區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

1、區(qū)域分析與規(guī)劃（教學(xué)參考書）前言內(nèi)容提要第七章區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略第二節(jié)進(jìn)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇第四節(jié)進(jìn)展戰(zhàn)略的理論模式第八章區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論第一節(jié)增長極理論第二節(jié)核心-邊緣理論第三節(jié)點-軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論第四節(jié)圈層結(jié)構(gòu)理論第九章區(qū)域土地利用與愛護(hù)第一節(jié)土地和土地利用第二節(jié)土地的需求與供給第三節(jié)土地類型與土地利用分區(qū)第四節(jié)優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃第五節(jié)土地愛護(hù)第十章區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局第一節(jié)產(chǎn)業(yè)的分類及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變第二節(jié)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局第三節(jié)第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局第四節(jié)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局第十一章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論和實踐第三節(jié)區(qū)域交通運輸規(guī)劃第四

2、節(jié)區(qū)域給水、排水規(guī)劃第五節(jié)區(qū)域電力規(guī)劃第六節(jié)區(qū)域電信規(guī)劃第十二章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內(nèi)容和方法第二節(jié)城鎮(zhèn)進(jìn)展區(qū)域條件分析評價第三節(jié)城鎮(zhèn)進(jìn)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測第四節(jié)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃第五節(jié)重點地區(qū)和要緊都市的進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃第十三章區(qū)域環(huán)境規(guī)劃第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與環(huán)境規(guī)劃要求第二節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟第三節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃要緊內(nèi)容3/561第四節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方法與技術(shù)要點第七章區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略那個詞本是軍事上的用語。軍事戰(zhàn)略指對戰(zhàn)爭全局的謀略和謀劃。第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)略研究已超出軍事的范圍，被引伸到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會進(jìn)展等領(lǐng)域。1958年

3、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略著作出版后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略研究逐步受到重視。我國從20世紀(jì)70年代起亦廣泛開始經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的研究。戰(zhàn)略那個概念，泛指帶全局性和長遠(yuǎn)性的重大謀劃。戰(zhàn)略研究對推動區(qū)域乃至整個國家的進(jìn)展有重大意義。戰(zhàn)略研究具有如下特征：(1)全局性。研究對全局進(jìn)展有指導(dǎo)意義的規(guī)律和阻礙總體目標(biāo)實現(xiàn)有決定性意義的因素。(2)長遠(yuǎn)性。不僅要研究全局整體的進(jìn)展方向，而且要研究自始至終的整個進(jìn)展過程。(3)綜合性。任何一種戰(zhàn)略謀劃都不是單一的，都必須綜合考察社會經(jīng)濟(jì)各種因素的作用和阻礙，如科技、經(jīng)濟(jì)、社會的相互滲透和協(xié)調(diào)進(jìn)展問題，整個進(jìn)展?jié)摿栴}等。(4)層次性。事物系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性，決定著為

4、其進(jìn)展服務(wù)的戰(zhàn)略研究具有結(jié)構(gòu)層次性，對解決不同層次的問題，應(yīng)制定不同的進(jìn)展戰(zhàn)略。因此，一個戰(zhàn)略方案常常是具有多層次結(jié)構(gòu)(子戰(zhàn)略)的有機(jī)整體。各個子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略。區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域整體進(jìn)展的分析、推斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的差不多進(jìn)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略要緊內(nèi)容包括：制定戰(zhàn)略的依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等。區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略，即經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)展和部門的、行業(yè)的進(jìn)展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)展戰(zhàn)略通常把進(jìn)展指導(dǎo)思想、遠(yuǎn)景目標(biāo)和分時期的目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口操縱目標(biāo)、各產(chǎn)業(yè)的比例和進(jìn)展5/561

5、方向作為謀劃重點。經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)展戰(zhàn)略要緊是明確各部門的進(jìn)展方向、遠(yuǎn)景目標(biāo)、重點建設(shè)項目和實施政策。空間開發(fā)戰(zhàn)略是對上述內(nèi)容進(jìn)行地區(qū)配置，以建立合理的空間結(jié)構(gòu)?？臻g開發(fā)戰(zhàn)略的重點內(nèi)容是：確定開發(fā)方式，明確重點開發(fā)區(qū)域，確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，提出地域開發(fā)的策略和措施，制定區(qū)域近期重點建設(shè)項目的地區(qū)安排。區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略研究，要著重解決如下幾個關(guān)鍵問題：（一）戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)是進(jìn)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的進(jìn)展方向和希望達(dá)到的最佳程度。區(qū)域進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是一種長期的目標(biāo)和總方向，因此應(yīng)相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無所適從。戰(zhàn)略目標(biāo)按期限可分短期、中期、長期目標(biāo)。短期目標(biāo)又稱近

6、期目標(biāo)，一般5年左右；中期目標(biāo)，一般以10年為期；遠(yuǎn)期目標(biāo)，或叫長期目標(biāo)，通常在20年以上。戰(zhàn)略目標(biāo)的制定要注意：1.目標(biāo)要適中，既要有難度，又要有競爭性并現(xiàn)實可行。目標(biāo)偏低，缺乏競爭性，不符合社會進(jìn)展的要求；起不到調(diào)動各方面積極性的作用，群眾的積極性，制造性受到壓抑。目標(biāo)拔高,脫離實際，無實現(xiàn)的條件與可能，人們會失卻信心，同樣可不能為之奮斗。目標(biāo)的實現(xiàn)不是垂手可得，而是必須通過努力，付出一定代價才能夠達(dá)到。2,定性與定量相結(jié)合。戰(zhàn)略目標(biāo)的定性描述，通常表現(xiàn)為區(qū)域進(jìn)展的總體要求和總體進(jìn)展方向。區(qū)域進(jìn)展目標(biāo)除定性描述外，還應(yīng)該有量的概念，有量的規(guī)定。進(jìn)展目標(biāo)量的規(guī)定，是區(qū)域部門分析、預(yù)測、平衡和

7、調(diào)整方案的要緊依據(jù)之一。戰(zhàn)略目標(biāo)假如缺乏量的指標(biāo)，就顯得空泛、不確定性，戰(zhàn)略的意義較難體現(xiàn)，部門的協(xié)調(diào)、平衡也會因依據(jù)不足而難于進(jìn)行。3,各時期各部門目標(biāo)相互銜接。經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展戰(zhàn)略涉及面專門廣，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且包括經(jīng)濟(jì)以外的其它領(lǐng)域，如科學(xué)技術(shù)、文化、教育、人口、就業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土開發(fā)、生態(tài)、環(huán)境愛護(hù)等社會各個領(lǐng)域，各時期各部門目標(biāo)必須相互銜接，使需求與供給相適應(yīng)，需要與可能相結(jié)合。4.突出重點，不包羅萬象。戰(zhàn)略目標(biāo)是人們?yōu)閷崿F(xiàn)戰(zhàn)略目的所設(shè)想的標(biāo)準(zhǔn)。它既體現(xiàn)著戰(zhàn)略所追求的方向，又預(yù)示著戰(zhàn)略活7/561動所要達(dá)到的結(jié)果。而人們的追求是多元的，不斷提高和具有拓展性的。戰(zhàn)略目標(biāo)不可能也不應(yīng)該包羅萬象。而要突出重點，抓綱摯領(lǐng)。沒有重點，就沒有戰(zhàn)略。（二）戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大的或薄弱的部門或項目。為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，必須明確戰(zhàn)略重點。沒有重點，便沒有政策。區(qū)域進(jìn)展的戰(zhàn)略重點是涉及全局性的關(guān)鍵部門、項目和地區(qū)，而不是某一個項目或企業(yè)。戰(zhàn)略重點具有相對的穩(wěn)定性，是在區(qū)域進(jìn)展中較長時期能發(fā)揮作用的部門或地域，而不是只在短期內(nèi)發(fā)揮作用的行業(yè)或某一局部地點。戰(zhàn)略重點通常在如下幾方面考慮：一是競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域。