保護(hù)土地耕地實(shí)施內(nèi)容及保障機(jī)制

1、保護(hù)土地耕地實(shí)施內(nèi)容及保障機(jī)制一、實(shí)施內(nèi)容 （一）突出抓好秸稈還田。在適宜區(qū)域全面推廣保護(hù)性耕作“梨樹(shù)模式”，對(duì)保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)具優(yōu)先補(bǔ)貼，支持具備條件的縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用基地。因地制宜推廣應(yīng)用秸稈深翻還田，優(yōu)化耕作制度，適宜地區(qū)改春整地為秋整地，在旱地采取秋季收獲后實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎翻壓或碎混還田，水田采取秋季收獲時(shí)直接秸稈粉碎翻埋還田。 （二）穩(wěn)步實(shí)施有機(jī)肥施用。探索有機(jī)肥（農(nóng)家肥）施用補(bǔ)貼政策機(jī)制， 重點(diǎn)實(shí)施“有機(jī)肥+深翻還田”為主的綜合技術(shù)模式，將有機(jī)肥田間貯存和堆漚用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展畜禽糞便、作物秸稈等堆漚腐熟和就

2、地就近施用。探索有機(jī)肥與微生物肥料配合施用，提高土壤肥力。 （三）大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。突出“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田土地平整、田間機(jī)耕路、灌排渠道、岸坡防護(hù)、溝道治理、農(nóng)田電網(wǎng)等綜合設(shè)施建設(shè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，打造一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、適宜全程機(jī)械化作業(yè)、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范樣板。 （四）持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)田水土保持。開(kāi)展侵蝕溝綜合治理，采取修建谷坊、溝頭防護(hù)、截水溝、溝道灘岸防護(hù)、支毛溝治理及相關(guān)林草措施，遏制侵蝕溝道發(fā)展。開(kāi)展坡耕地綜合治理，重點(diǎn)推行“二改一修”建設(shè)，對(duì)坡度 6 度以下漫川漫崗耕地推行保土耕作和等高改壟，種植地埂生物籬帶；對(duì)坡度 6

3、度以上坡地區(qū)域，修筑等高 U 型溝，種植灌木防沖帶；對(duì)溝毀耕地實(shí)施“一修”，修筑滲井、秸稈填埋溝道、上層覆土，恢復(fù)墾殖。 （五）積極抓好農(nóng)田環(huán)境治理。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，每年采集測(cè)試土壤樣本，到 2025 年，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋， 化肥利用率穩(wěn)定在 40%以上。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣生物防治、物理防治、健康栽培等綠色防控技術(shù)及高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，到 2025 年，農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在 40%以上。開(kāi)展鹽堿地改良示范，在西部地區(qū)選擇 3 個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)鹽堿化土壤改良治理示范區(qū)，綜合應(yīng)用物理、化學(xué)、生物等改良措施，探索治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，改善土壤理化性

4、狀，降低耕層含鹽量和堿化度，連續(xù)實(shí)施 5 年，到 2025 年底建成示范面積 6 萬(wàn)畝。 （六）加快完善農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。在不違規(guī)占用現(xiàn)有耕地前提下，深入實(shí)施中西部農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)修復(fù)完善工程。對(duì)防護(hù)功能低下的退化防護(hù)林帶進(jìn)行修復(fù)改造，逐步提高質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)效能。對(duì)生理成過(guò)熟林帶進(jìn)行采伐更新，建設(shè)新一代防護(hù)林，調(diào)整優(yōu)化防護(hù)林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成完備的農(nóng)田防護(hù)林體系。2021 年完成退化林帶修復(fù)改造 1.9 萬(wàn)畝、成過(guò)熟林帶采伐更新 1.2 萬(wàn)畝，到 2025 年累計(jì)完成退化林帶修復(fù)改造 8 萬(wàn)畝、成過(guò)熟林帶采伐更新 5 萬(wàn)畝。 （七）著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加快構(gòu)建成熟、完善的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立健全耕

5、地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和調(diào)查點(diǎn)，依托科研教學(xué)單位，分類(lèi)型建立黑土地保護(hù)利用長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)研究站。探索利用地理信息系統(tǒng)、空間定位技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段，構(gòu)建多源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，針對(duì)耕地質(zhì)量穩(wěn)定性指標(biāo)、易變性指標(biāo)，科學(xué)分析耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)。探索建立黑土地保護(hù)工程實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展執(zhí)行期和任務(wù)完成時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)， 監(jiān)測(cè)工程實(shí)施效果。二、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 （一）加快規(guī)劃編制。制定全省黑土地保護(hù)規(guī)劃，相關(guān)市、縣政府對(duì)照省級(jí)規(guī)劃制定本地黑土地保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合縣域黑土區(qū)耕地分布劃定保護(hù)區(qū)，面積不低于 2021-2025 年保護(hù)任務(wù)，合理安排相關(guān)措施實(shí)施計(jì)劃。廣泛征求專(zhuān)家和農(nóng)民群眾意見(jiàn)建議，做到規(guī)劃

6、科學(xué)合理、切實(shí)可行。 （二）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推進(jìn)吉林省“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)和黑土地保護(hù)工程，落實(shí)黑土地保護(hù)有關(guān)政策、項(xiàng)目，加強(qiáng)相關(guān)資金分配使用的銜接配合。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，綜合實(shí)施大中型灌區(qū)改造、小流域綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、東北黑土地保護(hù)利用等項(xiàng)目。 （三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家和省科研教學(xué)機(jī)構(gòu)合作， 籌建黑土地保護(hù)利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心、東北黑土地研究院等 3 個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)；依托中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)和吉林省黑土地保護(hù)與高效利用科技創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展黑土地保護(hù)相關(guān)機(jī)理研究、黑土地耕

7、地質(zhì)量修復(fù)技術(shù)攻關(guān)、主要農(nóng)作物突破性新品種選育、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)等 4 個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)攻關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)科技對(duì)黑土地保護(hù)工作的支撐能力。 （四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。啟動(dòng)梨樹(shù)等 2 個(gè)萬(wàn)畝級(jí)核心示范基地和 22 個(gè)千畝級(jí)輻射示范基地建設(shè)，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用科技創(chuàng)新成果應(yīng)用示范，每個(gè)縣（市、區(qū)）培育 30 個(gè)示范樣板村，探索建立“經(jīng)營(yíng)主體+生產(chǎn)基地+科研單位+ 農(nóng)戶(hù)”多元化合作機(jī)制。培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和示范戶(hù)，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用等先進(jìn)技術(shù)及優(yōu)質(zhì)品種、機(jī)具綜合示范，力爭(zhēng)覆蓋各重點(diǎn)縣（市、區(qū)） 70%行政村。三、完善保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，全面推行“

8、田長(zhǎng)制”，壓實(shí)“五級(jí)書(shū)記”抓黑土地保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌推動(dòng)黑土地保護(hù)政策落實(shí)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民保護(hù)利用黑土地積極性，促進(jìn)用地養(yǎng)地。每年 5 月上旬，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，各重點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府向省糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工程實(shí)施情況，匯總形成全省總體情況報(bào)省政府。 （二）加大資金投入。各級(jí)政府要安排必要的黑土地保護(hù)利用工作經(jīng)費(fèi)， 按規(guī)定統(tǒng)籌整合黑土地保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目資金，提升耕地占用稅征管水平，用好用足土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，探索發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債券，積極引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同投入，多渠道籌集建設(shè)資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)工作的資金保

9、障。 （三）明確責(zé)任分工。各市級(jí)政府要做好對(duì)轄區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）工作計(jì)劃進(jìn)展的監(jiān)督管理，檢查驗(yàn)收任務(wù)措施實(shí)施情況。相關(guān)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制定年度資金統(tǒng)籌使用方案，分解細(xì)化任務(wù)資金，編制本縣（市、區(qū)）黑土地保護(hù)工程工作計(jì)劃、實(shí)施方案和任務(wù)清單并組織實(shí)施，落實(shí)到地塊。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)資金，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)落實(shí)工程任務(wù)，加強(qiáng)政策任務(wù)落實(shí)監(jiān)督，共享相關(guān)監(jiān)管信息。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。制定黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，建立黑土地保護(hù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年進(jìn)行一次實(shí)施情況評(píng)估，每 3 年逐縣（市、區(qū)） 進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果列入縣級(jí)政府班子及其主要負(fù)責(zé)同志績(jī)效考核。增加黑土地保護(hù)在鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、糧食安全責(zé)任制考核等中的指標(biāo)權(quán)重， 通過(guò)督查、考核、通報(bào)、約