地方性債務(wù)管理意見和建議

1、鼻 地方政府性債務(wù)和建議:Prepared on 22 November 2020地方政府性債務(wù)管理意見和建議地方政府性債務(wù)管理，必須堅(jiān)持“從嚴(yán)控制、規(guī)模適 度、防范風(fēng)險(xiǎn)、注重效益”的原則，一方面，負(fù)債是政府 主動(dòng)經(jīng)濟(jì)行為，要限制舉債行為，控制負(fù)債規(guī)模，防范債 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，負(fù)債是客觀存在和現(xiàn)實(shí)需要，要加強(qiáng) 資金調(diào)度.重視資金效益.提升償債能力。簡(jiǎn)單地說，就 是嚴(yán)控新債，用好舊債，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán).使負(fù)債既 不能壓垮政府，影響政府職能的發(fā)揮和有效運(yùn)作.同時(shí)也 不能讓地方政府因?yàn)橘Y金短缺而束縛當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的 發(fā)展。因此，地方性政府債務(wù)的管理重點(diǎn)，就是控制和運(yùn) 作。（一）控制主要是控規(guī)模

2、、控風(fēng)險(xiǎn)，措施有：1 .建立政府性債務(wù)舉債審批制度。整體把握政府性債 務(wù)總額，分類控制債務(wù)規(guī)模。要著重把握項(xiàng)目的有效 性.選擇能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)、有效 幫扶企業(yè)生產(chǎn)的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目.堅(jiān)決防止低水平重復(fù)投 資，講求項(xiàng)目投資效率與資金使用效益。做到盡力而為、 量力而行.整體把握債務(wù)的總體規(guī)模。新增項(xiàng)目舉債應(yīng)遵 循“舉債適度，講求效益，加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原 則.對(duì)舉債規(guī)模、還款期限、償債資金來源與債務(wù)償還能 力進(jìn)行事前評(píng)審論證。2 .建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是要明確舉債原 則、舉債范圍、債務(wù)資金的使用與監(jiān)管.規(guī)范舉債行為； 二是定期地對(duì)債務(wù)分類結(jié)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)分析，建立債務(wù)動(dòng)

3、態(tài) 監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支及政府債務(wù) 的總額及分類結(jié)構(gòu).設(shè)定多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，確定還債能 力與可用財(cái)力相適應(yīng)的政府舉債規(guī)模。3 .建立舉債成本效益理念。要對(duì)融資成本進(jìn)行核算， 綜合項(xiàng)目建設(shè)資金需要的具體情況.確定融資結(jié)構(gòu)及期 限.拓展融資品種，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。4 .建立政府性債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制。防止和杜絕舉債的 盲目性和隨意性，樹立債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng) 對(duì)項(xiàng)目及其資金進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督與審計(jì)；對(duì)未按 規(guī)定程序舉債、違規(guī)擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金以及造成項(xiàng) 目資金嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政或法 律責(zé)任。5 .設(shè)立政府性債務(wù)償債機(jī)制。一是建立項(xiàng)目建設(shè)硬平 衡制

4、度，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，確定用土地資產(chǎn)或其他資產(chǎn)平衡 建設(shè)資金，確保償債資金來源；二是建立項(xiàng)目收益歸集制 度.堅(jiān)持“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口 子”的原則.將政府性項(xiàng)目收益歸集到償債專戶，作為償 債資金的來源保障；三是建立償債準(zhǔn)備金管理制度，以有 效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府償債資金的籌集 使用管理，增強(qiáng)政府對(duì)債務(wù)的承受能力。確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn) 行。（二）運(yùn)作就是確?，F(xiàn)有債務(wù)資金的使用效益，確保此收益用于 相應(yīng)債務(wù)的還本付息。地方政府性負(fù)債既然已是客觀存 在.就必須考慮逐步償還的問題。因此.債務(wù)資金的運(yùn) 作.首先要穩(wěn)字當(dāng)頭，務(wù)求保值，在這個(gè)前提下，要注重 效益，靈活運(yùn)作，確保能夠到期如約還本付息。1 .注重項(xiàng)目選擇。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要拓展發(fā)展 空間和基礎(chǔ)性項(xiàng)目的帶動(dòng)，要盡快調(diào)研全縣必須建設(shè)的項(xiàng) 目資金需求、年度用資概算，確定項(xiàng)目的舉債規(guī)模、舉債 期限與方式、償債資金來源和項(xiàng)目平衡點(diǎn)分析.確保政府 性債務(wù)資金的效益。舉債資金投入效益高、收益有保證的 項(xiàng)目。2 .拓展融資渠道，尋求長(zhǎng)期合作平臺(tái)。借助金融部門 在“適度寬松”的金融政策下放寬政府性項(xiàng)目融資門檻的 機(jī)遇。拓展融資渠道.降低舉債成本。3 .創(chuàng)新融資品種，降低資金成本。國(guó)有投融資平臺(tái)應(yīng) 盡力拓展融資品種，