依法治企與風險防范案例

1、案例類別：依法治企與風險防范基層電力公司常見法律風險及防范措施一、具體問題描述供電企業(yè)常見的法律風險類型主要表現(xiàn)在：電網(wǎng)停電造成重要客戶、高?？蛻舻耐ｋ姄p失，引發(fā)糾紛賠償；電網(wǎng)建設施工引發(fā)的征地拆遷、環(huán)境保護的糾紛賠償；企業(yè)安全生產管理不到位或第三者造成的觸電人身傷亡損害賠償糾紛；電力設施遭外力破壞引發(fā)糾紛；用戶拖欠電費、計量誤差或供用電合同不規(guī)范引發(fā)的用電糾紛；侵權責任糾紛；勞動爭議糾紛等。1、電網(wǎng)建設風險。通常一個建筑工程項目，依據(jù)土地管理法、城市規(guī)劃法、建筑法等相關法律，首先需完成用地選址及用地預審手續(xù)，然后還要依次辦理建設用地規(guī)劃許可證、用地批準手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證、消防報建、施工

2、許可證后方能開工。但是行政審批流程復雜，涉及審批的單位和環(huán)節(jié)多、時間長。如果在尚未完成用地批準及施工許可的情況下提前開工，就面臨在建或已建工程被認定為違章建筑，得不到合法保護。2、電力營銷風險。主要有經濟合同特別是供用電合同簽訂、履行存在潛在風險，比如對交易對方資信審查不嚴格，缺乏預警機制。合同條款欠規(guī)范。陳欠電費回收難度大。用電計量管理風險防范難度大等。3、輸電線路設施與道路防礙風險。近年來，城鎮(zhèn)規(guī)劃和道路建設與輸電線路設施相互防礙的情形呈逐年增長的態(tài)勢，有些機動車道路已修筑到運行中的輸電線路桿塔基礎邊緣，甚至有的桿塔已處在路中間。雖然線路建設在先，也設立警示標志，可一旦發(fā)生車輛與桿塔相撞的

3、交通事故，交警部門會認定道路規(guī)劃部門和供電企業(yè)均有過錯。4、歷史遺留的桿塔占道風險。由于歷史原因，有些線路走廊未納入城市規(guī)劃，但隨著城市的發(fā)展與建設，客戶在供電線路走廊通道取得合法產權，則會訴至法院要求供電企業(yè)對其依法取得土地使用權前所架設的桿線遷移。5、樹木觸碰線路、走廊清理難、違章建筑威脅線路安全風險。在新建輸電線路之前，供電企業(yè)已依法進行青苗補償。雖然電力法、電力設施保護條例等相關法律法規(guī)嚴禁在高壓線路下種植高桿植物或興建建筑物，但在電力線路工程完工后，有些群眾又在線路走廊內違規(guī)種植高桿植物或興建違章建筑，無理要求供電企業(yè)再次補償。為確保線路安全，供電企業(yè)依法自行清除妨礙物時，則會受到業(yè)

4、主阻撓，并引發(fā)投訴。6、客戶自身違法行為而造成觸電傷害，導致供電企業(yè)承擔責任風險。雖然電力企業(yè)線路架設完全符合安全技術規(guī)范，但因客戶自身違法行為造成觸電傷害的事情時有發(fā)生，如在線路保護區(qū)內揮桿釣魚，因魚竿與線路安全距離不足而觸電，或爬桿掏鳥窩等引發(fā)觸電。7、勞動用工風險。勞動糾紛日趨復雜，勞動關系、勞資矛盾等問題日益突生，對規(guī)范勞動用工提生了更高要求。二、解決問題的思路和方法及實踐過程描述1、加強機制建設，預防及減少涉電案件風險。一是加強企業(yè)法律人員與外聘律師合作。加強與司法部門聯(lián)系，建立和保持有效溝通渠道，爭取理解和支持。可嘗試以協(xié)議形式與法院建立長期合作關系，請其定期開展法律法規(guī)培訓，就新

5、法律法規(guī)及司法解釋對供電企業(yè)的影響提供參考建議。例如云夢縣供電公司就常年聘請法律顧問（律師事務所律師），且在近年來邀請法院、檢察院的法律人士開展了多次涉電法律知識講座，收效良好。二是建立訴訟案件評估機制，提高證據(jù)意識，做好證據(jù)的收集、整理和保存工作。遵守舉證期限，及時提交有利證據(jù)；根據(jù)案情需要，搜集有利證據(jù)；做好證據(jù)分析、歸納工作。根據(jù)個案的不同，采用不同的處理機制。依據(jù)案件的難易程度和訴訟風險的大小，決定如何處理案件，在息訟止紛的同時降低訴訟成本。在2012年，我公司應對的一起釣魚觸電傷亡案件中，我公司人員從事發(fā)時起，采取現(xiàn)場調查取證、錄音錄像等方式，掌握了充足的證據(jù)。對于死者家屬纏訪鬧訪等

6、行為同樣進行了取證，其后，死者家屬采用法律途徑起訴，使問題的解決邁入正常軌道。三是對典型案例的研究與管理。案件結案后要及時歸檔，建立案例庫。做好訴訟案件統(tǒng)計，分析各類案件的發(fā)案原因、法律要點、爭議焦點、發(fā)案特點、應訴的方法和經驗教訓，提升法律糾紛處理能力。努力構建“辦理一起訴訟案件，完善一項管理制度，消滅一批糾紛萌芽”的良性機制。2、加強法制教育，提高全員風險防范意識。一是利用廣播、電視、內部刊物、宣傳櫥窗等對各時期新頒布的法律法規(guī)進行宣傳，提高全社會的法律意識和法律素質。二是提高全員法律風險防范能力和水平。進一步加強和完善法律審查，防范風險，特別要加強對當前案件多發(fā)，管理薄弱的業(yè)務和環(huán)節(jié)的法

7、律審查及指導。3、加強安全管理，依法保護電力設施。一是依法設立電力保護標志和安全標志。對涉及交通安全隱患的輸電線路桿塔，進行排查統(tǒng)計，建議交通管理部門設立相應的道路交通標志，在工程竣工驗收報告上施工單位和交警部門作為邀請單位分別加蓋公章，實現(xiàn)風險的事前防范。二是嚴格按照技術規(guī)程要求對電力設施定期進行巡視、檢修和維護，保證其正常運行，做好記錄，規(guī)避風險。三是消除安全隱患，及時排除妨礙供電安全運行的障礙物。四是依法做好電力設施產權的登記，明確電力設施產權歸屬，明確界定兩個點，即產權分界點與維護管理分界點，以合同手段明確供電設施產權和運行維護管理責任承擔。4、加強基建管理，依法規(guī)范建設行為。一是做好

8、電力建設規(guī)劃，將電力建設依法納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。二是依法辦理城市規(guī)劃區(qū)內的電力建設規(guī)劃許可及開工手續(xù)，辦理供電管線、桿線建設報批手續(xù)，依法辦理土地使用手續(xù)和產權登記手續(xù)，協(xié)調供電管線、桿線與城市道路同步建設事宜。依法做好電力設施與其他工程建設相妨礙時的協(xié)商工作；依法辦理電力建設占（利）用路產報批手續(xù)。按物權法規(guī)定，新建（籌建）的開閉所需占用客戶房產或土地的，必須與客戶簽訂書面協(xié)議。5、加強營銷管理，依法保護企業(yè)權益。一是對營銷工作中依法停送電、依法催費、用電檢查涉險較大的工作進行規(guī)范。二是完善機制，合理規(guī)避供用電合同風險。在與客戶簽訂供用電合同時，明確約定文書的送達方式，確定雙方的履約

9、方式來制約欠費客戶的拒簽行為，通過風險控制前移來減低電費回收難度，防止惡意欠費行為。采取法律手段催收電費。在合法的合同利益受到侵害并與客戶協(xié)商無效的情況下，及時聘請律師收集整理相關證據(jù)材料，調查欠費客戶的財產，做發(fā)訴前財產保全，及時向法院提起訴訟，依法追繳電費。充分利用民商事法律法規(guī)保護企業(yè)合法權益。增強契約意識，在業(yè)務報裝過程切實加強供用電合同簽訂制度的執(zhí)行，在具備法定條件時，依法要求客戶提供電費擔保，使用擔保條款，把好合同簽訂關。加強對供用電合同的動態(tài)管理及階段性管理。及時對合同文本進行必要修訂。充分注意合同法第39條、第40條、第41條對有關合同格式的規(guī)定。對文本中的免除或者限制供電方的

10、責任的條款采用特別格式的字體，如產權分界點的界定，備用電源、雙電源的管理運行，電費違約金的約定，中止供電等條款，特別是計量裝置的裝設位置及具體參數(shù)，在文本的首頁采用客戶須知的方式提請用電方汪息。6、加強用工管理，防范化解用工風險。依法訂立書面勞動合同。完善勞動用工規(guī)章制度。正確選用勞動合同、勞務承包合同、非全日制用工合同等合同形式，規(guī)范派遣用工方式。三、對實踐過程的思考和對效果的評價1、法律風險預防，健全的制度是基礎，制度的執(zhí)行是關鍵，系統(tǒng)的作業(yè)指導書是保障。規(guī)章制度對企業(yè)而言就是企業(yè)的法律，只有規(guī)章制度不違反法律規(guī)定，有較強的指導性，并嚴格按照制度執(zhí)行，就不會存在違反法律規(guī)定的情況由現(xiàn)。另外

11、，若從工作流程和環(huán)節(jié)入手，建立系統(tǒng)完善的作業(yè)指導書體系，如停電催費作業(yè)指導書、招標管理作業(yè)指導書及合同簽訂作業(yè)指導書等，將涉及的環(huán)節(jié)流程化、內容格式化及規(guī)范化，減少人為變動的隨意性，在預防法律風險方面將取到積極的作用。2、法律風險預防，必須有法律管理方面的人力資源支撐。首先必須保障法律工作人員不缺位。但是在當前“三集五大”體系建設過程中，縣一級供電企業(yè)只在辦公室職能中明確有法律事務，而負責法律事務的人員身兼數(shù)職，既是法律專責又是秘書、文書、保密管理員及VI管理員等綜合性事務處理人員。根本無法從日?，嵤轮忻撾x由來開展法律工作。如此下去，將不利于整個系統(tǒng)法律工作的開展，勢必導致法律水平停留不前，法

12、律工作人員的權威性降低，將很大的阻礙依法經營工作的開展。所以，不但要在內部做好法律專責人員崗位的編制保證，也必須外聘法律顧問，協(xié)助企業(yè)做好涉電法律事務處理。其次必須充分發(fā)揮好法制工作網(wǎng)絡的作用。應通過組織兼職法律工作人員對合同管理、招投標等相關知識進行培訓，同時建立兼職法律工作人員常態(tài)工作機制，讓兼職法律工作人員更多介入本部門相關法律事務的處理工作，有效加強各部門法律風險重點環(huán)節(jié)防范效果。3、法律風險預防，應從實際由發(fā)，為各部門工作創(chuàng)造良好的外部法律工作環(huán)境。由于電力、規(guī)劃、土地等部門法律與部門法律之間銜接需要加強，而且尚存不少溝通的空間。相關政府部門更多熟悉的是本部門相關的法律，而對電力法的熟悉程度相應較少。故應通過講座、座談等形式定期與國土資源、城建、規(guī)劃和法院等地方政府職能部門進行溝通交流，在學習相關行政法規(guī)的同時，加強對相關職能部門的電力法宣傳，促進電力法與相關行政法律法規(guī)的共同執(zhí)行。特別是應該多尋求法院工作人員的支持，委托法院涉及電力的重點法律問題（如：如何依法處理線路保護區(qū)內的建筑物？觸電事故發(fā)生前應如何做，在觸電事故發(fā)生后方能最大