2020造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

1、2020造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策我國(guó)造紙行業(yè)實(shí)行政府部門依法監(jiān)管，協(xié)會(huì)自律管理的行業(yè)管理 體制。中國(guó)造紙協(xié)會(huì)是我國(guó)造紙行業(yè)的自律管理機(jī)構(gòu)，于1992年成立, 是經(jīng)國(guó)家民政部登記注冊(cè)，并受國(guó)務(wù)院相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的社會(huì)團(tuán) 體法人，是跨部門、跨地區(qū)和不分所有制形式的全國(guó)造紙行業(yè)組織, 是由制漿造紙有關(guān)企、事業(yè)單位自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。中 國(guó)造紙業(yè)協(xié)會(huì)主要業(yè)務(wù)范圍包括研究行業(yè)重大問題；向政府相關(guān)部門 反映行業(yè)、會(huì)員訴求;參與研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和 行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展;參與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律、法規(guī)的研究制定和修訂，并組織貫徹實(shí)施等。2、行業(yè)主要法律法規(guī)及

2、產(chǎn)業(yè)政策造紙行業(yè)是我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展、重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)家相關(guān)部門 出臺(tái)了多項(xiàng)政策性文件予以鼓勵(lì)和扶持。目前與造紙相關(guān)的主要產(chǎn) 業(yè)政策及法律法規(guī)如下：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委于2007年10月發(fā)布的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策， “造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)向高水平、低消耗、少污染的方向發(fā)展”，鼓勵(lì) “研究開發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品”；“特種紙項(xiàng)目以及現(xiàn) 有生產(chǎn)線的改造不受規(guī)模準(zhǔn)入條件限制”。產(chǎn)業(yè)布局“由北向南”調(diào)整，長(zhǎng)江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地 區(qū)。造紙產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場(chǎng) 需求、交通運(yùn)輸?shù)葪l件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，力求資源配置合理，與環(huán) 境協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要以林紙一

3、體 化工程建設(shè)為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)。東南沿海地區(qū)是我國(guó)林 紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū);長(zhǎng)江中下游地區(qū)在充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干 企業(yè)積極性的同時(shí)，要加快培育或引進(jìn)大型林紙一體化項(xiàng)目的建設(shè) 主體，逐步發(fā)展成為我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū);西南地區(qū) 要合理利用木、竹資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持木漿、竹漿 并舉;長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，特別要重視利用國(guó)內(nèi)外木漿和 廢紙等造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項(xiàng)目。長(zhǎng)江以北 是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點(diǎn)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提 高生產(chǎn)集中度。黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和 廢紙的利用，適度發(fā)展林紙一體化，控制大量耗水的紙漿

4、項(xiàng)目，加 快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保在發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不增加或減少水資源 消耗和污染物排放;東北地區(qū)加快造紙林基地建設(shè)，加大現(xiàn)有企業(yè)改 造力度，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè);西北地 區(qū)要通過龍頭企業(yè)的兼并與重組，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合，嚴(yán)格控制 擴(kuò)大產(chǎn)能。保護(hù)水資源。發(fā)展重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市 區(qū)，不再布局制漿造紙項(xiàng)目，禁止嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林 基地。在嚴(yán)格執(zhí)行造紙產(chǎn)品取水定額的基礎(chǔ)上，逐步減少單位 產(chǎn)品水資源消耗。新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品取水量在執(zhí)行取水定額“A”級(jí) 的基礎(chǔ)上減少20%以上，目前執(zhí)行“B”級(jí)取水定額的企業(yè)2010年 底按“A”級(jí)執(zhí)行。新建項(xiàng)目噸產(chǎn)品在

5、CoD排放量、取水量和綜合能 耗（標(biāo)煤）等方面要達(dá)到先進(jìn)水平。其中漂白化學(xué)木漿為10千克、45 立方米和500千克;漂口化學(xué)竹漿為15千克、60立方米和600千克; 化學(xué)機(jī)械木漿為9千克、30立方米和IlOo千克;新聞紙為4千克、 20立方米和630千克；印刷書寫紙為4千克、30立方米和680千克。以木纖維、廢紙為主要原料。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，提高木 漿比重、擴(kuò)大廢紙回收利用、合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、 廢紙為主、非木纖維為輔的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)。到2010年，木漿、廢紙 漿、非木漿結(jié)構(gòu)達(dá)到26%、56%、18%o加快推進(jìn)林紙一體化工程建 設(shè)，大力發(fā)展木漿，鼓勵(lì)利用木材采伐剩余物、木材加

6、工剩余物、 進(jìn)口木材和木片等生產(chǎn)木漿，合理進(jìn)口國(guó)外木漿。到2010年，力爭(zhēng) 實(shí)現(xiàn)建設(shè)造紙林基地500萬公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬噸的目 標(biāo)。鼓勵(lì)現(xiàn)有林場(chǎng)及林業(yè)公司與國(guó)內(nèi)制漿造紙企業(yè)共同建設(shè)造紙?jiān)?料林基地。企業(yè)建設(shè)造紙林基地要符合國(guó)家林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、速生豐 產(chǎn)林建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)林紙一體化專項(xiàng)規(guī)劃的總體要求，并且必須符 合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)發(fā)展商品木 漿項(xiàng)目。依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè) 造紙林基地或者先行核準(zhǔn)其中的造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)項(xiàng)目。不得以 未經(jīng)核準(zhǔn)的林紙一體化項(xiàng)目的名義單獨(dú)建設(shè)或圈占造紙林基地。承 諾依靠國(guó)外市場(chǎng)供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目要嚴(yán)

7、格履行承諾。支持國(guó) 內(nèi)有條件的企業(yè)到國(guó)外建設(shè)造紙林基地和制漿造紙項(xiàng)目。限制木片、 木漿和非木漿出口，在取消出口退稅的基礎(chǔ)上加征出口關(guān)稅。嚴(yán)格控制禾草漿生產(chǎn)總量。堅(jiān)持因地制宜，合理利用非木纖維資 源。充分利用竹類、甘蔗渣和蘆葦?shù)荣Y源制漿造紙，嚴(yán)格控制禾草 漿生產(chǎn)總量，加快對(duì)現(xiàn)有禾草漿生產(chǎn)企業(yè)的整合，原則上不再新建 禾草化學(xué)漿生產(chǎn)項(xiàng)目。淘汰年產(chǎn)3.4萬噸及以下化學(xué)草漿生產(chǎn)裝置、 蒸球等制漿生產(chǎn)技術(shù)與裝備，以及窄幅寬、低車速的高消耗、低水 平造紙機(jī)。禁止采用石灰法制漿，禁止新上項(xiàng)目采用元素氯漂白工 藝（現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)逐步淘汰）。禁止進(jìn)口淘汰落后的二手制漿造紙?jiān)O(shè)備。 把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵。全面建 設(shè)廢水排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況，依法 責(zé)令未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理，仍不達(dá)標(biāo)或超總量指標(biāo)的企業(yè)要依法關(guān) 停。充分利用竹子資源，支持發(fā)展一批年產(chǎn)10萬噸