中國志愿者人力資源管理論文

1、中國志愿者人力資源管理調(diào)查報(bào)告摘要：志愿者是非營利組織重要的人力資源，是非營利組織發(fā)展不可缺少的。但是非營利組織對志愿人員的管理卻不盡人意。如何充分、永續(xù)地開發(fā)和運(yùn)用此類人力資源，就成為非營利組織需要研究的重要問題。在國外，這類組織的人力資源構(gòu)成主要包括：有酬員工和志愿者。志愿者，又被稱為義工、志工等，是志愿精神的實(shí)踐者，指那些具有志愿精神，能夠不計(jì)報(bào)酬，主動幫助他人，承擔(dān)社會責(zé)任的人。志愿人員通過自身回報(bào)社會的行動，既實(shí)現(xiàn)了自己的精神層面的個人追求，又體現(xiàn)了作為社會人的社會價(jià)值。在國際社會，志愿服務(wù)源于對戰(zhàn)爭的人道主義援助，它為人類的解放事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。在和平年代，志愿服務(wù)在幫助弱者、消

2、除貧困、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在溝通政府與民眾的關(guān)系、彌補(bǔ)政府和市場的缺失等方面等也發(fā)揮了重要的“第三只手”的作用。對于非營利組織來說，志愿者盡管是非常重要的人力資源，但是志愿者管理卻是一件困難的事情，不能簡單地按照一般人力資源管理的辦法管理志愿者。關(guān)鍵詞：志愿者非營利組織人力資源管理研究一、我國志愿者管理現(xiàn)狀中國志愿者服務(wù)在短短的幾十年里得到迅猛發(fā)展，但是，當(dāng)前志愿服務(wù)的供需矛盾依然比較突出，同時(shí)與其他發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。改革開放以后，我國最早的志愿者來自聯(lián)合國志愿人員組織。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國志愿人員組織派遣了包括地理、環(huán)境、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)和語言等領(lǐng)域的志愿者來

3、中國工作。后來國外的其他組織也陸續(xù)派遣志愿者到中國來。20世紀(jì)80年代后期，我國最早的志愿者產(chǎn)生于社區(qū)服務(wù)的層次上，并逐步建立起社區(qū)志愿者組織，90年代初期，另一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并出現(xiàn)了全國性的青年志愿者組織。其中，廣東是我國內(nèi)地青年志愿者組織的發(fā)源地之一，較早地將“學(xué)雷鋒、做好事”與志愿者組織“自由、靈活、人性化、國際化”的理念相結(jié)合，創(chuàng)造了我國志愿者組織發(fā)展史上四個“全，國第一”。即全國第一條志愿服務(wù)熱線電話、第一個正式登記注冊的志愿服務(wù)團(tuán)體、第一個地方性法規(guī)廣東省青年志愿服務(wù)條例、第一個地方性公募志愿者事業(yè)發(fā)展基金會。當(dāng)前，在中央精神的指引和2008年奧運(yùn)會的推動下。我國

4、的志愿服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展。首先是打造了一批如西部志愿者、研究生支教團(tuán)、扶貧接力、環(huán)境保護(hù)、海外志愿者、紅十字志愿者、應(yīng)急救援志愿者、亞運(yùn)志愿者、奧運(yùn)志愿者等精品項(xiàng)目，既發(fā)揮傳統(tǒng)志愿服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)勢，又與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓志愿服務(wù)項(xiàng)目的新領(lǐng)域。其次，為適應(yīng)志愿服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展的需要，已有商務(wù)部、團(tuán)中央和中國紅十字會以及山東、福建、河南、黑龍江、吉林、寧夏、湖北、浙江、北京、天津等18個省市制定了志愿服務(wù)的條例、規(guī)定、辦法，還有多個省市正準(zhǔn)備對志愿服務(wù)進(jìn)行立法或?qū)⒅驹阜?wù)立法納入2008年立法計(jì)劃。再次，對志愿者組織的研究也如火如荼地開展。與此同時(shí)，全社會對志愿服務(wù)的認(rèn)知程度也大大提高：志愿服務(wù)，從不被

5、理解的“前沿話題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?0后”青年的“生活時(shí)尚”；志愿者主體，從系統(tǒng)職工和大學(xué)生延展到整個青年群體；志愿服務(wù)項(xiàng)目，從臨時(shí)活動逐漸形成有延續(xù)性接力機(jī)制的事業(yè)，從“人人能為”的普通服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性、技術(shù)性越來越強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)；志愿服務(wù)領(lǐng)域，從過去單一的社區(qū)服務(wù)，已經(jīng)逐步延伸到了農(nóng)村扶貧開發(fā)、城市社區(qū)建設(shè)、國際交流、為大型賽會服務(wù)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；志愿服務(wù)區(qū)域，由原來的城市社區(qū)已經(jīng)發(fā)展到整個城市建設(shè)，并逐步向農(nóng)村蔓延，現(xiàn)在志愿者已經(jīng)跨出國門，足跡遍布亞洲、非洲和拉丁美洲。特別是，西部計(jì)劃、海外服務(wù)計(jì)劃、扶貧接力計(jì)劃、研究生支教團(tuán)等一批優(yōu)秀項(xiàng)目在全社會引起廣泛影響。、我國志愿者人力資源

6、管理瓶頸和問題（一）人員選擇范圍小在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。3554歲的人所占比例為55%2434歲的為50.8%,1824歲的年輕人為38.4%,75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時(shí)間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。（二）人員流動性大志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時(shí)間來為社會提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時(shí)

7、間、地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)就有可能退出該組織。同時(shí)志愿組織的主力軍一一大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點(diǎn)。（三）人員培訓(xùn)的缺乏志愿組織對人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對較弱，對人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。（四）組織結(jié)構(gòu)的松散性影響組織效率的提升志愿

8、服務(wù)的自愿性特點(diǎn)，使得志愿組織帶有較強(qiáng)的松散性與個體傾向，權(quán)力與依附感的缺乏使得組織中難以形成傳統(tǒng)官僚制下的權(quán)威與效率。參與越是志愿，行動越是自由，組織的效率就越是建立在個體情感的基礎(chǔ)之上，效率實(shí)現(xiàn)的條件就越苛刻，即組織的大多數(shù)成員對于組織及其使命都抱有較為一致的認(rèn)同，而這種條件對于一般的組織來說是難以充分具備的。（五）中國志愿者管理缺乏法律機(jī)制保障，服務(wù)意識欠缺西方國家的志愿者活動有著悠久的歷史傳統(tǒng)和宗教傳統(tǒng)，已形成了一個強(qiáng)大的志愿服務(wù)氛圍。并且西方崇尚的公民社會也促使了良好的社會自我管理習(xí)慣和自主管理意識的形成。并且西方有相對完善的法律機(jī)制保障志愿者的權(quán)益。與西方相比，中國的志愿組織是新近

9、發(fā)展起來的。政府是促進(jìn)志愿組織發(fā)展的主導(dǎo)力量。并且由于歷史的原因中國的公民也沒有良好的自我管理意識，法律保障機(jī)制也不夠完善。因此中國公民的志愿服務(wù)意識欠缺，志愿者活動發(fā)展滯后。三、如何改進(jìn)志愿者人力資源管理，建立一套完善的管理機(jī)制。2008年北京奧運(yùn)會的召開，促進(jìn)了志愿者工作的開展。北京奧運(yùn)會志愿者工作協(xié)調(diào)小組辦公室在全國范圍內(nèi)招納志愿者。然而隨著奧運(yùn)會相關(guān)任務(wù)的完成，志愿者的工作也就隨之結(jié)束，這使得部分志愿者缺少穩(wěn)定性、持續(xù)性，而非真正意義上由非營利組織開展的持久、穩(wěn)定的志愿者行為。（一）工作分析在招募志愿者之前，根據(jù)不同志愿組織的使命和目標(biāo)，結(jié)合本組織的現(xiàn)有人力資源狀況做出設(shè)計(jì)，制定出詳細(xì)

10、的工作分析，即對組織中的某個特定職務(wù)的工作內(nèi)容和職務(wù)規(guī)范的描述和研究過程。例如，針對不同年齡層志愿者的特點(diǎn)，為他們找到合適的志愿服務(wù)社會的崗位。大量賦閑在家身體健康的老年人，他們有著豐富的社會經(jīng)驗(yàn)和大量的時(shí)問，可以安排他們作一些勞動強(qiáng)度不大的咨詢和管理協(xié)調(diào)工作。而工作能力強(qiáng)，專業(yè)化水平高的中青年人，可以讓他們更多的承擔(dān)技術(shù)含量高，工作難度強(qiáng)的工作，這樣既有利于工作的順利進(jìn)行，也有利于志愿者經(jīng)驗(yàn)的積累和技能的提高。青少年志愿者就側(cè)重于簡單，參與性程度高，培養(yǎng)他們服務(wù)社會和責(zé)任意識的工作。這樣有助于我們合理利用不同的人力資源，做到人盡其用。（二）人員招募在進(jìn)行了工作分析后，就要有針對性的展開招募行

11、動。廣泛地吸收有才華的志愿者是志愿組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。同時(shí)招募也是解決志愿組織人力資源不足的重要途徑。因此首先，應(yīng)該明確招募的目的，再有的放矢的實(shí)施行動。志愿者招募的目的主要有：增添新人手、開發(fā)新服務(wù)和尋找備用志愿者幾大方面。就此展開的具體招募方法有：（1）志愿者介紹；（2）舉辦志愿者訓(xùn)練課程；（3）媒體宣傳；（4）活動推廣；（5）發(fā)放宣傳冊；（6）網(wǎng)絡(luò)招聘等。然后針對志愿組織的不同需要進(jìn)行甄選活動。（三）人員培訓(xùn)培訓(xùn)工作是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)。志愿者培訓(xùn)對促進(jìn)志愿者的工作表現(xiàn)，增進(jìn)工作滿意度和積極性有著重要的作用。培訓(xùn)可以使志愿者明白志愿服務(wù)的意義，更加清楚的了解組織的使命和目標(biāo)；

12、可以使他們具備執(zhí)行任務(wù)所必備的技巧與知識，從而提升服務(wù)能力，促進(jìn)服務(wù)動機(jī)與士氣，發(fā)揮服務(wù)效果。具體的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)因組織的不同略有差別，歸納起來主要有兩種：理論培養(yǎng)和技能訓(xùn)練。理論培養(yǎng)就側(cè)重于介紹志愿服務(wù)的工作概念和服務(wù)對象的相關(guān)知識。主要針對新進(jìn)入組織的志愿者進(jìn)行。技能訓(xùn)練主要包括：（1）志愿服務(wù)技巧，溝通、活動設(shè)計(jì)等；（2）特別技能培訓(xùn)，崗位技能、急救訓(xùn)練等；（3）管理能力培訓(xùn)I,策劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織等能力的培養(yǎng)。其中志愿服務(wù)技巧和特別技能培訓(xùn)主要針對不同的服務(wù)工作需要展開培訓(xùn)，而管理能力培訓(xùn)則主要是資深的志愿者，為他們提供進(jìn)一步的管理能力培養(yǎng)。（四）激勵機(jī)制激勵是指促使每個人能努力去實(shí)現(xiàn)組織的目

13、標(biāo)，并借助努力所帶來的結(jié)果以滿足個人的需要。對志愿者的激勵要堅(jiān)持精神與物質(zhì)鼓勵并舉的做法，可以學(xué)習(xí)美國的做法，通過政府部門制定政策，鼓勵青少年從事社區(qū)服務(wù)，并將社區(qū)服務(wù)的時(shí)間記錄在案，以獎學(xué)金形式返還志愿者。國際上還流行一種叫做“道德銀行”的志愿服務(wù)機(jī)制，它將志愿者參與公益活動的時(shí)間記錄下來，建立個人檔案，將來年來體弱時(shí)，這些曾經(jīng)對于社區(qū)服務(wù)有貢獻(xiàn)的志愿者可以從道德銀行中支取服務(wù)。這種從志愿者無償服務(wù)衍生出來的新的激勵機(jī)制無疑會吸引更多的人加入志愿服務(wù)，并促使志愿服務(wù)步入良性循環(huán)0（五）評估評估要以一種和諧的方式來進(jìn)行，重點(diǎn)是在引導(dǎo)志愿者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，修正缺失，不要反而使志愿者害怕做不好工作，尤其

14、要減少績效評估的不公平、不公正之處，才能提高人力資源管理的質(zhì)量。對志愿者的評估可以從評估參與行為的表現(xiàn)著手，而參與行為則可用參與密度、參與頻率及參與時(shí)間的長短來判斷。“參與密度”是指從事志愿服務(wù)活動的程度及接觸工作人員的密集度。“參與頻率”是指從事志愿服務(wù)活動的次數(shù)。而“參與時(shí)間”是指從事志愿服務(wù)活動時(shí)間的長短。評估的方式常見的有：督導(dǎo)者評估、自我評估、同事評估、服務(wù)使用者評估等，最好是多種方式組合使用，這樣才能達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成反饋的目的在做好以上工作的同時(shí)，我們還要在以下方面進(jìn)行完善：保證志愿人員成功融入組織之中是至關(guān)重要的。志愿人員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，知道應(yīng)該如何完成其任務(wù)，以及組織的工作表現(xiàn)

15、標(biāo)準(zhǔn)是什么。他們需要不斷的訓(xùn)練，需要看到成就，得到自我實(shí)現(xiàn)。志愿者是基于對組織的宗旨、價(jià)值觀的認(rèn)同而加入其中，志愿者不支薪，在經(jīng)濟(jì)上并不依賴于該組織，有些甚至還是主要的捐贈者，所以他們要求從工作上得到比支薪者更大的滿足。他們最需要的是挑戰(zhàn)和滿足，他們需要了解整個組織的使命，并且將其作為人生信念。同時(shí)保證志愿者也融入到組織文化中，通過強(qiáng)化組織文化能使組織對志愿者產(chǎn)生巨大的維系力，對志愿者產(chǎn)生巨大的驅(qū)動力，從而孕育無限的創(chuàng)造力，使組織的任務(wù)、事業(yè)或使命，具有可實(shí)現(xiàn)性和巨大的凝聚力。非營利性組織在運(yùn)作過程中，應(yīng)盡力避免商業(yè)化和官僚化的負(fù)面影響，維系組織文化，并且建立志愿者與組織的良好溝通機(jī)制，使之感悟組織文化，了解組織的運(yùn)作實(shí)情，以有效地開展人本管理。這也是志愿者人本管理的精神內(nèi)核。對志愿者有效地進(jìn)行人本管理，關(guān)鍵在于建立一整套完善的管理機(jī)制和環(huán)境，使每一個志愿者不是處于機(jī)械的被動狀態(tài)，而是處于自我管理的主動狀態(tài),如果說人力資源管理體現(xiàn)的