農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)案例分析之非法銷售

1、農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)案例分析之非法銷售“瘦肉精”案件概述2011年3月15日中央電視臺(tái)新聞?lì)l道播出了“瘦肉精”豬肉流入雙匯集團(tuán)的濟(jì)源分公司的報(bào)道，受此消息影響，知名肉類加工企業(yè)雙匯集團(tuán)成為眾矢之的失，中國(guó)的生豬產(chǎn)業(yè)也受到重創(chuàng)，一時(shí)間全國(guó)上下針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂也越發(fā)明顯。本文以2013年最高人民法院發(fā)布的危害食品安全犯罪典型案例之非法銷售“瘦肉精”案件為基礎(chǔ)，以我國(guó)農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)政策為依據(jù)，就現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技推廣中可能涉及的問(wèn)題進(jìn)行分析與思考。“瘦肉精”：80年代初，一家美國(guó)公司發(fā)現(xiàn)棄用的支氣管藥鹽酸克倫特羅可被豬吸收，并能減少脂肪沉積，增加瘦肉率。大約在80年代后期，一些養(yǎng)殖企業(yè)和飼料公司

2、將這一“發(fā)明”帶到了中國(guó)，成為一種新型飼料添加劑，在養(yǎng)殖業(yè)中推廣。當(dāng)改變鹽酸克倫特羅的用途時(shí)，它產(chǎn)生了更為可觀的價(jià)值，因此，它的身份從“人藥”變?yōu)椤矮F藥”,并擁有了一個(gè)名字“瘦肉精”?！笆萑饩钡恼矫Q是鹽酸克侖特羅，簡(jiǎn)稱克侖特羅，又名克喘素、氨哮素、氨必妥、氨雙氯喘通。為白色結(jié)晶狀粉末，味略苦。主要是腎上腺類、3激動(dòng)劑、3-興奮劑(3-agonist),可用于治療支氣管哮喘、慢性支氣管炎和肺氣腫等疾病。大劑量用在飼料中可以促進(jìn)豬的增長(zhǎng)，減少脂肪含量，提高瘦肉率，但食用含有瘦肉精的豬肉對(duì)人體有害，因瘦肉精屬于3-興奮劑，興奮交感神經(jīng)，能使心跳加快，促進(jìn)肌肉的生長(zhǎng)，消耗多余脂肪?！笆萑饩痹谖?/p>

3、國(guó)已經(jīng)禁用，2005年國(guó)家組織的飼料質(zhì)量抽查中，“瘦肉精”在商品飼料中的檢出率為零。中國(guó)農(nóng)業(yè)部1997年發(fā)文禁止瘦肉精在飼料和畜牧生產(chǎn)中使用，商務(wù)部自2009年12月9日起，禁止進(jìn)出口萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。2001年12月27日、2002年2月9日、4月9日，農(nóng)業(yè)部分別下發(fā)文件禁止食品動(dòng)物禁止使用3激動(dòng)劑類藥物作為飼料添加劑(農(nóng)業(yè)部176號(hào)、193號(hào)公告、1519號(hào)條例)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”具有輕度蓄積毒性。此外有報(bào)道稱，瘦肉精可導(dǎo)致動(dòng)物染色體畸變，應(yīng)用劑量越高畸變率越高，出現(xiàn)染色單體畸變和染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤，并認(rèn)為對(duì)人體也會(huì)導(dǎo)致相似的結(jié)果。但是鹽酸克倫特羅是否對(duì)機(jī)體遺傳物質(zhì)產(chǎn)生

4、影響需要對(duì)其進(jìn)行多項(xiàng)致突變?cè)囼?yàn)才能作出判斷。有報(bào)道指出，一次性攝入鹽酸克倫特羅過(guò)多可導(dǎo)致動(dòng)物心律失常，長(zhǎng)期攝入鹽酸克倫特羅對(duì)心肌和心臟都會(huì)產(chǎn)生有害影響，而且還會(huì)使肌肉的運(yùn)動(dòng)耐力降低。還有實(shí)驗(yàn)指出鹽酸克倫特羅明顯減小肝、腎臟器系數(shù)。這可能與肝、腎是主要的解毒器官有關(guān)。還有實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)鹽酸克倫特羅能使腎上腺臟器系數(shù)明顯增大，病理顯示腎上腺皮質(zhì)激素細(xì)胞增生，說(shuō)明長(zhǎng)期服用鹽酸克倫特羅會(huì)導(dǎo)致腎上腺分泌功能過(guò)度，對(duì)機(jī)體產(chǎn)生不利影響。鹽酸克倫特羅對(duì)機(jī)體免疫產(chǎn)生抑制作用。鹽酸克倫特羅能改變雌性動(dòng)物生殖系統(tǒng)功能，其中最具代表性的是子宮和陰道中黏液的不正常收集，并伴隨微囊卵巢和子宮內(nèi)膜顯著擴(kuò)張，同時(shí)觀察到子宮雌激素受

5、體和孕激素受體顯著增加。有報(bào)道指出人類食用超過(guò)鹽酸克倫特羅殘留限量的肉及其制品后，會(huì)發(fā)生急性中毒，其毒性反應(yīng)因人、因劑量而異。通常表現(xiàn)為面色潮紅、頭痛、頭暈、乏力、胸悶、心悸，四肢、臉、頸部骨骼肌震顫，還可引起代謝紊亂，產(chǎn)生酮體：糖尿病病人可發(fā)生酮中毒或酸中毒。心律失常、高血壓、青光眼、糖尿病、甲狀腺機(jī)能亢進(jìn)、前列腺肥大疾病的患者更容易產(chǎn)生急性中毒癥狀。雙匯“瘦肉精”案：2011年，消費(fèi)者熟悉的雙匯集團(tuán)旗下公司被央視3-15特別節(jié)目曝光。央視報(bào)道，雙匯宣稱“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”，但豬肉不檢測(cè)“瘦肉精”。添加“瘦肉精”養(yǎng)殖的有毒生豬，順利賣到雙匯集團(tuán)旗下公司。據(jù)央視每周質(zhì)量報(bào)告的315特別節(jié)

6、目“健美豬”真相報(bào)道，養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)，有毒豬肉流向了雙匯。濟(jì)源雙匯食品有限公司是河南雙匯集團(tuán)下屬的分公司，以生豬屠宰加工為主，有自己的連鎖店和加盟店，“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”的字樣隨處可見，但卻不包括“瘦肉精”檢測(cè)。濟(jì)源雙匯食品有限公司采購(gòu)部業(yè)務(wù)主管承認(rèn)，他們廠的確在收購(gòu)添加“瘦肉精”養(yǎng)殖的所謂“加精”豬，而且收購(gòu)價(jià)格比普通豬還要貴一些。這種豬停喂“瘦肉精”一周后，送到他們廠里賣的時(shí)候就不容易被查出來(lái)。兩起“瘦肉精”案件開庭審理2011年7月25日16時(shí)30分，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)八小時(shí)的庭審，河南省焦作市中級(jí)人民法院對(duì)河南“瘦肉精”案中的劉襄、奚中杰、肖兵、陳玉偉、劉鴻林等5名犯

7、罪嫌疑人一審宣判。審判機(jī)關(guān)認(rèn)為，依據(jù)刑法，5名罪犯在明知使用鹽酸克倫特羅飼喂的畜禽被人食用后，可能對(duì)人體生命安全和公私財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害后果的情況下，私自秘密研制銷售鹽酸克倫特羅，構(gòu)成共同犯罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的罪名成立，其中主犯劉襄制售“瘦肉精”被依法判處死刑，緩期2年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；主犯奚中杰制售“瘦肉精”被依法判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；主犯肖兵銷售“瘦肉精”被依法判處15年，剝奪政治權(quán)利5年；主犯陳玉偉加工、銷售“瘦肉精”被依法判處14年，剝奪政治權(quán)利3年；從犯劉鴻林被依法判處9年。5名罪犯的非法所得予以收繳，犯罪使用財(cái)物予以沒(méi)收。8月10日下午，河南省高級(jí)人民法院對(duì)

8、“瘦肉精”案被告人劉襄等以危險(xiǎn)方法危害公共安全一案公開開庭宣判，依法駁回各上訴人的上訴請(qǐng)求，維持原判。7月25日，焦作市中級(jí)人民法院一審以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處被告人劉襄死刑，緩期2年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人奚中杰無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；判處被告人肖兵有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年；判處被告人陳玉偉有期徒刑14年，剝奪政治權(quán)利3年；被告人劉鴻林因有重大立功表現(xiàn)，且系從犯，依法對(duì)其減輕處罰，判處有期徒刑9年。宣判后，被告人劉襄、奚中杰、肖兵、陳玉偉、劉鴻林均不服，提出上訴。2011年8月10日，河南省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，上訴人劉襄、奚中杰、肖兵、陳玉偉、劉鴻林明知使用鹽

9、酸克侖特羅喂養(yǎng)的生豬，人食用后會(huì)發(fā)生危害生命、健康的嚴(yán)重后果，為攫取暴利，置廣大人民群眾的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)安全于不顧，大量非法生產(chǎn)用于飼養(yǎng)生豬的鹽酸克侖特羅，并將鹽酸克侖特羅銷售給生豬養(yǎng)殖戶，致使使用鹽酸克侖特羅飼養(yǎng)的生豬大量流入市場(chǎng)，嚴(yán)重危害不特定多數(shù)人的生命、健康，嚴(yán)重?fù)p害了生豬養(yǎng)殖戶、肉制品企業(yè)及廣大消費(fèi)者的利益，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失，其行為均已構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，均應(yīng)依法懲處。上訴人劉襄、奚中杰、肖兵、陳玉偉、劉鴻林的上訴理由及其辯護(hù)人的辯護(hù)意見不能成立，不予采納。同日，焦作市中級(jí)人民法院對(duì)被告人王二團(tuán)等玩忽職守案進(jìn)行二審宣判，依法駁回上訴人王二團(tuán)、楊哲、王利明的

10、上訴請(qǐng)求，維持原判。案情分析：劉襄等被告人行為符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成要件，構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。我國(guó)刑法第一百一十五條規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是指使用與放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等危險(xiǎn)性相當(dāng)?shù)钠渌ｋU(xiǎn)方法，危害公共安全的行為。該罪具有如下構(gòu)成要件：其客體是社會(huì)的公共安全，即不特定或者多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。其客觀方面表現(xiàn)為，以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為。其主體是一般主體，即任何年滿十八周歲具有完全刑事責(zé)任能力的自然人均可以構(gòu)成該罪。其主觀方面是故意，可以是直接故意，也可以是間接故意。根據(jù)本案的證據(jù)和事實(shí)，被告人劉襄、奚中杰、肖兵、陳玉偉、劉鴻

11、林的行為完全符合本罪的構(gòu)成要件。被告人劉襄等人實(shí)施被指控的行為時(shí)均具有完全刑事責(zé)任能力，具備本罪的主體要件。從主觀方面來(lái)看，被告人劉襄等人明知用鹽酸克侖特羅飼養(yǎng)的生豬食用后對(duì)人體健康有害，為牟取暴利，置社會(huì)公眾的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全于不顧，仍生產(chǎn)、銷售用于生豬養(yǎng)殖的鹽酸克侖特羅，具有危害公共安全的間接故意。從客觀方面來(lái)看，被告人劉襄等人使用了與放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等危險(xiǎn)性相當(dāng)?shù)钠渌ｋU(xiǎn)方法危害公共安全的行為。司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心明確指出“人類食用超過(guò)鹽酸克侖特羅殘留限量的肉及其制品后，會(huì)發(fā)生急性中毒，出現(xiàn)的中毒癥狀包括面紅、口渴、皮膚過(guò)敏性紅色丘疹、心情煩躁不

12、安、失眠、手指震顫、足有沉感等。長(zhǎng)期食用可致染色體畸變誘發(fā)惡性腫瘤。但由于人的體質(zhì)、免疫力、食用量上的差異，上述癥狀的出現(xiàn)也有嚴(yán)重與輕微之別，對(duì)心律失常、高血壓、青光眼、糖尿病、甲狀腺機(jī)能亢進(jìn)、前列腺肥大等疾病的患者更容易產(chǎn)生急性中毒癥狀，嚴(yán)重者可致人死亡”。在國(guó)家明令禁止的情況下，將這樣一種嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的化學(xué)制品作為飼料添加劑用于生豬養(yǎng)殖，波及我國(guó)8個(gè)省市的廣大地區(qū)，對(duì)不特定多數(shù)人的生命健康的危害絲毫不亞于使用放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等幾種刑法明確列舉的方法。同時(shí)，被告人的犯罪行為直接導(dǎo)致700多頭生豬被撲殺銷毀，造成直接損失110多萬(wàn)元。間接造成焦作市轄區(qū)生豬養(yǎng)殖戶收入損

13、失和濟(jì)源雙匯公司為處理該類豬肉及其制品的損失達(dá)上億元。從客體方面來(lái)看，被告人劉襄等人生產(chǎn)、銷售鹽酸克侖特羅的行為，危害了不特定多數(shù)人的生命、健康，造成了公私財(cái)產(chǎn)的特別重大損失。從犯罪客體看，被告人行為侵害的是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命健康和不可控的重大財(cái)產(chǎn)安全，且本案已經(jīng)不屬于危害公共安全的一般危險(xiǎn)犯，而是已經(jīng)造成嚴(yán)重結(jié)果的實(shí)害犯，符合我國(guó)刑法關(guān)于危害公共安全罪的本質(zhì)特征。綜上所述，被告人劉襄、奚中杰、肖兵、陳玉偉、劉鴻林非法生產(chǎn)、銷售鹽酸克侖特羅的行為構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。本案符合共同犯罪特征劉襄、奚中杰等人明知國(guó)家嚴(yán)禁在豬飼料中添加使用鹽酸克侖特羅，明知人食用含有鹽酸克侖特羅的

14、豬肉會(huì)對(duì)人身健康、生命造成危害。為謀取暴利，劉襄、奚中杰首先提出犯意，并共同投資進(jìn)行研制、生產(chǎn)，并將研制、生產(chǎn)出的第一批成品交由肖兵、陳玉偉進(jìn)行試驗(yàn)，肖、陳將實(shí)驗(yàn)效果好的信息反饋劉、奚后，劉襄等人便開始了大規(guī)模的生產(chǎn)。其間，劉鴻林積極協(xié)助劉襄購(gòu)買生產(chǎn)原料、銷售鹽酸克侖特羅。由此可以看出，本案5名上訴人在主觀上具有共同的犯罪意思聯(lián)絡(luò)，客觀上實(shí)施了以研制、生產(chǎn)、銷售鹽酸克侖特羅的方法危害公共安全的行為，且行為相互配合、相互補(bǔ)充，均對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生起到了不可或缺的作用。本案屬于共同犯罪，各被告人在共同犯罪中所處的地位、所起的作用的有所不同，根據(jù)刑法的規(guī)定，一般共同犯罪的主犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與或組織指

15、揮的全部犯罪處罰；對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰。因此，經(jīng)法院審判后認(rèn)定屬于本案主犯的犯罪分子，應(yīng)對(duì)自己參與、組織、指揮的所有犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任，而對(duì)于法院認(rèn)定的屬于本案從犯的犯罪分子應(yīng)依法從輕、減輕或免除處罰，以體現(xiàn)法律的公正和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本精神。原因分析：謀取暴利：“瘦肉精”可明顯增加瘦肉含量、減少脂肪沉積，這是養(yǎng)殖戶使用它的原因。瘦肉中的水分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于脂肪，使用“瘦肉精”的豬增重效果明顯。一些食品加工企業(yè)對(duì)豬的瘦肉率有一定要求，如果達(dá)到其收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，豬肉的價(jià)格可以賣得更高，這樣也促使一些養(yǎng)豬戶添加“瘦肉精”。還有一個(gè)原因是養(yǎng)殖戶素質(zhì)低，法律觀念淡漠，看到別的養(yǎng)豬人這么做可以賺

16、大錢，也跟著效仿。這一方面說(shuō)明基層畜牧獸醫(yī)工作者對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)宣傳力度不夠；另一方面還說(shuō)明了隨著飼料價(jià)格的不斷上漲，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使一部分人鋌而走險(xiǎn)。也有些飼料廠違法添加“瘦肉精”，利用養(yǎng)殖戶文化水平低蒙混過(guò)關(guān)，農(nóng)民只看到養(yǎng)豬效益而不知其原由，這也是“瘦肉精”屢禁不止的原因。監(jiān)管難度大：我國(guó)養(yǎng)豬散養(yǎng)戶比例大，由于我國(guó)的養(yǎng)豬散養(yǎng)戶比較多，其中年出欄50頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）占40%（2009年數(shù)據(jù)）。規(guī)模豬場(chǎng)還可以采用抽樣監(jiān)管，但是小規(guī)模散養(yǎng)戶就不易檢查了。有的散養(yǎng)戶在豬飼料中自行添加“瘦肉精”，導(dǎo)致飼料監(jiān)管部門無(wú)法監(jiān)管，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管部門監(jiān)管難度加大?；鶎有竽莲F醫(yī)監(jiān)管部門工作任務(wù)重、裝備落后：基層

17、畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門工作任務(wù)重，其工作包括制定管轄區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、制定轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫計(jì)劃、動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物疫病檢測(cè)、疫情處理、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作。而且基層畜牧站普遍存在缺人才、缺設(shè)備、缺技術(shù)、缺資金的情況。除了抽檢工作外，還要忙于疫情處理等工作，讓基層畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)“瘦肉精”源頭堵截實(shí)在是強(qiáng)人所難。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管成為了“例行檢查”。食品企業(yè)不愿檢測(cè)：食品安全監(jiān)管部門一般檢測(cè)食品中防腐劑、細(xì)菌含量、色素等等指標(biāo)是否超標(biāo)，沒(méi)有檢測(cè)“瘦肉精”的相關(guān)政策。這是“瘦肉精”屢禁不絕的一個(gè)食品安全監(jiān)管漏洞。有一部分人認(rèn)為食品企業(yè)應(yīng)該批批檢測(cè)“瘦肉精”。但是有的企業(yè)由于成本等原因，不愿進(jìn)

18、行這方面的檢測(cè)。在屠宰前進(jìn)行“瘦肉精”檢驗(yàn)，豬的屠宰必然延后，由此產(chǎn)生的一系列工作流程的改變等問(wèn)題就擺在了企業(yè)面前，這是個(gè)現(xiàn)實(shí)且不容忽視的問(wèn)題?？蒲谐晒茝V慢：增加豬的品種繁育、飼養(yǎng)飼料、管理方面的研究和科研成果推廣普及工作，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。使養(yǎng)豬戶不通過(guò)非法途徑就能夠賺錢，而且可以賺大錢，只有這樣才能杜絕養(yǎng)豬戶采用非法手段謀取暴利。法律不夠完善懲治力度不夠：法律不夠完善，懲治力度不夠也是此類事件屢禁不止的原因，直到2008年我國(guó)最高檢和公安部才把添加“瘦肉精”納入刑事犯罪的范疇。加重懲治力度能起到一定的震懾作用。這個(gè)法律應(yīng)該不因人、因時(shí)間、因地而變化，要讓廣大養(yǎng)豬戶認(rèn)識(shí)到不法行為的本身就是在傷害自身利益。改進(jìn)建議：國(guó)家政府：國(guó)家應(yīng)在“瘦肉精”的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買環(huán)節(jié)就進(jìn)行監(jiān)管，國(guó)家可以制定相關(guān)政策，對(duì)生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買該藥物進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，生產(chǎn)、購(gòu)買、銷售必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，登記注冊(cè)，從源頭控制“瘦肉精”。不能拖到食品企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，這樣會(huì)造成勞民傷財(cái)?shù)那闆r發(fā)生。企業(yè)也應(yīng)該受到群眾和食品安全監(jiān)管及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督和檢查。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)更多的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才加入到基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中?；鶎有螽a(chǎn)品安全監(jiān)管部門增添儀器、設(shè)備，上級(jí)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)該定期組織下級(jí)單位培訓(xùn)（內(nèi)容包括新政策、法規(guī)學(xué)習(xí)和檢測(cè)技術(shù)、儀器使用等方面），讓