最新公共政策概論期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)濃縮排版1

1、一、名詞解釋：1.公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。31.公共決策體制：不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。32.公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。33.公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定

2、性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。7.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。15.公共政策評價(jià)：是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。34.公共問題：是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。35.公共利益：是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。36.公共責(zé)

3、任：指社會(huì)成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。4.決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。28.決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾.S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。25.系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系

4、的有機(jī)整體。26.系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。27.系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案。5.集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。6.分權(quán)制：是指各級決策

5、組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動(dòng)的決策體制。8.行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。9.組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。10.因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。13.系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程

6、的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價(jià)與再輸入過程。11.管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。12.交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。

7、14.演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案的過程中，都存在著告許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。16.正式評價(jià)：是指事先制定完整的評價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價(jià)者進(jìn)行的評價(jià)。17.非正式評價(jià)：是指對評價(jià)者、評價(jià)形式、評價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價(jià)。18.完全理性思維：中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

8、擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。19.經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20.漸進(jìn)思維：指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿

9、意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修政。21.順序決策思維：主要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充分的時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。22.劇烈變革思維：主要運(yùn)用于新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23.頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會(huì)議法，可用來產(chǎn)生有助于查明

10、問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在1015人之間）一道開會(huì)研究，共同對某一問題做出集體判斷。24.德爾菲法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空控測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。29.知識(shí)經(jīng)濟(jì)：是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和

11、使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。30.扁平式組織：削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。二、單項(xiàng)選擇題：1.（A.公共利益）是公共政策的核心問題。2.（B.史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。3.（C.政

12、府主體）是公共政策主體中心最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的分。1. 公共政策是（A.政府）管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。2. 公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（B.懲罰性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措3. 公共政策的邏輯起點(diǎn)是（D.公共問題）。4. 公共政策的歸宿在于（A.及時(shí)有效地解決公共問題）。5. 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立（C.發(fā)展型)政策理念。6. 新型的公共政策理念視政策對象公眾為（D.伙伴）。7. 人們把分析政策執(zhí).的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（C.浴盆模型）。8. 人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè).：服從、認(rèn)同與（D.內(nèi)化）。9. 政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（D.傾斜性），即鮮明地強(qiáng)調(diào)政

13、4.“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家（C.拉斯韋爾）最早提出的。1. 在政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案.（D.排斥）。1. 政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的（C.共識(shí)）。1. 在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是.（C.正常狀態(tài)）1. 政策效果評價(jià)從本質(zhì)上看是一種（C.價(jià)值）判斷。20.政策評估是對政策（A.效果）所做的判斷。8. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（B.個(gè)人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。1. 在任何決策過程中，（B.理性）因素和超理性因素總是混合在一起7. 決策權(quán)力的角逐的核心問題是（A.權(quán)力），因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)9. 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（D.外腦）

14、。1. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（C.行政）等2. 多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（D.公共決策權(quán)力多元化）。2. 對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)“（A.公事公辦）”。1. 下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說法中，不正確的有（A.社會(huì)組 織層級化）。3. 公共利益是公眾（B.共享）的資源和條件。2. 科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以（A.貝塔朗菲）2. “系統(tǒng)分析”最早是由（B.蘭德公司）提出并使用的。2. 在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的.（C.靈感思維）。1. 史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有（A.四）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。2. 思維

15、就是有意識(shí)的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（B. 自覺性、概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物2. 完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是（D.人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng) 是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合三、多項(xiàng)選擇題：19.（客觀、全面）的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。2.政策的導(dǎo)向是（行為、觀念）的導(dǎo)向。1.公共政策是政府在對全社會(huì)公共利益進(jìn)行（全4 ）中所制定的行為準(zhǔn)則。3.公共政策的功能包括（規(guī)制功能 ）。4.公共政策核心主體包括（全4 ）。5.公共政策主體體系包括（社會(huì)名流 ）。6.公共政策主體能力主要包括（全4）。16.政

16、策環(huán)境因素的基本特征有（全4）。17.公共政策評價(jià)的基本內(nèi)容有（全4）。34.公共政策案例的特點(diǎn)有（公共性、管理性）。21.公共政策效果的類型有（全4）9.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用：（全4）。30.發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（5無 效率有位觀念）。33.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（5無 多變化）。18.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價(jià)可以分為（整體評價(jià)和局部評價(jià)）。15.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：（全5）。20.處于不同地位的人們，對政策效果評價(jià)的態(tài)度會(huì)（支持、反對）。32.為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括（5

17、無 科技政策）。29.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行）。35.根據(jù)公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為（風(fēng)險(xiǎn)性公共政策案例）。7.公共決策體系包含著（全4）等子系統(tǒng)。27.決策支持系統(tǒng)由（基恩、斯科特）提出。10.確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（全4）。11.擬定公共決策方案的原則：（全4）。12.決策過程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有（妥協(xié)）。13.追蹤決策的特征主要是（全4）。26.按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（非程序化決策、程序化決策）。25.按照人們決策時(shí)對自

18、然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為（確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策）。28.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說法中，正確的有（5無社會(huì)組織層級化）。31.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制）。36.公共文化的內(nèi)容包括（價(jià)值分析）。37.以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的）。14.史密斯認(rèn)為，（全4）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。22.立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：（層次性、多維性、聯(lián)系性/系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性）。23.創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（全4）。24.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（全4）

19、。8.外部監(jiān)控體系是由（政黨 ）等組成。四、問答題：1.簡述公共政策的基本特征？答：(1)整體性；(2)超前性；(3)層次性；(4)多樣性；(5)合法性。2.簡述公共政策的主要功能？答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有:(1)導(dǎo)向功能(2)調(diào)控功能(3)分配功能3.簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容？答：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。4.簡述公共政策主體體系？答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決

20、定作用的組織和個(gè)人。公共政策主體應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。5.簡述公共政策主體能力的內(nèi)容？答：公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行力的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會(huì)資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。56.簡述公共政策未來的基本走向？答：突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求；公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；公共政策的民主化；公共政策的科學(xué)化。9.簡述公共決策體制的類型？答：層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；個(gè)人決策模式和集體決策模式。8.簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)

21、成？答：公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成由：信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。42.簡述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答：（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。（2）政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。（4）政府的公共政策對知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。43.簡述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征。答：（1）知識(shí)化與信息化，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策的知識(shí)化與信息化是民主化和科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)；（2）民主化，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于公民參政議政意思的高漲和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)

22、展，使得公共政策的民主化趨勢大大加強(qiáng)；（3）科學(xué)化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，有創(chuàng)新性的政策就帶有一定風(fēng)險(xiǎn)；（4）高效化，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以信息為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)造就了扁平式的柔性組織結(jié)構(gòu)，有利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應(yīng)。6.簡述提升政策主體能力的必要性？答：(1)從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求；(2)入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。7.簡述提升政策主體能力的途徑？答：提升政策主體能力的途徑是：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主題進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀；改善和

23、優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性。22.簡述接受政策的三個(gè)層次？答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。（1）服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會(huì)受到不同程度的懲罰；（2）認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。一般情況，政策對象對政府頒布的政策，總是認(rèn)可的，這是由對于社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的；（3）內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動(dòng)。23.簡述接受政策的基本原因？答：（1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治

24、行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從；（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因；（3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同；（4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策；（5）對任何一個(gè)政策對象來說，都有個(gè)對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。24.簡述政策環(huán)境因素的其基本特征？答：（1）多樣性，任何一個(gè)政策從制定到實(shí)施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對其施加影響；（2）動(dòng)態(tài)性，所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中；（3）交叉性，多個(gè)環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上；（4）突發(fā)性，環(huán)境因素的

25、這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。10.簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)？答：(1)有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；(2)有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；(2)研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。21.簡述史密斯模型？答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須

26、對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。/史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行最簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。11.試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位和作用？答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活

27、動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。/（1）西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。A.實(shí)行總統(tǒng)制的國家。在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)即是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大，許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手；B.實(shí)行議會(huì)制的國家。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦有地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。/（2）西方國家的地方政府在公共決策體

28、制中的地位。A.實(shí)行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力；B.實(shí)行單一制的國家。英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。13.試論述西方國家政黨在公共政策中的作用？答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會(huì)多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政

29、黨的競選綱領(lǐng)或黨的侯選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項(xiàng)社會(huì)重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。/西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過選舉

30、上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。15.試論述西方國家利益團(tuán)體對公共政策的影響？答：（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過院外活動(dòng)對議員施加壓力，使議會(huì)通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；（4）通過資助等方式支持各種政策研究

31、和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。14.試論述我國政黨在公共政策中的作用？答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。凡是涉及有關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程

32、序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。/為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各組

33、織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。/我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，他們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。/中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)

34、制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用的影響。12.試論述中國政府在公共政策體制中的地位和作用？答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。/我國的中央人民政府是全國人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)

35、、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣，職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。/（1）我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。（2）我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。16.試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體

36、公共決策的影響？答：結(jié)合中的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下：職業(yè)團(tuán)體；群眾團(tuán)體；工作團(tuán)體。/我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。/黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意識(shí)。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群

37、眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。/由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會(huì)組織的發(fā)育是不大成熟的，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。44.論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。答：（1）人本觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展；（2）公平優(yōu)位觀念。公共政策作為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位；（3）科學(xué)化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)

38、代，及時(shí)搜集、整理、編輯、存儲(chǔ)與傳輸有關(guān)信息的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，得以運(yùn)用到公共政策過程中來，從而減少了信息搜集的不完全性和信息傳輸?shù)氖д鎺茁?；?）民主化觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化；（5）法制化觀念。依法決策意味著公共政策的制定的實(shí)施要以法律、法規(guī)及公共管理職能和法定的政策權(quán)限為依據(jù)，只有樹立依法決策的觀念，才能確保公共政策的權(quán)威性和強(qiáng)制力，為公共政策的有效執(zhí)行提供條件；（6）創(chuàng)新超前觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹立超前觀念。公共政策主體要高度前瞻性地預(yù)見一定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。45.聯(lián)系實(shí)

39、際，論述公共政策對發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。答：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動(dòng)。以中間為例，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的區(qū)大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。48.你如何理解燃油稅的遲遲未出臺(tái)。答：開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）問題。其長期目標(biāo)是，促進(jìn)

40、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺(tái)的主要原因在于：油價(jià)居高和波動(dòng)，導(dǎo)致燃油稅實(shí)施條件的不確定。41.如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？答：系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。/還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動(dòng)，如應(yīng)明

41、確研究的目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，了解各個(gè)方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計(jì)劃等等，以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。/目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對于一個(gè)國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。53.如何基本掌握公共政策的

42、民主化和科學(xué)化？答：民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：（1）民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；（2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；（3）民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。/公共政策的科學(xué)化并不單是指公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：公共政策體制的科學(xué)化；公共政策諸方法的科學(xué)化。54.如何全面地認(rèn)識(shí)公共問題？答：（1）公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題；（2）公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性、不可分性和公共性；（3）認(rèn)識(shí)公共

43、問題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。55.如何培育公共文化？答：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般來說，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上：（1）對公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)；（2）對公共道德觀念的認(rèn)識(shí)；（3）對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。/這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。17.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）縮短了公眾議程的時(shí)間，可以講公民之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問題已經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘就可以讓全國的人都知道，立

44、即形成某種社會(huì)輿論，使公眾議程更容易形成；（2）縮短了正式議程的時(shí)間，柯醫(yī)師一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案；（3）擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量?，F(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。18.決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？答：（1）方案執(zhí)行的必要說明；（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容；（3）明確決策方案對應(yīng)的階段；（4）決策方案性質(zhì)的界定；（5）方案聽需的各種條件的要求。19.決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：（1）效益標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；（2）方案協(xié)調(diào)性

45、標(biāo)準(zhǔn)，用以評估方案涉及的各種資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度；（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化；（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)，決策方案的力度大小決定絕對問題的成敗。24. 從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度來看，我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對待上級政策有哪幾種態(tài)度？（1）類型：抵觸性；僵化型；滯后型；折扣型；結(jié)構(gòu)性；（2）態(tài)度：一是求神似，去形似，捉住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行；二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”；三是二是既不求神似，也不求形似，二是自以為是，各行其是。25.公共政策評價(jià)在公共政策運(yùn)行

46、中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）公共政策評價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益；（2）公共政策評價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平；（3）公共政策評價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置；（4）公共政策評價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識(shí)，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率；（5）公共政策評價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。26.現(xiàn)代意義上的公共政策評價(jià)興起于20世紀(jì)6070年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？答：公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：學(xué)科與研究群體 的推動(dòng)；政府外部動(dòng)力；政府內(nèi)部動(dòng)動(dòng)；技術(shù)手段的完備。27.公共政策評價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)

47、節(jié)，與一般的評價(jià)活動(dòng)的區(qū)別？答：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。（2）由于公共政策對利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動(dòng)。因此，對公共政策的評價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長的時(shí)代和社會(huì)支背景下進(jìn)行。（3）公共政策是對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。28.公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？答：公共政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：投入工作量；績效；效率；充分性；公平性；適當(dāng)性；執(zhí)行力；社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。46.公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。答：（1）凸顯以案論理的理論價(jià)值

48、，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化；（2）有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化；（3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。47.公共政策案例分析的要素主要有哪些。答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。52.當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？答：（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾。（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾。（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。29.公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？答：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。49.社會(huì)問題和

49、公共問題的聯(lián)系是怎樣的？答：所謂社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題?？梢?，社會(huì)問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。這就是說，社會(huì)問題與公共問題并不是兩個(gè)對等的概念，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題。50.為什么說公共利益是公共政策的核心問題？答：可以從兩個(gè)方面來理解：公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會(huì)共享性）；公共機(jī)構(gòu)的特性。51.公共機(jī)構(gòu)

50、的特性是什么？答：公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。35.系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：整體性；相關(guān)性；目的性；動(dòng)態(tài)性；層次性；環(huán)境適應(yīng)性。36.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？答：系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則有：（1）整體性，它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對象；（2）綜合性，兩層含義：一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，同時(shí)還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系；二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的，一成不變的；（3）最優(yōu)化，這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果；（4）可行性，系統(tǒng)方法的最優(yōu)

51、化目標(biāo)并非囿于一種抽象的理性原則，實(shí)際上它要求的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策。37.系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有哪些？答：（1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個(gè)整體系統(tǒng)，確定給系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)“而認(rèn)真對待。（5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際

52、，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧顾凑杖藗円?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。38.系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？答：政策性指標(biāo)；技術(shù)性指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；社會(huì)性指標(biāo)；資源性指標(biāo)；時(shí)間性指標(biāo)。39.系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括哪些？答：系統(tǒng)研究；系統(tǒng)設(shè)計(jì)；系統(tǒng)量化；系統(tǒng)評價(jià)。40.系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些？答：（1）帶有極強(qiáng)政治色彩的問題；（2）具有深刻社會(huì)含義的問題；（3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；（4）做出不同選擇時(shí)，必須在觀念（偏好）和實(shí)際價(jià)值（效用、價(jià)格）之間加以權(quán)衡的問題；（5）解決問題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；（6）當(dāng)不能經(jīng)過

53、現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。31.漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？答：漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。/漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段法衡量和加以調(diào)整；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。/漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件，但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”，同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了，因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力，這時(shí)，劇烈的

54、變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。/劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。/漸進(jìn)思維和劇烈變革思維的相輔相成，互相融合。32.無為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎?答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無為其實(shí)是一種有為。/無為思維指的是政儲(chǔ)采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一

55、種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。 /這里的“無為”其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌的和考慮之后的一種決策方式。20. 追蹤決策具有哪些特征？（1） 回溯分析，是指對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上；（2）非零起點(diǎn)，它即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離；（3）雙重優(yōu)化，在客觀條件發(fā)生變化的情況中，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益；（4）心理

56、效應(yīng)，當(dāng)改變原決策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。25. 影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些?社會(huì)因素；政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；科學(xué)技術(shù)因素；文化因素；教育因素；人口因素；自然資源因素；生態(tài)因素；心理因素；20.舉例說明什么是“浴盆模型”？答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。33.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)

57、實(shí)公共決策中的運(yùn)用。答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。/如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間。/基本方案

58、有：1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)。但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本增加市財(cái)政收入是個(gè)問題。2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn)。3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論。4）蓋一個(gè)大型停車場，緩解市中心的交通壓力，但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為一個(gè)比較可行的方案。30.舉例說明簡單矩陣思維法？關(guān)鍵性能方案社會(huì)安全衛(wèi)生問題文化倫理需求嚴(yán)格禁養(yǎng)×有條件的養(yǎng)狗任意養(yǎng)狗×答：在使用簡單矩陣法時(shí)，決策者要做的挑練出那些無論那一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的