)國務院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例和公司有關規(guī)定，分級如下：a）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；b）重大事

5、故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；c）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；d）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。具體細分為三級：一般事故A級，是指造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者10人以上輕傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故B級，是指造成3人以下重傷，或者3人以上10人以下輕傷，或者10萬元以上100萬元以下直接

6、經(jīng)濟損失的事故；一般事故C級，是指造成3人以下輕傷，或者10萬元以下1000元以上直接經(jīng)濟損失的事故。5.1.3 環(huán)境事故分級參照國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的有關規(guī)定，依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍等因素，將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（I級）、重大環(huán)境事件（II級）、較大環(huán)境事件（田級）、一般環(huán)境事件（IV級）四級。其中I級和H級環(huán)境事件為公司響應級別，m級和IV級事件為企業(yè)響應級別。具體根據(jù)人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、社會危害等情況劃分：a）特別重大環(huán)境事件（I級）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生30人及以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；（2）

7、因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；(4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；(5)利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷；(7)因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和儲運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活；(8)發(fā)生在環(huán)境敏感區(qū)的油品泄漏量超過100噸，造成嚴重污染的事故。b)重大環(huán)境事故(n級)凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事故：(1)發(fā)生10人及以上,30人以下死亡，或中毒(重傷)50人及以上、10

8、0人以下；(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；(3)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟，社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下；(4)1、2類放射源丟失、被盜或失控；(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷；(6)發(fā)生在環(huán)境敏感區(qū)的油品泄漏量為15100噸，以及在非環(huán)境敏感區(qū)油品泄漏量超過100噸，造成重大污染的事故。c)較大環(huán)境事件(田級)凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：(1)發(fā)生3人9人死亡，或中毒(重傷)50人以下；(2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；(3)3類放射源丟失、被盜

9、或失控；(4)發(fā)生在環(huán)境敏感區(qū)的油品泄漏量為1噸及以上、15噸以下，以及在非環(huán)境敏感區(qū)油品泄漏量為15100噸，造成較大污染的事故。d)一般環(huán)境事件(IV級)凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：(1)發(fā)生3人以下死亡；(2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響；(3) 4、5類放射源丟失、被盜或失控；(4)發(fā)生在環(huán)境敏感區(qū)的油品泄漏量為1噸以下，以及在非環(huán)境敏感區(qū)油品泄漏量為15噸以下，造成一般污染的事故。5.2 事故報告與披露5.2.1 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向基層單位負責人報告，基層單位負責人應當立即向上一級安全環(huán)保主管部門報告，安全環(huán)保主管部門逐級上報直至

10、地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門，各地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門在向公司安全環(huán)部報告同時報告公司質(zhì)量安全環(huán)保處，較大及以上事故地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門應當向公司辦公廳報告同時向公司質(zhì)量安全環(huán)保處報告。5.2.2 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門、公司安全環(huán)部報告和公司質(zhì)量安全環(huán)保處報告。5.2.3 地區(qū)公司接到事故報告后，應當向公司機關有關部門報告：a) 一般安全事故C級、B級，在事故發(fā)生后1小時之內(nèi)由地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門向公司安全環(huán)保部和公司質(zhì)量安全環(huán)保處報告；b) 一般安全事故A級和一般環(huán)境事件，在事故發(fā)生后1小時之內(nèi)由地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門向公司安全環(huán)保部和公司質(zhì)

11、量安全環(huán)保處報告。公司質(zhì)量安全環(huán)保處應當立即向公司分管副總經(jīng)理報告。c)較大安全事故及較大環(huán)境事件，在事故發(fā)生后1小時之內(nèi)由發(fā)生事故的地區(qū)公司及所屬企業(yè)經(jīng)理辦公室向公司應急辦公室和公司辦公廳、安全環(huán)保部報告，公司應急辦公室接到事故報告后應當立即向公司分管副總經(jīng)理和總經(jīng)理報告。d)重大及以上安全事故及重大環(huán)境事件，在事故發(fā)生后30分鐘之內(nèi)由發(fā)生事故的地區(qū)公司及所屬企業(yè)經(jīng)理辦公室向公司應急辦公室和公司辦公廳、安全環(huán)保部報告。公司應急辦公室接到事故報告后應立即向公司總經(jīng)理報告。5.2.4 對承包商發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、環(huán)境事件，地區(qū)公司及所屬企業(yè)也應當按上述規(guī)定上報。5.2.5 發(fā)生事故后，事故發(fā)生單

12、位在向上級上報同時，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告，環(huán)境事件應報告發(fā)生地縣級以上人民政府環(huán)境管理部門。5.2.6 發(fā)生事故，應當以書面形式報告，情況特別緊急時，可用電話口頭初報，隨后書面報告。書面報告至少包括以下內(nèi)容：a）事故發(fā)生單位概況；b）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；c）事故的簡要經(jīng)過；d）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；e）已經(jīng)采取的措施；a）其他應當報告的情況。5.2.7 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。交通事故、火災

13、事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。5.2.8 發(fā)生事故后，事故的信息披露按照公司重大敏感信息發(fā)布管理暫行規(guī)定（中油辦字2007315號）執(zhí)行。5.3 事故應急5.3.1 事故發(fā)生后，事故單位應當立即啟動相應的事故應急預案，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響。5.3.2 發(fā)生事故后，地區(qū)公司及所屬企業(yè)事故發(fā)生單位負責人和相關部門負責人，應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救援，不得擅離職守：a）發(fā)生較大及以上安全事故、較大及以上環(huán)境事件，或者已經(jīng)發(fā)生一般安全事故A級，并可能造成次生事故時，地區(qū)公司主要負責人和相關職能部門負責人應當趕赴事故現(xiàn)場。地

14、區(qū)公司主要領導公出在外時，接到事故報告后，應當立即趕赴事故現(xiàn)場；b）發(fā)生一般安全事故A級或一般環(huán)境事件，或者已經(jīng)發(fā)生一般事故B級，并可能造成次生事故時，地區(qū)公司業(yè)務分管領導或者分管安全環(huán)境工作的領導和相關職能部門負責人應當趕赴事故現(xiàn)場；c）發(fā)生一般安全事故B級、C級時，事故單位業(yè)務分管領導或者分管安全環(huán)境工作領導和相關職能部門負責人應當趕赴事故現(xiàn)場。5.3.3 發(fā)生一般安全事故A級、一般環(huán)境事件及以上事故時，公司應當派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮救援工作：a）發(fā)生重大事故、特別重大事故或重大環(huán)境事件、特別重大環(huán)境事件時，公司總經(jīng)理、分管領導和質(zhì)量安全環(huán)保處及相關職能部門負責人應當趕赴事故現(xiàn)場；b）發(fā)

15、生較大事故、較大環(huán)境事件時，公司分管領導、公司質(zhì)量安全環(huán)保處、分管業(yè)務的部門負責人應當趕赴事故現(xiàn)場；c）發(fā)生一般事故A級或一般環(huán)境事件時，公司質(zhì)量安全環(huán)保處、分管業(yè)務部門負責人趕赴事故現(xiàn)場。5.3.4 事故發(fā)生后，事故單位應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。5.3.5 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志、繪出現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。5.4 事故調(diào)查5.4.1 事故發(fā)生后，地區(qū)公司及事故發(fā)生單位應當積極配合政府和其授權或者委托有關部門組織的事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。5.4.2 對于

16、政府委托企業(yè)調(diào)查的事故，企業(yè)應當組成事故調(diào)查組。調(diào)查組成員應當由安全環(huán)保、生產(chǎn)、設備、人事勞資、監(jiān)察、工會等有關職能部門人員組成。調(diào)查結束后形成事故調(diào)查報告，并向政府有關部門和公司質(zhì)量安全環(huán)保處報告。5.4.3 事故調(diào)查組應當履行下列職責：a）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；b）認定事故的性質(zhì)和事故責任；c）提出對事故責任者的處理建議；d）總結事故教訓，提出防范和整改措施；e）提交事故調(diào)查報告。5.4.4 事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解事故有關情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。5.4.5 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查過程中應當恪盡職守、遵守事故調(diào)查

17、組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。5.4.6 事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：a）事故發(fā)生單位概況；b）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；c）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；d）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；e）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；f）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。5.4.7 發(fā)生事故的單位應當按照HSEt理體系要素要求，深入查找管理方面存在的問題，并由屬地管理單位或事故單位召開事故分析會。對于一般事故A級，由公司組織召開事故分析會，對于較大及以上事故，公司參加由公司組織召開事故分析會。5.5 事故處理5.5.1 所有事故

18、均應當按照事故原因未查明不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則進行處理。5.5.2 發(fā)生一般事故A級及以上事故和對應級別的環(huán)境事件的地區(qū)公司應當向公司做出檢討；a）發(fā)生較大及以上事故，地區(qū)公司主要領導、業(yè)務分管領導、分管安全、環(huán)保領導和相關職能部門負責人應當?shù)焦究偛?，向公司做出檢討；b）發(fā)生一般事故A級，地區(qū)公司分管業(yè)務領導、所屬事故單位主要領導和相關職能部門負責人到公司，向公司主管部門做出檢討。5.5.3 對事故發(fā)生負有責任的人員，應當按照負責事故調(diào)查人民政府的批復和公司生產(chǎn)安全事故處理相關規(guī)定進行處理。5.5.3.1 發(fā)生較大及以上事故，按照干部管理權限，由公司提出處理意見。5.5.3.2 發(fā)生一般安全事故或一般環(huán)境事件，由地區(qū)公司提出處理意見，人事勞資部門在15日內(nèi)落實事故處理意見，并報公司、公司備案。5.5.4 事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施；地區(qū)公司或者所屬單位業(yè)務主管部門和安全環(huán)保主管部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查；地區(qū)公司或者所屬單位工會和員工應當對事故防范和整改措施的落實情況進行監(jiān)督。5.6 事故統(tǒng)計與檔案管理5.6.1 事故發(fā)生后，地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門應當在5個工作日內(nèi)將事故信