成的課題組,確定了16個基本監(jiān)測指標(biāo)和小康臨界值用綜合評分

1、第四章 農(nóng)民收入與生活前景展望農(nóng)民收入不斷增長和農(nóng)民生活不斷改善一直是小康社會的重要內(nèi)容。在改革開 放初期提出的“三步走”戰(zhàn)略逐漸實現(xiàn)過程中，有關(guān)人員測算了我國小康社會實現(xiàn) 的程度。1991年國家統(tǒng)計局與計劃、財政、衛(wèi)生、教育等12個部門的研究人員組成的課題組，確定了 16個基本監(jiān)測指標(biāo)和小康臨界值。用綜合評分方法對這16個指標(biāo)進行測算，1990年全國小康實現(xiàn)程度為48%, 2000年為96%。到2000年，尚 有三個指標(biāo)沒有達到小康標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入為1066元，實現(xiàn)85%;人均蛋白 質(zhì)日攝入量為75克，實現(xiàn)90%;農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重實現(xiàn) 80%。分 地區(qū)來看，東部基本實現(xiàn)，

2、中部實現(xiàn) 78%，西部實現(xiàn)56%。由此可見，農(nóng)民收入增 長緩慢和生活水平提高的程度顯然落后于改革的設(shè)想。在全面總結(jié)改革開放以來取得成就的基礎(chǔ)上，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社 會的宏偉目標(biāo)。根據(jù)十六大全面建設(shè)小康社會的要求，有關(guān)部門參照國際上常用的 衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，考慮我國國情，設(shè)計了十個方面的全面建設(shè)小康社會的標(biāo) 準(zhǔn)。其中關(guān)于農(nóng)民收入與生活的標(biāo)準(zhǔn)是：（1）農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。今 后20年，隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)民收入有可能增長3.2倍，農(nóng)村居民家庭人均收入達到7210元，基本實現(xiàn)小康目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入差距也 有所縮小。（2）恩格爾系數(shù)低于40%。（3）

3、農(nóng)戶住房成套率高于75%。（4）每百戶 家用汽車擁有10輛。（5）農(nóng)村居民出游率大于70%。（6）農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)終端入戶率高于 50%。其他關(guān)于農(nóng)村勞動力受教育和就業(yè)以及農(nóng)村社會保障體系建立、農(nóng)村社會安 定實際上也在一定程度上與農(nóng)民收入增長和生活改善有緊密的關(guān)系。2002年我國農(nóng)民人均純收入為2475.6元，恩格爾系數(shù)為46.2%，農(nóng)村每百戶擁 有的計算機數(shù)量僅為1.10部，與小康目標(biāo)的差距還很大。2005-2010年農(nóng)民收入增 長和生活改善對于2020年全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標(biāo)有著重要的意義。一、農(nóng)民收入與生活現(xiàn)狀分析（一）改革開放以來農(nóng)民收入的演變歷程1 農(nóng)民人均純收入增長明顯，但增長速度明顯趨

4、緩從總量上看，無論是當(dāng)年價格還是不變價格，農(nóng)民人均純收入都實現(xiàn)了大幅度 的增長。改革開放以來，農(nóng)民家庭人均純收入從1978年的133.6元增加到2002年的2475.6元，25年間增長了大約18倍。從不變價格看，以1978年為標(biāo)準(zhǔn)，到2002文中數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計摘要、中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告。農(nóng)民家庭人均收入增長了 6倍。實際上，農(nóng)民純收入增長最快的時期是1978到1984 年,全國農(nóng)民人均純收入的年增長率為 17.7%，1985以后農(nóng)民人均純收入增長緩慢， 尤其是在1989到1991年間，國民經(jīng)濟治理整頓，農(nóng)民收入增長跌入低谷，1989年出現(xiàn)負(fù)增長。1992年以后又出

5、現(xiàn)一定程度的復(fù)蘇性增長，但是由于多種因素綜合作 用，農(nóng)民人均純收入增長緩慢已經(jīng)成為倍受各界關(guān)注的問題，“八五”時期農(nóng)民人均純收入年均增長速度為4.3%, “九五”時期為4.7%。2500200015001000500400300200500100197819791980 19811982 19831984 198519861987 19881989 199019911992 19931994 199519961997 19981999 2000 20012002元%農(nóng)村居民人均純收入+ 農(nóng)村居民人均純收入指數(shù)年份3圖4.1 1978年以來我國農(nóng)民人均純收入增長狀況2 城鄉(xiāng)居民收入差距加大在農(nóng)民

6、人均純收入增長趨緩的同時，城鄉(xiāng)居民收入之間的不平衡性也更加明顯。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在上世紀(jì)90年代以后明顯高于農(nóng)民人均純收入的增長速度。1990-2002年城鎮(zhèn)居民人均純收入年均增長速度為7.6%而農(nóng)民居民人均純收入的增長速度僅為4.3% 2002年城鎮(zhèn)為13.4%而農(nóng)村僅為4.8%增長速度的差距 十分明顯。增長速度的差距直接導(dǎo)致了收入差距加大。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入 與農(nóng)民年人均純收入之比，1978年為2.57:1，至V 1983年縮小為1.70:1，此后則一 直呈現(xiàn)擴大的趨勢。到1994年拉大為2.86:1，此后緩慢降低了三年，1998 年又呈 現(xiàn)拉大的趨勢，尤其是本世紀(jì)初的頭兩年

7、，這一比例分別為2.90:1和3.11:1，成為改革開放以來差距最高點。7AR969095390909900090000097000960009500091HH0O0n09909009092un0#圖4.2城鄉(xiāng)收入差距#3 農(nóng)民人均純收入的地區(qū)差異明顯近年來，東、中、西部三大經(jīng)濟地帶農(nóng)民人均純收入的地區(qū)差距明顯。1990 年 東、中、西部農(nóng)民人均純收入之比為 1.50:1.17:1，而1995年-2002年，東、中、 西部農(nóng)民人均純收入的比例大約維持在為 2.0 : 1.3 : 1左右。2002年，農(nóng)民人均純 收入最高省份是上海市，為6223.6元，最低省份是西藏自治區(qū)，為1462.3元，兩

8、者之間的差距為4.26倍。4.農(nóng)民人均純收入中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重越來越大農(nóng)民人均純收入如果按照性質(zhì)來分，生產(chǎn)性收入中來自第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例 越來越大。1985年農(nóng)民人均純收入中有3/4來自第一產(chǎn)業(yè)，僅有17嘛自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 以后，這一比例逐年發(fā)生變化，到2000年農(nóng)民人均純收入來自農(nóng)業(yè)的部分不足 50% 相應(yīng)地純收入中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貢獻上升到 44%以上。2002年農(nóng)民人均純收入來自農(nóng)業(yè)和 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例大約各為47%，貢獻基本持平。-L !:=匚第一產(chǎn)業(yè) 匚第二產(chǎn)業(yè) 匚第三產(chǎn)業(yè) 非生產(chǎn)性純收入圖4.3農(nóng)民人均純收入構(gòu)成（按性質(zhì)劃分）（二）改革開放以來農(nóng)民生活消費支出的演變歷程1. 農(nóng)村居民生活水平

9、有了極大的改善，增長速度波動明顯改革開放以來，農(nóng)民生活消費發(fā)生了很大變化，人均生活消費支出總額大幅度 上升。人均生活消費支出從1978年的116元增長到2002年的1834元，增長了 14.8 倍。從下圖可以看出，農(nóng)民人均生活消費支出在上世紀(jì) 90年代初期增長較快，但是 在90年代后期還一度出現(xiàn)農(nóng)民人均生活消費支出下降的趨勢。元圖4.4歷年農(nóng)村人均生活消費支出但是，如果以1985年為標(biāo)準(zhǔn)，考察農(nóng)民生活消費支出按不變價格的增長，情形 則不容樂觀。按照現(xiàn)行價格，農(nóng)民人均生活消費支出2002年是1985年的5.78倍，但是按照不變價格（以1985年為農(nóng)村居民價格消費指數(shù)為100），2002年僅為19

10、85 年的1.83倍。2.0001.8001.6001.4001.2001.0000.8000.6000.4000.2000.000195 1986 1987 1988 1989 屈褂神2 褂 1994 褂褂 / 屈 1999 刃0 20 護圖4.5 1985 年以來農(nóng)民生活消費支出指數(shù)（1985年為1）農(nóng)民人均生活消費支出增長速度波動明顯，自1985年以來，增長速度最高年份為1996年，增速為11.20%,但是在1989年和1998年出現(xiàn)負(fù)增長。圖4.6 1985年以來農(nóng)民生活消費支出增長速度隨著生活消費支出增長，農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。在農(nóng)民生活消費構(gòu)成中， 食品和衣著支出比例明顯下降，而

11、醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂用品及服務(wù)支出 比例明顯上升。2002年食品占消費支出的比重比1985年下降了 11.54個百分點，衣 著由1985年的9.69%下降到5.72%;同期，醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂用品及 服務(wù)支出比例則分別上升了 3.52、5.25和7.58個百分點，分別上升了 1.46、2.98和 1.95倍；家庭設(shè)備用品及服務(wù)下降不明顯，同期下降不足一個百分點，期間波動明 顯。2 城鄉(xiāng)居民消費水平差距進一步拉大但是從城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出對比的角度看，農(nóng)村居民與城市居民之間的 差距還是相當(dāng)大的。2002年農(nóng)村居民人均生活消費支出1834元，也就相當(dāng)于城市 居民上世紀(jì)90年代

12、初期的水平，這還不考慮通貨膨脹的因素，如果考慮這一因素， 差距會更大。如果從當(dāng)年農(nóng)村居民和城市居民消費的差距對比來看，呈現(xiàn)逐年加大 的趨勢。1985年城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出比例由1978年的2.9:1縮小到2.12:1,但是此后這一比例呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，到2002年擴大為3.29:1 （1989年比上年略有降低）。63.510.502年份圖4.7城鄉(xiāng)居民家庭人均生活消費支出比3城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的差距也很大農(nóng)村居民生活消費支出中，食品一直占有重要的地位，到2002年食品消費仍然 占到農(nóng)民生活消費支出的近一半。如果單獨考察農(nóng)村居民生活支出中食品的比重， 改革開放以來下降的幅度還是很大的，從197

13、8年的67.7%F降到2002年的46.2%下降了 46.5%但是城鎮(zhèn)居民生活消費支出中食品所占的比重下降更快一些，從1979年到2002年下降了 52.5% 2002年城鎮(zhèn)居民家庭食品消費占生活消費支出的比例只 有 37.7%在下圖中可以看出，在上世紀(jì) 80年代末期和90年代初期，農(nóng)村居民家庭恩格 爾系數(shù)下降較快，與城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)逐漸接近。但是在 90年代中后期，城鎮(zhèn)居 民恩格爾系數(shù)下降的速度就比農(nóng)村居民更快一些，城鄉(xiāng)居民人均恩格爾系數(shù)差距逐 漸拉大，高于改革開放初期的水平。1978年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)之比為1.18:1, 1989 年下降為1.01:1,以后這一比例逐漸擴大，最大年份為

14、1.26:1, 2002年仍高達1.23:1。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)T城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比圖4.8城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)及差距74 農(nóng)民區(qū)域間消費差距明顯。東中西部農(nóng)民人均生活消費支出之間也存在較大差距，2002 年東中西部農(nóng)民人均生活消費支出分別為2344元、1660元和1382元，中東西部農(nóng)民人均生活消費支 出比為1.70:1.20:1，比年略有增長。1995年以來東中西部農(nóng)民人均生活消費支出 之比大致維持在1.70:1.20:1 水平。更為明顯的是，東中西部農(nóng)民與城市居民之間的消費差距進一步拉大，1999 年 東中西部城鄉(xiāng)居民生活消費支出差距分別為：2.8、2.6 和3.5 ；

15、 2002年這一差距擴 大為3.0、2.9和4.0,東西部城鄉(xiāng)居民收入差距要比中部城鄉(xiāng)居民收入差距大一些， 尤其是西部，達到4.0。4.543.532.521.510.5081999200020012002 年份:東部中部西部圖4.9東中西部城鄉(xiāng)居民生活消費差異二、影響農(nóng)民收入增長和生活改善的因素分析（一）制約農(nóng)民人均純收入增長的因素分析改革開放初期農(nóng)民收入增長基本上可以歸于體制改革、農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)興起等一系列積極因素，但是隨著改革的推進，農(nóng)民收入增長的社會經(jīng)濟環(huán)境 已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。上世紀(jì)90年代中后期，促進農(nóng)民收入增長的積極因素逐漸 消失，農(nóng)民增長緩慢的制約性因素越來越多。

16、1. 以家庭為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以適應(yīng)全國乃至全球統(tǒng)一的大市場需求。社會主 義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善， 以及我國在2001年正式加入世界貿(mào)易組織，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制過渡來的小農(nóng)戶生產(chǎn)供給對 國內(nèi)甚至國際大市場需求之間就產(chǎn)生了一定的不適應(yīng)性。主要是因為生產(chǎn)規(guī)模小難以應(yīng)對市場風(fēng)險，在市場占有和尋求方面都處于劣勢。雖然在上世紀(jì)大力發(fā)展農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但并沒有完全解決農(nóng)戶與市場對接之間的矛盾。2. 農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了根本性的變化。改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到解放， 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了很大的提高；人們收入水平提高，生活質(zhì)量改善使得主要農(nóng)產(chǎn)品的 收入需求彈性降低，這兩

17、大因素共同決定了我國農(nóng)產(chǎn)品從短缺逐漸向基本平衡到供 大求轉(zhuǎn)變，也就出現(xiàn)了上世紀(jì) 90 年代中后期的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收現(xiàn)象。 因為市場 需求最終決定商品價值的實現(xiàn)程度，以農(nóng)業(yè)收入為主要構(gòu)成的農(nóng)民收入連年出現(xiàn)增 長緩慢。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了早期的快速增長以后， 隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，也在逐 漸的調(diào)整中進行優(yōu)勝劣汰和技術(shù)資金等升級換代，并形成了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展在一定程度上不再增加對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納。4農(nóng)民外出打工面臨許多障礙。大量的農(nóng)村勞動力外出打工，逐漸成為農(nóng)民增 收的重要途徑。但是，雖然每年外出打工的農(nóng)村勞動力節(jié)節(jié)攀升，但是農(nóng)民工的就 業(yè)面臨許多限制。傳統(tǒng)的戶籍政策和地方保護

18、使得一些城市限制農(nóng)民工的進入，或者收取各種名 目費用；農(nóng)民由于對勞動法律法規(guī)規(guī)則不熟悉，在實際勞動關(guān)系中處于弱勢地位， 自己的勞動力權(quán)益得不到保障，尤其是拖欠工資薪金屢見不鮮；此外，隨著社會發(fā) 展科技進步對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，受教育程度偏低的農(nóng)村勞動力越來越難 以進入現(xiàn)代的工業(yè)部門就業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民盲目外出或在低技能行業(yè)形成激烈的就業(yè) 競爭，這大大影響了農(nóng)民外出打工獲得的收入。5國民收入再分配成為農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)。 這主要是向農(nóng)民征收和攤派的各種稅 費。上世紀(jì) 90 年代以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題日益突出，成為影響農(nóng)民收入增長的重 要因素之一，各項大力治理農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)過重的政策并沒有取得明顯成效

19、。 近幾年， 雖然農(nóng)村稅費改革的逐漸試點和推廣取得了顯著成效，但是這一問題并沒有得到根 本的解決。（二）制約農(nóng)民生活消費水平改善的因素分析 1農(nóng)村人均純收入增長緩慢。根據(jù)研究，農(nóng)民生活消費支出與農(nóng)民人均純收入 增長呈現(xiàn)高度相關(guān)，人均純收入的增長直接限制了農(nóng)民的消費能力。農(nóng)民人均純收 入有一部分是實物收入也影響到農(nóng)民生活消費支出的增長。2農(nóng)民家庭的特殊屬性。農(nóng)民家庭不僅是消費主體也是進行生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟主 體，因此，在農(nóng)民家庭收入中有一部分必須用作生產(chǎn)經(jīng)營投資。從改革開放以來， 隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的逐步建立和農(nóng)戶逐漸成為市場經(jīng)濟中的行為主體，大多數(shù) 農(nóng)村集體經(jīng)濟弱化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資逐漸有農(nóng)

20、民自身負(fù)擔(dān)，因此農(nóng)戶按照市 場規(guī)律進行生產(chǎn)經(jīng)營投資就增加了一部分。多年來，農(nóng)民家庭經(jīng)營支出一直占農(nóng)村 居民家庭總支出的 25%左右，最高年份達到 29.1%，也就是說，農(nóng)民家庭總支出要有 1/4 用于生產(chǎn)經(jīng)營。3農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)過重和農(nóng)村社會保障體系不健全。 由于基層政府的財政壓力和 集體經(jīng)濟弱化，導(dǎo)致一些農(nóng)村公共品供給都轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，還有其他的各類攤派，使 得農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費名目繁多，必然擠占了一部分消費能力。農(nóng)村社會保障體系不健 全，甚至是空白，養(yǎng)老和醫(yī)療是必然存在的，這就加大了農(nóng)民的風(fēng)險意識，可能的 情況下，農(nóng)民家庭會犧牲消費以應(yīng)對不時急需。4農(nóng)村消費環(huán)境落后。農(nóng)村市場建設(shè)落后，商品量偏小，商品

21、品種也較少；此 外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后也在一定程度上抑制了農(nóng)民消費支出，尤其是農(nóng)民在現(xiàn) 代化消費品的消費支出上。5農(nóng)民消費觀念傳統(tǒng)保守。這也是影響農(nóng)民生活消費支出的一個原因。農(nóng)民傳 統(tǒng)觀念以節(jié)儉為美德，同時傳統(tǒng)的消費觀念也使得一部分農(nóng)民排斥現(xiàn)代的消費形式。 農(nóng)民的消費還處在維持生活基本需要的水平，遠沒有達到享受型消費。三、2005 年到 2010 年農(nóng)民收入增長與生活改善的趨勢預(yù)測目前黨中央和政府更加重視農(nóng)民增長問題，政策明顯支持農(nóng)業(yè)，財政資金也向 農(nóng)業(yè)傾斜。一系列對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有利的政策出臺和實施必然會在一定程度上促進農(nóng) 民收入增長，農(nóng)民收入直接決定了農(nóng)民生活水平的提高。（一）2005-20

22、10 年農(nóng)民人均純收入增長趨勢假設(shè)在 2005-2010 年國民經(jīng)濟增長大環(huán)境不發(fā)生重大變化，比如不存在通貨膨 脹以及其他突發(fā)嚴(yán)重影響經(jīng)濟的事件，也就是在經(jīng)濟社會環(huán)境基本穩(wěn)定情況下農(nóng)民 人均純收入增長趨勢。1對糧食生產(chǎn)補貼和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品確保來自種植業(yè)的收入穩(wěn)定 雖然農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上大于需求，但是供需結(jié)構(gòu)之間的不平衡可以通過調(diào)整 農(nóng)產(chǎn)品品種來解決，近兩年一些地區(qū)通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品促進 農(nóng)民收入增長就有明顯的成效。根據(jù)調(diào)查，每 100 斤優(yōu)質(zhì)小麥比普通小麥至少增收 5 元；青貯玉米比普通玉米每畝增收 100 元。政府將進一步關(guān)注和支持糧食生產(chǎn)。從 2004 年起，國家將實施優(yōu)質(zhì)糧

23、食生產(chǎn)工 程，著力支持糧食主產(chǎn)區(qū)部分農(nóng)田基本建設(shè)； 支持糧食主產(chǎn)區(qū)進行糧食轉(zhuǎn)化與加工； 增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投資，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金新增部分主要投向糧食主產(chǎn)區(qū)。隨著加入WTO過渡期的逐漸到期，農(nóng)產(chǎn)品市場的開放進一步加大，市場的沖擊 可以由政府職能轉(zhuǎn)變和中介組織的逐步建立并完善以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來彌補。各級財 政將安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，增加對龍頭企業(yè)的投入。此外，國家將繼續(xù)深化糧食流通體制改革。 2002 年國家在安徽、吉林、湖南、 湖北等一些地區(qū)試點對種糧農(nóng)民直接補貼，安徽兩個縣市直接補貼使得每戶平均獲 得收入 180 元。從 2004 年開始，全面放開糧食收購和銷售市場；并且 2004年

24、國家 11將從糧食風(fēng)險基金中拿出部分資金，主要直接補貼糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民，目前實 施的種糧農(nóng)民直接補貼繼續(xù)實施。 2004 年國家將在 13 個糧食生產(chǎn)區(qū)全面推行糧食 補貼方式改革，直補資金總額為 100 億元，約占 13 個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金的 40%。由此可以判斷在 2005-2010 年農(nóng)民人均純收入來自種植業(yè)的部分會基本保持穩(wěn) 定或略有小幅增長。2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整 一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和人們生活水平提高增加對糧食以外產(chǎn)品的需 求，會刺激牧業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展，另一方面，產(chǎn)后環(huán)節(jié)（收購、儲藏、加工 和營銷）會逐漸完善和順暢，預(yù)計 2005年到 2010年，基本上會維持

25、在目前增長的 水平上。3農(nóng)民工培訓(xùn)計劃以及一系列更加公平的政策促進農(nóng)民到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè) 農(nóng)業(yè)剩余勞動力到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)機會增加和人數(shù)上升將直接促進農(nóng)民人均純收 入中工資性收入較快增長，這將是促進農(nóng)民人均純收入增長的重要方面。 1995 到 2000年工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重從 22.4%上升到 33.9%。2000年到 2002 年三年農(nóng)民收入的增量中有 47.8%來自外出打工。目前我國農(nóng)村勞動力中外出務(wù)工 人員 9900多萬人。黨和政府未來的促進農(nóng)民就業(yè)政策將對農(nóng)民人均純收入增加十分有利。 2003-2010 年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃提出農(nóng)民工培訓(xùn)的具體目標(biāo)是 2003年到 2005年， 對擬向

26、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的 1000萬名農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)， 對其中的 500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的 5000萬名農(nóng)民工進 行崗位培訓(xùn)。2006 年至 2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的 5000萬名農(nóng)村勞動 力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對其中的 3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，對已進入非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)就業(yè)的 2 億多名農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。這項計劃將會直接解決目前農(nóng)村勞動力 普遍素質(zhì)低下，進入現(xiàn)代工業(yè)部門面臨技術(shù)和知識障礙問題。政府還進一步明確要保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)清理和取消針對進城 就業(yè)農(nóng)民各種歧視性規(guī)定和不合理收費； 流入城市將把農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女

27、教育、 勞動保障及其他納入正常的財政預(yù)算；積極推進戶籍制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)民就地進入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，促進農(nóng)民增收的有效途徑，有關(guān) 部門將針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與調(diào)整，促進對農(nóng)村勞動 力的吸納和對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動并間接促進農(nóng)民增收。國家固定資產(chǎn)投資今后進一步向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜，為農(nóng)民進入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)和 發(fā)展非農(nóng)家庭經(jīng)營創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，加之政府將對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè) 經(jīng)營進行、資金、資源和人才等全面的支持，必將促進農(nóng)民家庭經(jīng)營二三產(chǎn)收入的 增長。4農(nóng)村稅費改革 農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)深入將還會減少農(nóng)民稅費支出，也就是從總收入的扣除額 減少以促使純收入增長。200

28、2 年，已經(jīng)實行稅費改革試點的 20 個省（區(qū)、市）農(nóng) 民的稅費負(fù)擔(dān)工作取得明顯成效，比 2001年上年同期減少 16.6 元，對當(dāng)年農(nóng)民增 收的直接貢獻率為 0.7 個百分點。如安徽省通過費改稅，農(nóng)民人均可以減少 30多元 的負(fù)擔(dān)，減負(fù)的比例達到 30%。為了調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，今年在黑龍江、吉林兩省先行免征農(nóng)業(yè) 稅改革試點；河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、 四川等 11個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率 3個百分點，并主要用于鼓勵糧食生 產(chǎn)；其他地區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率 1 個百分點。沿海及其他有條件的地區(qū)也可以進行免 征農(nóng)業(yè)稅試點。因此，今年農(nóng)業(yè)稅稅率降低

29、的幅度肯定要超過原來設(shè)定的 1 個百分 點，大約三年左右的時間就有可能取消農(nóng)業(yè)稅。 今年還取消出煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 并鼓勵有條件的地方可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。目前，我國已有浙 江、上海、蘇州、北京等地取消了農(nóng)業(yè)稅。上海市 2003年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民直接減 稅高達 1.43 億元。從 2003 起，蘇州市各地農(nóng)民種地開始免繳農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)、村兩 級代繳，政府補貼，農(nóng)民直接減輕負(fù)擔(dān) 2.4億元左右。 2004年起，浙江省對全省各 地在農(nóng)業(yè)計稅土地上種植糧食和油菜的農(nóng)業(yè)收入免征農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民將減輕負(fù)擔(dān) 3 億元以上。2004 年起，北京市將免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零

30、賦稅”。據(jù)測算，這一政策可使北京農(nóng)民每年受益 8000 多萬元。青島市嶗山、黃島 區(qū) 2004年取消農(nóng)業(yè)稅，直接減負(fù)約 1億元，預(yù)計到 2007年全部取消農(nóng)業(yè)稅，直接 減負(fù)約 4.6 億元。南京市，2004 年農(nóng)業(yè)稅稅率從 7%降至 5%，農(nóng)業(yè)稅附加同比下降， 直接為郊縣農(nóng)民減負(fù) 7910萬元。鄭州市二七區(qū)也從 2004年取消農(nóng)業(yè)稅，直接減輕 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 206萬元。甚至貴州省的白云區(qū)從 2004年起,施行免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附 加。2004 年起。安徽還將取消農(nóng)業(yè)稅附加，這一項規(guī)定直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)6億元。當(dāng)然，目前這些取消農(nóng)業(yè)稅的省市都是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。隨著經(jīng)濟發(fā)展會有更 多的省市取消農(nóng)業(yè)稅，給

31、農(nóng)民增收帶來積極的影響，這一因素對農(nóng)民收入增長影響 具有深遠意義，但是畢竟是有限的。5財政加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金支持 今后財政會繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。今后，財政資金向農(nóng)業(yè)傾斜會形成穩(wěn)定的增長機制， 預(yù)計 2004年起財政支農(nóng)資 金會穩(wěn)步上升。各級財政將把新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村。國家固定資產(chǎn)中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例在保持穩(wěn)定的前提下，逐步提高，支 持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。 2004 年中央財政支持農(nóng)業(yè)的各項資金大約 為 1500億元，比上年增加了 300億元，增長幅度高達 25%。增長的資金主要用于支 持農(nóng)村稅費改革

32、；進行生態(tài)建設(shè)；農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村的教育、衛(wèi)生 和對青年農(nóng)民的培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村的福利工作。農(nóng)業(yè) 部今年推行的“七大體系”建設(shè)，也是政府財政支農(nóng)的重要舉措。財政加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民的生產(chǎn) 經(jīng)營支出從而增長農(nóng)民人均純收入。比如，政府加大對農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的投資還通過 吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)從而直接增加農(nóng)民的收入，2003 上半年農(nóng)村“六小工程”使農(nóng) 民人均純收入增加6-7元。政府的生態(tài)工程建設(shè)也在一定程度上增加農(nóng)民收入，比如退耕還林還草，直接 給農(nóng)民帶來增收。2002年，國家實施的退耕還林政策，帶動農(nóng)民人均增收20元。此外，政府的

33、一系列扶貧支出也會促進農(nóng)民收入增長。但是，畢竟我國是農(nóng)業(yè)人口大國，龐大的農(nóng)村人口、落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社 會是很難在短期內(nèi)改變的。因此綜合考慮以上的積極因素、農(nóng)民收入增長固有的困 難和近幾年農(nóng)民收入增長速度 ，預(yù)計2005年到2010年農(nóng)民人均純收入增長率大 約會保持在5%水平，收入的絕對數(shù)見表1。表4.1 2005-2010年農(nóng)民人均純收入增長預(yù)測值（元）2002 2003 20052006 20)7 20082!009 2010農(nóng)民人 均純收 入2476 2622 28913035 3137 3346 1514 3690（二） 2005-2010年農(nóng)民人均純收入消費趨勢雖然上文已經(jīng)分析影響農(nóng)民消費支出的因素很多，但是收入依舊是最重要的影 響因素。這里只考慮收入增長后農(nóng)民消費支出總量和結(jié)構(gòu)趨勢。假設(shè)農(nóng)民生活消