公共行政學(xué)行政體制自測

1、、單項選擇題（每題2分，共計20分）行政體制的核心問題是（上訴三者，即ABC）。行政體制的滯后性是由其（穩(wěn)定性）演變而來的。內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（英國）國，后來為許多西方國家所采用。總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（美國）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。委員會制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的（瑞士）。英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。典型的行政體地方政府是（德國）國的地方政府。對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。題目10回歸后的香港

2、行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（特殊型）的行政區(qū)。二、多項選擇題（每小題2分，共計18分）題目11行政體制的特點主要有（歷史的繼承性，嚴(yán)格的系統(tǒng)性，鮮明的政治性，相對的滯后性，較強的穩(wěn)定性）。題目12按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制，封建社會的行政體制，資本主義社會的行政體制，社會主義的行政體制）。題目13以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制，地方政府體制，行政區(qū)劃體制）。題目14下列實行內(nèi)閣制的國家有（比利時，加拿大，斯里蘭卡）。題目157下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥，埃及）。題目16下列實行半總統(tǒng)制的國家有（葡萄牙，坦桑尼亞，奧地利，芬蘭，蘇聯(lián)解

3、體后的俄羅斯聯(lián)邦）題目17地方政府體制的類型主要分為(自治體地方政府，行政體地方政府，民主集中制地方政府自測題給的參考答案：自治體地方政府，公共行政學(xué)是政治較強的學(xué)科，三權(quán)分立制地方政府呢題目18行政區(qū)劃的類型可以分為(傳統(tǒng)型，特殊型，發(fā)展型)題目19行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有(民族自治原則，政治原則，有效管理原則，有利于發(fā)展的原則，尊重歷史傳統(tǒng)的原則)。三、問答題(每題3分，共計36分)簡述行政體制的特點(1)鮮明的政治性;(2)較強的穩(wěn)定性;(3)嚴(yán)格的系統(tǒng)性;(4)相對的滯后性;(5)歷史的繼承性。題目21如何理解行政體制鮮明的政治性特點？(1)行政體制必須體現(xiàn)政治和政治體制的要求，是實

4、現(xiàn)政治統(tǒng)治目標(biāo)，加強政府合法性功能的體制性的和強制性的工具。行政體制的確立和改革必須由政治權(quán)威決定，它附屬于政治權(quán)威和政治體制。(2)國家意志和公共利益必須通過行政系統(tǒng)貫徹才能實現(xiàn)。(3)行政體制是以各級各類行政組織有效地管理社會公共事務(wù)為價值的。政府公平、高效地處理社會公共事務(wù)，滿足廣大公眾的要求，就擴大了政治統(tǒng)治基礎(chǔ)。那種認(rèn)為公共行政是純事務(wù)性的管理是不符合實際的。題目223如何理解行政體制較強的穩(wěn)定性特點?(1)行政體制是由政治體制的穩(wěn)定性決定的。一個國家的政治體制一般是不會輕易變動的，因為它涉及到政治統(tǒng)治和社會穩(wěn)定的大問題。(2)一種行政體制一旦形成，便不會經(jīng)常變動。它不僅可以確保公共

5、行政管理的有序性，也可以確保社會的穩(wěn)定。題目23簡述委員會制的特點。國家的最高行政機關(guān)是由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦委員會，聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦議會的執(zhí)行機關(guān)。它必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會所做的決定和政策，無權(quán)否決聯(lián)邦議會所通過的法律和決議，也無權(quán)解散聯(lián)邦議會。聯(lián)邦議會也無權(quán)迫使聯(lián)邦委員會辭職，當(dāng)聯(lián)邦議會否決聯(lián)邦委員會的提案時，并表示對委員會不信任，委員會不必辭職。聯(lián)邦委員會的組成人員由政黨推薦，議會選舉產(chǎn)生，但他本人并不一定是該政黨的領(lǐng)袖或成員。委員會委員一旦當(dāng)選之后，不對其所屬政黨負(fù)責(zé)，而只對委員會集體負(fù)責(zé)。委員會委員不一定是議員，如果是議員，則必須放棄議員資格。聯(lián)邦委員會采取合議制，各委員們地位完全

6、平等，職權(quán)完全相同，政府的一切決策都由委員會集體討論，以少數(shù)服從多數(shù)的原則予以通過。聯(lián)邦主席或總統(tǒng)對外代表國家，地位與其他委員完全相同。題目243簡述內(nèi)閣制的特點。實行內(nèi)閣制的國家是以國家議會為國家最高權(quán)力機關(guān)。國家議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力，是國家政治活動的中心。國家元首一般是世襲的國王或天皇或由公民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擔(dān)任。國家元首代表國家，但不是政府首腦。內(nèi)閣由在議會中占有多數(shù)席位的一個政黨或幾個政黨組成政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首任命組成。在議會中占有多數(shù)席位的黨的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首提名并經(jīng)議會同意，才能成為內(nèi)閣首相或總理，內(nèi)閣成員也是議會議員。內(nèi)閣首相或總理是國家最高行政首長，是政府首腦，

7、但不是國家元首。國家元首發(fā)布的命令和法律必須由內(nèi)閣首相或總理及有關(guān)閣員的副署才發(fā)生效力。內(nèi)閣首相或總理是國家實際權(quán)力中心。內(nèi)閣是國家的決策中心。內(nèi)閣成員由首相或總理在執(zhí)政黨內(nèi)挑選，并任命他們擔(dān)任政府各個部門的重要職務(wù)，授予他們相應(yīng)的權(quán)力。政府或內(nèi)閣不向國家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。議會有罷免首相或總理的權(quán)力。題目25簡述總統(tǒng)制的特點?？偨y(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是國家最高行政機關(guān)的政府首腦。總統(tǒng)對全國選民負(fù)責(zé)，不對議會負(fù)責(zé)。政府由總統(tǒng)組閣，不需要得到議會大多數(shù)的支持。議會中的政黨對總統(tǒng)沒有直接的決定性影響，總統(tǒng)所在的政

8、黨并不一定是議會中的多數(shù)黨?？偨y(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心。由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長是內(nèi)閣成員。內(nèi)閣成員不能兼任議會議員?？偨y(tǒng)沒有向議會提出法案的權(quán)力，但對議會通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。但是，議會也可以以三分之二的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決，該法案就可以立即成為法律生效。議會沒有對總統(tǒng)投不信任票或迫使總統(tǒng)辭職的權(quán)力，但可以對總統(tǒng)違法違憲的行為進行彈劾。總統(tǒng)也無權(quán)解散議會。題目263簡述半總統(tǒng)制的特點。經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。這樣，政府實際上有兩行政首長?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，對議會負(fù)責(zé)，而不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)是實際的權(quán)力

9、中心，他不對任何機關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)力。他有召集議會特別會議、簽署法令、發(fā)布命令、公布法律等權(quán)力，負(fù)責(zé)制定外交政策。他有權(quán)任命總理和各部部長，主持內(nèi)閣會議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。議會通過譴責(zé)案即對政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M行否決時，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。總統(tǒng)有解散議會的權(quán)力，也有否決議會通過的法案，將重要法案提交全民公決的權(quán)力。同時，總統(tǒng)又是國家軍隊的最高統(tǒng)帥，有指揮軍隊的權(quán)力。題目27a簡述部長會議體制的特點。部長會議由國家最高權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。它對國家最高權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無權(quán)與它抗衡，也無權(quán)將它解散。部長會議由部長會議主席、第一副主席、副主

10、席、各部部長、各國家委員會主席和其他有關(guān)人員組成。它有權(quán)按照憲法來領(lǐng)導(dǎo)和管理國家一切政務(wù)。部長會議主席團是其常設(shè)機構(gòu)，由部長會議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。部長會議主席團集體掌握國家行政權(quán)力，集體決策，實行會議制，不實行政府首腦負(fù)責(zé)制。題目28簡述中國國務(wù)院體制的特點。中華人民共和國國務(wù)院是中國最高行政機關(guān)，由每屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生，是中國最高權(quán)力機關(guān)的立法機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。國務(wù)院對全國人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。國務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院總理由中共中央按法定程序推薦，由國家主席提名，經(jīng)全國人民代

11、表大會全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命。國務(wù)院其他組成人員均由中共中央推薦，總理提名，經(jīng)全國人民代表大會全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院，副總理和國務(wù)委員協(xié)助工作。總理召集和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)過全體會議和常務(wù)會議討論。國務(wù)院向全國人民代表大會及其常委會提出的提案，任免人員，發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，都必須由總理簽署。國務(wù)院各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。題目29簡述自治體地方政府體制的特點。(1)地方自治政府具有“權(quán)力合一”特點，行政與立法分權(quán)比較模糊不請，沒有一個十分確定的強有的地方行政首長。(2

12、)地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會為中心，由地方議會和各委員會組成。地方議會的各委員會是實際處理各種地方議會事務(wù)的機構(gòu)。地方議會任命各種常任官員組成執(zhí)行部門，處理日常行政事務(wù)。(3)地方政府具有獨立地位和法人地位，這種地位一般由議會立法授予或法律授予。地方政府的職責(zé)、權(quán)限由議會立法確定，在法定范圍內(nèi)地方政府有充分的自治權(quán)，中央政府不予干預(yù)。(4)中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，但實際上中央政府也對地方政府進行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財政監(jiān)督。同時，各級地方政府沒有隸屬關(guān)系。題目303簡述行政體地方政府體制的特點。(1)德國地方政府實行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基

13、礎(chǔ)之上的。各級政府部門對本級政府負(fù)責(zé)，下級政府整體上對上級政府負(fù)(2)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定政策、法律和規(guī)章，但大部分是由州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)大量的聯(lián)邦政府和州政府委托處理的社會公共事務(wù)以及地方社會公共事務(wù)。因此，地方政府具有地方自治單位和下級行政機關(guān)的雙重屬性。中央政府與地方政府的隸屬關(guān)系比較明顯。(3)上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會公共管理職能。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國性的法律、政策，除國防、外交、鐵路和郵政等涉及到主權(quán)和全國性的事務(wù)之外，其他事務(wù)委托給州政府負(fù)責(zé)管理，州政府把這些行政職能分配給州政府的職能部門和地方各級政府。(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保

14、它們的法律地位，法律上和理論上它們是一種平等的關(guān)系，是一種輔助關(guān)系。而實際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系。題目31簡述民主集中制地方政府體制的特點。(1)中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。(2)各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。(3)各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。(4)各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的3常委會成員。四、論述題(每題2分，共計6分)題目323你如何理解行政體制

15、？理解行政體制，要注意：(1)經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟體制就有與之相適應(yīng)的政治體制，也就有相適應(yīng)的行政體制。行政體制必須隨著經(jīng)濟體制的變化而變化，隨著經(jīng)濟體制的發(fā)展而發(fā)展。同時行政體制也影響和制約經(jīng)濟體制。如果行政體制相對滯后，必然影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。因此，行政體制不僅要適應(yīng)經(jīng)濟體制，同時，也必須不斷地進行調(diào)整和改革，以適應(yīng)和促進經(jīng)濟發(fā)展。任何經(jīng)濟體制改革如果不進行相適應(yīng)的行政體制改革，經(jīng)濟體制改革是不可能進行到底的。(2)政治體制決定行政體制，行政體制是政治體

16、制的重要組成部分。政治體制決定行政體制。行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。因此，行政體制也必須適應(yīng)政治體制的要求，隨著政治體制的發(fā)展變化而發(fā)展變化。但行政體制也不是完全被動的，它也必然影響政治體制。應(yīng)該看到，如果政治體制不進行根本變革，行政體制要實現(xiàn)根本的變革是不可能的。(3)行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，

17、涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會公共事務(wù)為出發(fā)點的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為目標(biāo)的。經(jīng)濟、效率、民主、公平是行政體制的重要價值。它們決定了集權(quán)與分權(quán)的程度和地方自治的程度。(4)科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，虛擬社會和電子政府的出現(xiàn)，強烈地沖擊著公共行政和行政體制。科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公共行政發(fā)生了許多變化，行政體制也隨之發(fā)生改變?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展必然推動公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然引起行政體制的變革。(5)文化對行政體制的重要價值作用。盡管政治體制

18、和經(jīng)濟體制對行政體制的作用和影響是決定性的，但應(yīng)該看到，文化對一個國家的行政體制的重要價值作用也是不可低估的。行政體制的內(nèi)核是文化價值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權(quán)力觀和思維方式。文化對公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的、法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。題目337試述行政體制的作用。(1)科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類公共組織的積極性和創(chuàng)造性，能夠使

19、國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能，這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。要做到提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率，就要使行政體制符合社會需要和社會發(fā)展的實際。高效的行政體制才能創(chuàng)造出高效的政府生產(chǎn)力。(2)科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動地方政府或下級政府的積極性；不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。(3)科學(xué)的行政體制能夠造就大批的

20、優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。(4)科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政管理法制化。公共行政管理法制化是民主行政的前提。民主行政是大勢所趨，是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。題目343試述行政區(qū)劃體制的原則。一般行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則有：(1)政治原則。一個國家在進行行政區(qū)劃分時，首先必須考慮的是政治原則，要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國家領(lǐng)土完整和國家主權(quán)的完整統(tǒng)一。因此，劃分行政區(qū)必須能夠有效地防范國家分裂，確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。(2)尊重歷史傳統(tǒng)