保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約

1、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約締約國(guó)大會(huì)第四屆會(huì)議教科文組織總部，第II號(hào)會(huì)議廳2012年6月4-8日臨時(shí)議程項(xiàng)目7:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金資金使用計(jì)劃草案概要公約第7（c）條要求委員會(huì)擬定基金資金使用計(jì)劃草案并提交大會(huì)批準(zhǔn)。本文件介紹了委員會(huì)建議的2012-2013年以及2014年上半年的計(jì)劃草案（附件I）、秘書(shū)處為應(yīng)對(duì)本組織當(dāng)前的資金困境擬定的一份同期替代計(jì)劃（附件II）以及將第3.GA號(hào)決議批準(zhǔn)的2010-2011年計(jì)劃與2012-2013年擬議計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比的表格（附件III）。需做決定之事項(xiàng)：第31段1. 公約第7條要求委員會(huì)”依照第25條擬定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金資金使用計(jì)劃草

2、案并提交大會(huì)批準(zhǔn)公約第25.4條進(jìn)一步規(guī)定，委員會(huì)對(duì)基金資金的使用視大會(huì)的制定的方針決定。這些方針經(jīng)締約國(guó)大會(huì)在2008年召開(kāi)的第二屆會(huì)議上通過(guò)，具體見(jiàn)實(shí)施公約的操作指南第II.1章。委員會(huì)在其第6.COM20號(hào)決定中提交的計(jì)劃草案見(jiàn)本文件附件I。止匕外，為應(yīng)對(duì)教科文組織當(dāng)前面臨的資金困難，秘書(shū)處還擬定了一份替代計(jì)劃（附件II）。本文件最后是附件III,從絕對(duì)數(shù)額的角度比較了大會(huì)在其第三屆會(huì)議上（第3.GA8號(hào)決議）通過(guò)的2010-2011年計(jì)劃與委員會(huì)在其第6.COM20號(hào)決定中提交的計(jì)劃以及秘書(shū)處的2012-2013年替代建議。A.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金資金使用計(jì)劃草案的基本假設(shè)2. 教科文組

3、織預(yù)算的財(cái)政期為連續(xù)兩年，自雙年的1月1日起至其后單年的12月31日止。本組織的計(jì)劃和預(yù)算由大會(huì)在單年終了時(shí)核準(zhǔn)。依照其財(cái)務(wù)條例第2條，本基金的財(cái)政期與教科文組織的財(cái)政期同步。不過(guò)，公約締約國(guó)大會(huì)在雙年年中舉行常會(huì)，期限約為自財(cái)政期開(kāi)始后6個(gè)月。止匕外，有必要確保公約工作在每個(gè)雙年度之初能夠正常開(kāi)展。3. 因此，在此請(qǐng)求大會(huì)作出決定的基金資金使用計(jì)劃草案涵蓋的期限為自2012年1月1日起至2013年12月31日止的二十四個(gè)月及此后一個(gè)財(cái)政期的前六個(gè)月，即2014年1月1日至2014年6月30日，直至大會(huì)第五屆會(huì)議。同樣地，大會(huì)在其第三屆會(huì)議上批準(zhǔn)了一份基金資金使用計(jì)劃（第3.GA8號(hào)決議），其

4、中包括2010年1月1日至2011年12月31日的預(yù)算以及2012年1月1日至2012年6月30日的臨時(shí)預(yù)算，以免執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生中斷。待大會(huì)第四屆會(huì)議批準(zhǔn)本基金資金使用計(jì)劃后，大會(huì)第三屆會(huì)議分配的2012年上半年臨時(shí)預(yù)算即將由本計(jì)劃所取代。4. 大會(huì)此前一直沿用不得花費(fèi)基金尚未收到的資金的作法，在編制下文所附的計(jì)劃草案（附件I和II）時(shí)也遵循了這一謹(jǐn)慎做法。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金的資金主要來(lái)自締約國(guó)的義務(wù)捐款和自愿捐款，及其提供的未指明用途的自愿補(bǔ)充捐款。該基金還包括三種限制性基金：第一種是留作國(guó)際緊急援助的準(zhǔn)備金（見(jiàn)本基金財(cái)務(wù)條例第6條）；第二種是用于具體項(xiàng)目的特定目的專(zhuān)項(xiàng)捐款（見(jiàn)本公約第25.

5、5條）；第三種是依照第3.GA9號(hào)決議專(zhuān)門(mén)用于加強(qiáng)秘書(shū)處人力的分基金。5. 要求大會(huì)以截至2011年12月31日可用的無(wú)限制及未支配資金總額（6,154,507美元）為基礎(chǔ)，通過(guò)一項(xiàng)開(kāi)支計(jì)劃。ITH/12/4.GA/INF.7.1號(hào)文件介紹了2010年1月1日至2011年12月31日的財(cái)務(wù)報(bào)告，外加一份解釋性說(shuō)明1。與上一雙年度相比，無(wú)限制及未支配基金余額增長(zhǎng)了約30%?；鸾痤~每?jī)赡昙s增加300萬(wàn)美元，該余額還在持續(xù)增長(zhǎng)。要求基金提供國(guó)際援助的締約國(guó)越來(lái)越多，但差額反映了公約的生效與援助之間的差距：2006年4月締約國(guó)第一次捐款，2008年6月操作指南獲得通過(guò)，基金于2009年10月授予第一

6、筆國(guó)際援助。截至大會(huì)批準(zhǔn)的2010-2011年計(jì)劃期結(jié)束時(shí)，仍有約五分之三的資金未使用，其中支出率最低的預(yù)算項(xiàng)目是國(guó)際援助和籌備性援助。6. 下文所附兩份計(jì)劃草案所載預(yù)算按項(xiàng)目預(yù)計(jì)分配了各預(yù)算期的資金使用，以占可用資金總額的百分比而非絕對(duì)數(shù)額表示，如此一來(lái)，委員會(huì)即可使用基金在本雙年度收到的任何大額、無(wú)限制自愿補(bǔ)充捐款（如第27條所述）。締約國(guó)在2012-2013年間作出的強(qiáng)制性和無(wú)限制自愿捐款將作為2014-2015雙年度基金開(kāi)支計(jì)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)。如有捐助方希望作出大額補(bǔ)充捐款，建議大會(huì)如其在第三屆會(huì)議上所做的那樣，授權(quán)委員會(huì)在收到此類(lèi)捐款時(shí)按照計(jì)劃確定的百分比立即予以使用。7. 公約還授予

7、委員會(huì)如下權(quán)利：“接受用于某些項(xiàng)目的一般或特定目的的捐款及其它形式的援助，只要這些項(xiàng)目已獲委員會(huì)的批準(zhǔn)”（第25.5條），即“特定用途”捐款。2010-2011年間，基金總共收到來(lái)自日本、挪威和西班牙的特定用途自愿補(bǔ)充捐款1,711,088美元，委員會(huì)1 .依照第5.COM7號(hào)決定，在U到挪威2011年捐款（693,288美元）時(shí)，將其記入了“計(jì)劃活動(dòng)”而非“特定用途活動(dòng)”的貸方。2012年，該筆資金從“計(jì)劃活動(dòng)”轉(zhuǎn)入“特定用途活動(dòng)”。特別在其第5.COM17號(hào)決定中請(qǐng)“其他締約國(guó)考慮為支持全球能力建設(shè)戰(zhàn)略向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金作出類(lèi)似自愿補(bǔ)充捐助”。為采用戰(zhàn)略方法更加有效地使用此類(lèi)捐款，還建議

8、大會(huì)像其第三屆會(huì)議所做的那樣，再次授權(quán)委員會(huì)立即使用這些捐款，只要這些項(xiàng)目在收到資金前已獲得委員會(huì)的批準(zhǔn)。8. 政府間委員會(huì)提交的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金資金使用計(jì)劃草案（第6.COM20號(hào)決定）一一附件I8. 與大會(huì)2010年6月批準(zhǔn)的基金資金使用計(jì)劃（第3.GA8號(hào)決議）相比，僅建議修改兩個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，以百分比形式表示。保持其他以百分比表示的預(yù)算項(xiàng)目不變的依據(jù)可參見(jiàn)ITH/11/6.COM/CONF.206/20號(hào)文件。如沿用上一計(jì)劃的百分比，真正劃撥給這些未變項(xiàng)目的金額絕對(duì)值將會(huì)增加，因?yàn)樽鳛楸居?jì)劃基礎(chǔ)的金額高于上一計(jì)劃，如第5段所示。9. 依照委員會(huì)第5.COM13號(hào)決定，擬議基金資金使用計(jì)劃

9、的預(yù)算項(xiàng)目6,為“協(xié)助來(lái)自發(fā)展中國(guó)家經(jīng)認(rèn)證的非政府組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家參加委員會(huì)會(huì)議”從3%增至5%。這意味著在以往基礎(chǔ)上增加該預(yù)算項(xiàng)目的撥款額，該項(xiàng)目一直用于支持公營(yíng)和私營(yíng)團(tuán)體以及個(gè)人、特別是社區(qū)和群體成員的參與，委員會(huì)，其主席團(tuán)和附屬機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人參加其會(huì)議，并就具體事項(xiàng)與他們進(jìn)行協(xié)商。該預(yù)算項(xiàng)目還承擔(dān)了咨詢(xún)機(jī)構(gòu)十二名成員的參會(huì)費(fèi)用，及其主席和報(bào)告員參加委員會(huì)會(huì)議的費(fèi)用。10. 隨后提議將預(yù)算項(xiàng)目4從5%降至3%,因?yàn)槭聦?shí)證明更需要為協(xié)助來(lái)自作為委員會(huì)委員國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的專(zhuān)家參加委員會(huì)會(huì)議劃撥資金。一方面，在各雙年度，用于來(lái)自非委員會(huì)委員國(guó)的發(fā)展中締約國(guó)的專(zhuān)家參加的資金（預(yù)算項(xiàng)

10、目5）總被用光，而用于來(lái)自委員會(huì)發(fā)展中委員國(guó)專(zhuān)家參加的資金很大一部分都未使用。合格的委員會(huì)委員國(guó)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于非委員會(huì)委員的締約國(guó)數(shù)量，因此，在基礎(chǔ)金額增加的情況下，即便百分比下降，預(yù)期金額仍將高于所需水平2.從大會(huì)選舉新委員前委員會(huì)當(dāng)前的構(gòu)成來(lái)看，約三分之二的委員有資格獲得官方發(fā)展援助（ODA）。在上一個(gè)雙年度，各國(guó)僅派出一名代表的情況下，約60%的用于參加委員會(huì)會(huì)議的資金被使用。C.秘書(shū)處關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資金使用的替代建議一一附件II11 .教科文組織大會(huì)在其第36屆會(huì)議（2011年10月25日至11月10日）上批準(zhǔn)了正常計(jì)劃和預(yù)算（36C/5）6.53億美元的預(yù)算。但是由于本組織目前面

11、臨的資金困難，應(yīng)急基金劃撥后，撥給“通過(guò)有效實(shí)施2003年公約保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”（文化部門(mén)工作重點(diǎn)3）的正常計(jì)劃行動(dòng)（活動(dòng)）資金減少了74%o這是通過(guò)以下方法實(shí)現(xiàn)的：將劃撥給總部公約秘書(shū)處的行動(dòng)（活動(dòng)）預(yù)算減少79%和將劃撥給總部外辦事處的行動(dòng)（活動(dòng)）預(yù)算減少74%o12 .近幾年，公約秘書(shū)處努力加強(qiáng)總部與總部外辦事處各自職能之間的互補(bǔ)性。它在協(xié)調(diào)一致的實(shí)施戰(zhàn)略中同時(shí)使用了正常計(jì)劃資金和補(bǔ)充性額外計(jì)劃資金，包括信托基金和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金。例如，撥給總部外辦事處的正常計(jì)劃預(yù)算的銳減就被持續(xù)增加的補(bǔ)充性追加計(jì)劃（多在總部外辦事處實(shí)施）所抵消。13 .非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科重點(diǎn)關(guān)注公約及其操作指南為落

12、實(shí)公約規(guī)定的秘書(shū)處的法定義務(wù)，包括組織法定會(huì)議（公約第10條）、處理提名和國(guó)際援助申請(qǐng)（操作指南第I.7和I.15章）和協(xié)助委員會(huì)履行公約第7條確定的所有職能，特別是宣傳公約目標(biāo)以及通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和社區(qū)能力鼓勵(lì)和監(jiān)督其實(shí)施情況，以便有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、提高對(duì)此類(lèi)遺產(chǎn)及其重要性的認(rèn)識(shí)、和傳播有關(guān)最佳保護(hù)做法的信息。為此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科負(fù)責(zé)編寫(xiě)培訓(xùn)材料、建立培訓(xùn)專(zhuān)家?guī)熧Y網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)由捐助方慷慨資助的全球能力建設(shè)戰(zhàn)略。它在推廣委員會(huì)認(rèn)為最能反映公約原則和目標(biāo)的保護(hù)做法的同時(shí)，還發(fā)布和更新急需保護(hù)名錄及代表作名錄（公約第17、16和18條）。大會(huì)和委員會(huì)還不定期通過(guò)決定，在秘書(shū)處關(guān)于“確保其決定的執(zhí)

13、行”的一般職責(zé)范圍內(nèi)，要求本組織采取具體行動(dòng)（公約第10.2條）。14 .第36C/5號(hào)決議批準(zhǔn)了2012-2013年計(jì)劃和預(yù)算，為總部的非物質(zhì)文化科劃撥了約220萬(wàn)美元行動(dòng)（活動(dòng)）資金，比上個(gè)雙年度減少了約15,000美元（見(jiàn)圖中數(shù)據(jù)1）。但就目前的財(cái)政狀況來(lái)說(shuō)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科的實(shí)際活動(dòng)預(yù)算為354,900美元，即正常計(jì)劃（274,900美元）和來(lái)自應(yīng)急基金的補(bǔ)充資金（80,000美元）的雙年度凈額。應(yīng)急基金的目的在于補(bǔ)足總干事于2012年3月劃撥給本科的用于資助本組織第3605號(hào)決議的資金短缺，以確保當(dāng)前大會(huì)的籌備工作。4000000美元00000美元3000000美元00000美元20

14、00000美元00000美元1000000美元500000美元0美元總部外活動(dòng)非遺科活動(dòng)摘減額與固定成本圖1.正常計(jì)劃行動(dòng)（活動(dòng)）預(yù)算的比較，包括應(yīng)急基金15 .在上個(gè)雙年度（35C/5）,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科約獲得150萬(wàn)美元正常計(jì)劃資金凈額的撥款，其中約62%用于補(bǔ)償組織法定會(huì)議和處理文件的直接成本（1,117,324美元）。正常計(jì)劃資金還負(fù)擔(dān)所有法定會(huì)議及工作文件的翻譯費(fèi)用（大會(huì)的六種語(yǔ)言以及委員會(huì)、主席團(tuán)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的兩種語(yǔ)言）。為響應(yīng)委員會(huì)關(guān)于將文件處理工作外包出去的號(hào)召，本科利用正常計(jì)劃資金雇用臨時(shí)助理，負(fù)責(zé)登記文件和對(duì)文件及定期報(bào)告進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，然后提交有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)和委員會(huì)。止匕外，在

15、2010-2011年劃撥給本科的正常計(jì)劃資金中，有12%用于開(kāi)展法定傳播和宣傳活動(dòng)，如出版物和知識(shí)管理系統(tǒng)的維護(hù)；14%用于啟動(dòng)全球能力建設(shè)戰(zhàn)略。剩余的13%用于非法定性職能，如第2類(lèi)中心、參加各種會(huì)議和活動(dòng)以及本科的其他業(yè)務(wù)費(fèi)用。16 .應(yīng)當(dāng)指出的是，即便在上個(gè)雙年度，正常計(jì)劃資金也不足以履行秘書(shū)處在公約下的所有法定職能。如委員會(huì)和秘書(shū)處報(bào)告（分別為ITH/12/4.GA/INF.4.1號(hào)文彳t和ITH/12/4.GA/INF.4.3號(hào)文件）詳細(xì)闡述的，第3.GA9號(hào)決議建立的分基金有助于緩解人力資源持續(xù)短缺的狀況，在當(dāng)前無(wú)資金補(bǔ)償人員空缺的情況下（節(jié)省的人事費(fèi)）這點(diǎn)顯得愈發(fā)重要。非物質(zhì)文化

16、遺產(chǎn)基金的其他資金（在預(yù)算項(xiàng)目3“委員會(huì)的其他職能”下分配）對(duì)于履行這些法定職能至關(guān)重要。例如，在上個(gè)雙年度，正常計(jì)劃占劃撥給傳播和宣傳活動(dòng)資金總額的55%,占用于協(xié)調(diào)全球能力建設(shè)戰(zhàn)略的資金總額的30%,因?yàn)檫@兩類(lèi)活動(dòng)主要由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金資助。此處不包括總部外辦事處實(shí)施全球能力建設(shè)戰(zhàn)略；這些數(shù)字只代表非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科部所作的集中努力17 .本科在2012-2013雙年度獲得的354,900美元撥款可供秘書(shū)處用于組織締約國(guó)大會(huì)本屆會(huì)議，和通過(guò)翻譯2012年周期的文件（經(jīng)申報(bào)締約國(guó)修訂）為咨詢(xún)和附屬機(jī)構(gòu)以及委員會(huì)第七屆會(huì)議開(kāi)展前期基礎(chǔ)工作。止匕外，這些資金還用于登記收到的2013年周期的新文件

17、，以免遺漏2012年和2013年的登記項(xiàng)目。但這些資金到2012年6月30日即將用盡，因而不足以組織政府間委員會(huì)第七屆會(huì)議，尤其是工作文件的編制和翻譯一一其中一些緊接著審查機(jī)構(gòu)的工作展開(kāi)一一以及為會(huì)議提供英文和法文翻譯工作。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科無(wú)法利用這些資源確保組織委員會(huì)2012年第七屆會(huì)議和2013年第八屆會(huì)議，或者處理其將在2012-2014年周期內(nèi)收到的所有文件和定期報(bào)告。18 .因此，謹(jǐn)建議大會(huì)破例考慮秘書(shū)處關(guān)于基金資金使用的替代建議（附件II）,即建議將最多10%的可用資金（亦即615,480美元）分配用于在2012年和2013年履行法定職能，前提是正常計(jì)劃或其他預(yù)算外資金均無(wú)法

18、負(fù)擔(dān)該項(xiàng)工作的費(fèi)用。D.秘書(shū)處2012-2013年替代建議的依據(jù)和影響19 .盡管建議降低除預(yù)算項(xiàng)目3和7之外的所有預(yù)算項(xiàng)目的分配百分比，為了抵消這項(xiàng)10%的特殊撥款，圖中數(shù)據(jù)2和附件3顯示，從絕對(duì)值角度來(lái)看，與2010-2011年計(jì)劃相比，現(xiàn)有的八個(gè)預(yù)算項(xiàng)目中有五個(gè)實(shí)現(xiàn)了增加，只有三個(gè)項(xiàng)目將出現(xiàn)降低（其中，委員會(huì)已經(jīng)建議減少撥款額的是項(xiàng)目4一一來(lái)自委員會(huì)發(fā)展中締約國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家參加委員會(huì)、及其主席團(tuán)和附屬機(jī)構(gòu)的會(huì)議）2012-2013年秘書(shū)處計(jì)劃（附件II）圖2.比較第3.GA號(hào)決議批準(zhǔn)的2010-2011年計(jì)劃、第6,COM號(hào)決定建議的2012-2013年計(jì)劃（附件I）和秘書(shū)處擬議

19、的替代計(jì)劃（附件II）20 .依照操作指南第II.1章基金資金使用指南確定的優(yōu)先事項(xiàng)，替代計(jì)劃仍提議將絕大部分資金分配給國(guó)際援助撥款（預(yù)算項(xiàng)目1）。與委員會(huì)建議的計(jì)劃（附件I）相比，秘書(shū)處提議將對(duì)該項(xiàng)目撥款比例從54%降至52%,但即便如此，與大會(huì)第三屆會(huì)議批準(zhǔn)的2010-2011年計(jì)劃相比，其絕對(duì)數(shù)額仍將增加672,535美元。自上屆大會(huì)以來(lái)，僅批準(zhǔn)并執(zhí)行了四項(xiàng)國(guó)際援助申請(qǐng)，截至2011年12月31日，前次計(jì)劃中為該目的劃撥的資金仍有85%未使用。但大會(huì)可能考慮到隨著重要的全球能力建設(shè)計(jì)劃穩(wěn)步開(kāi)展并將在未來(lái)幾年繼續(xù)付諸實(shí)施一一資金主要來(lái)自本基金及慷慨的捐助方一一這種資金利用不足的趨勢(shì)也將逐步

20、得以扭轉(zhuǎn)。21 .急需保護(hù)名錄提名文件和最佳保護(hù)做法登記冊(cè)提案的籌備性援助似乎也存在資金利用不足的Tt況：2010年1月1日至2011年12月31日期間未批準(zhǔn)任何申請(qǐng).本期財(cái)務(wù)報(bào)告（見(jiàn)ITH/12/4.GA/7.INF.1文件）“撥款計(jì)劃”所示的支付額相當(dāng)于2009年11月劃撥的籌備性援助（第5.COM1.BUR號(hào)決定），其合同安排的簽訂以及資金發(fā)放都是在2010年完成的。因此，大會(huì)可能決定將對(duì)該項(xiàng)目的分配比例從6%降至4%,這仍可保證留出充足資金負(fù)擔(dān)2013年周期內(nèi)收到的單個(gè)籌備性援助申請(qǐng)以及2014年周期內(nèi)可能收到的申請(qǐng)。22 .2010-2011年，預(yù)算項(xiàng)目3（“委員會(huì)的其他職能”）的支

21、出率達(dá)到峰值（89%）。由于該比例將適用的基礎(chǔ)數(shù)額較上一計(jì)劃有所增加，即便建議將撥款百分比從18%降至15%,劃撥給該項(xiàng)目的資金額仍將出現(xiàn)小幅增加。在當(dāng)前資金困難的情況下，這些資金將在以下方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用：有效支持全球能力建設(shè)戰(zhàn)略以便有效實(shí)施公約、編撰必要的能力建設(shè)資料以維持執(zhí)行工作，以及出版最新的名錄和最佳保護(hù)做法登記冊(cè)和進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)以強(qiáng)化公約的信息和知識(shí)管理系統(tǒng)。在當(dāng)前雙年度內(nèi)，正常計(jì)劃無(wú)法為其提供即使是一部分的資23 .秘書(shū)處遵照主席團(tuán)定期批準(zhǔn)的開(kāi)支計(jì)劃使用預(yù)算項(xiàng)目3下的資金。為避免在執(zhí)行主席團(tuán)批準(zhǔn)的活動(dòng)時(shí)發(fā)生中斷或延誤，委員會(huì)決定（第6.COM20號(hào)決定）授權(quán)總干事在該項(xiàng)目下的各

22、項(xiàng)活動(dòng)之間轉(zhuǎn)移資金，但累積額不得超過(guò)25,000美元一一低于向大會(huì)提議的該項(xiàng)目初始總額的3%。秘書(shū)處隨后將在采取此種行動(dòng)后的會(huì)期上以書(shū)面形式告知主席團(tuán)做出這些轉(zhuǎn)移的詳情和理由；高于該金額的轉(zhuǎn)移須由主席團(tuán)事先批準(zhǔn)修訂后的開(kāi)支計(jì)劃。24 .如委員會(huì)建議計(jì)劃所示，秘書(shū)處替代計(jì)劃提議將預(yù)算項(xiàng)目4從當(dāng)前計(jì)劃中的5%降至擬議計(jì)劃中的3%。該預(yù)算項(xiàng)目包括來(lái)自委員會(huì)發(fā)展中委員國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家參加委員會(huì)及其主席團(tuán)和附屬機(jī)構(gòu)的會(huì)議。合格的委員會(huì)委員國(guó)數(shù)量有限，即便降低百分比，撥付的金額預(yù)計(jì)仍將超過(guò)所需水平。25 .盡管在過(guò)去兩個(gè)雙年度中，預(yù)算項(xiàng)目5（“來(lái)自作為公約締約國(guó)而非委員會(huì)委員的發(fā)展中國(guó)家非物質(zhì)文化遺

23、產(chǎn)專(zhuān)家參加委員會(huì)會(huì)議”）是唯一一個(gè)將資金全部花完的項(xiàng)目，大會(huì)或決定將對(duì)其撥款比例從3%降至2%。由此導(dǎo)致來(lái)自非委員會(huì)委員締約國(guó)的專(zhuān)家參會(huì)可用資金的減少可在一定程度上通過(guò)委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議予以彌補(bǔ)（如過(guò)去兩屆會(huì)議那樣）。26 .委員會(huì)第五屆會(huì)議要求將基金資金使用擬議計(jì)劃預(yù)算項(xiàng)目6的比例從此前的3%提高到5%,以“協(xié)助來(lái)自發(fā)展中國(guó)家經(jīng)認(rèn)證的非政府組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家參加委員會(huì)會(huì)議”（第5.COM13號(hào)決定）。該預(yù)算項(xiàng)目還負(fù)責(zé)資助咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的十二名成員參加其會(huì)議，及其主席和報(bào)告員參加委員會(huì)會(huì)議。憶及與2010-2011年計(jì)劃相比，劃撥給該項(xiàng)目的資金的絕對(duì)值仍將增長(zhǎng)75%,謹(jǐn)建議大會(huì)將該項(xiàng)目比例提高到4

24、%,稍低于委員會(huì)建議的水平。27 .委員會(huì)在第6.COM15號(hào)決定中決定向大會(huì)提出如下建議：咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也應(yīng)負(fù)責(zé)人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的提名審查工作。注意到在2011年周期，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)僅為分配資金的70%,若大會(huì)批準(zhǔn)該建議，則預(yù)算項(xiàng)目7（“應(yīng)委員會(huì)請(qǐng)求提供的咨詢(xún)服務(wù)的費(fèi)用”）的資金仍將21持在6%的適足水平（委員會(huì)計(jì)劃和秘書(shū)處計(jì)劃均如此），用于彌補(bǔ)預(yù)期的補(bǔ)償.盡管上一計(jì)劃項(xiàng)目7的支出率為87%,但這是由于咨詢(xún)機(jī)構(gòu)委員的差旅費(fèi)被錯(cuò)誤地計(jì)入了該項(xiàng)目而非項(xiàng)目61。28 .非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金財(cái)務(wù)條例要求設(shè)立一個(gè)準(zhǔn)備金（預(yù)算項(xiàng)目8）,以滿(mǎn)足緊急援助的需要，如公約第22.2條所述。與委員會(huì)建議的5

25、%相比，秘書(shū)處的替代計(jì)劃建議將4%,即246,180美元分配作為準(zhǔn)備金，加上此前的資金轉(zhuǎn)移，該項(xiàng)目總額將達(dá)576,483美元。由于準(zhǔn)備金是累積性的一一只要預(yù)算項(xiàng)目1中的資金不使用，就無(wú)需將該項(xiàng)目中的資金取出一一則資金可超過(guò)所需水平。29 .如在上文11-19段中解釋的，秘書(shū)處破例提議將最多10%的基金資金用于負(fù)擔(dān)履行委員會(huì)法定職能的費(fèi)用，這本應(yīng)由正常計(jì)劃負(fù)擔(dān)，但迫于當(dāng)前情況無(wú)法由其適足負(fù)擔(dān)（預(yù)算項(xiàng)目9）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科將利用這些資金盡量達(dá)成文化部門(mén)工作重點(diǎn)3的預(yù)期結(jié)果（如36C/5批準(zhǔn)的計(jì)劃和預(yù)算所述）。將在EX/4中以敘述形式將結(jié)果報(bào)告給執(zhí)行局以及委員會(huì)和大會(huì)，還將向委員會(huì)和大會(huì)提供定期財(cái)

26、務(wù)報(bào)告。如果正常計(jì)劃或成員國(guó)的自愿捐款可為法定職能提供額外資金，則將相應(yīng)減少本基金的使用金額。30 .615,451美元的額外資金加上正常計(jì)劃和應(yīng)急基金提供的354,900美元可使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科的活動(dòng)預(yù)算總額為970,351美元，比2010-2011年組織法定會(huì)議和處理提名文件的實(shí)際支出少了約10%。盡管該數(shù)額不足2012-2013年36C/5批準(zhǔn)的計(jì)劃和預(yù)算所述授權(quán)金額的三分之二，但仍可使委員會(huì)及其咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成2012年和2013年周期的工作。然而，在開(kāi)展公約和秘書(shū)處各方面工作時(shí)仍應(yīng)厲行節(jié)約，重點(diǎn)取消與履行秘書(shū)處法定職責(zé)沒(méi)有切實(shí)聯(lián)系的正常計(jì)劃活動(dòng)。為此，秘書(shū)處將繼續(xù)努力動(dòng)員更多伙伴提供預(yù)

27、算外資金與支持。31 .謹(jǐn)建議大會(huì)通過(guò)以下決議萬(wàn)案A決議草案4.GA7大會(huì)，1. 審議了ITH/12/4.GA/7號(hào)文件，2. 憶及公約第7（c）條和操作指南第66和67段，3. 也漁2012年1月1日至2013年12月31日以及2014年1月1日至2014年6月30日的基金資金使用計(jì)劃，見(jiàn)本決議附件，但需明確的是，在2014年6月第五屆會(huì)議上，它將可能重新調(diào)整2014年1月至2014年6月的預(yù)算計(jì)劃；4. 授援委員會(huì)按照公約第27條所述，遵照計(jì)劃規(guī)定的百分比立即使用可能在上述期間內(nèi)收到的任何自愿補(bǔ)充捐款；5. 還授權(quán)委員會(huì)立即使用上述期間內(nèi)收到的任何與具體項(xiàng)目有關(guān)的特定用途捐款.只要委員會(huì)在

28、收到資金之前已經(jīng)批準(zhǔn)這些項(xiàng)目，如公約第25.5條所述。萬(wàn)案B決議草案4.GA7大會(huì)，1. 審議了ITH/12/4.GA/7號(hào)文件，2. 憶及公約第7（c）條和操作指南第66和67段，3. 也|到當(dāng)前的財(cái)政困難對(duì)本組織計(jì)劃的影響以及秘書(shū)處在履行其法定職能時(shí)面臨的特殊情況，4. 批準(zhǔn)了一份關(guān)于委員會(huì)在第6.COM20號(hào)決定中提交的2012年1月1日至2013年12月31日瓦西14年1月1日至2014年6月30日計(jì)劃的基金資金使用修訂計(jì)劃，見(jiàn)本決議附件，但需明確的是，在2014年6月第五屆會(huì)議上，它將可能重新調(diào)整2014年1月至2014年6月的預(yù)算計(jì)劃；5. 授權(quán)秘書(shū)處在正常計(jì)劃或成員國(guó)的自愿捐款無(wú)

29、法提供資金的情況下，使用預(yù)算項(xiàng)目9“對(duì)法定活動(dòng)的特殊支持”下最多10%的基金資金資助法定活動(dòng)；6. 授權(quán)委員會(huì)按照公約第27條所述，遵照計(jì)劃規(guī)定的百分比立即使用在上述期間內(nèi)收到的任何自愿補(bǔ)充捐款；7. 還授權(quán)委員會(huì)立即使用在上述期間內(nèi)收到的任何與具體項(xiàng)目有關(guān)的特定用途捐款，只要委員會(huì)在收到資金之前已經(jīng)批準(zhǔn)這些項(xiàng)目，如公約第25.5條所述。附件I:委員會(huì)提交的計(jì)劃基金資金使用計(jì)劃草案2012年1月1日至2013年12月31日，以及2014年1月1日至2014年6月30日，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金資金可用十如下目的占總額的百分比2012-2013年指示性數(shù)額（美元）2014年1月-6月指示性數(shù)額（美元）

30、1.國(guó)際援助，包括保護(hù)列入急需保護(hù)名錄的遺產(chǎn)、編制清單和為其他保護(hù)計(jì)劃、項(xiàng)目與活動(dòng)提供支持；54%33234348308582.為急需保護(hù)名錄的申報(bào)文件以及最佳做法登記冊(cè)的建議提供籌備性援助；6%369270923183.公約第7條和操作指南規(guī)定的委員會(huì)的其他職能，包括發(fā)布名錄和最佳做法登記冊(cè)、能力建設(shè)和宣傳計(jì)劃以及活動(dòng)與措施的制定和執(zhí)行，以促進(jìn)和傳播最佳做法和委員會(huì)的工作；18%11078112769534.來(lái)自委員會(huì)發(fā)展中締約國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家參加委員會(huì)及其主席團(tuán)和附屬機(jī)構(gòu)的會(huì)議；3%184635461595.來(lái)自作為公約締約國(guó)但非委員會(huì)委員的發(fā)展中國(guó)家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家參加委員會(huì)會(huì)

31、議；3%184635461596.任何公營(yíng)或私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及任何自然人，特別是社區(qū)和群體成員參加委員會(huì)、及其主席團(tuán)和附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議，委員會(huì)邀請(qǐng)這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人參加其會(huì)議，并就具體事項(xiàng)與他們進(jìn)行協(xié)商，以及來(lái)自發(fā)展中國(guó)家經(jīng)認(rèn)證的非政府組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家參會(huì)；5%307725769317.應(yīng)委員會(huì)要求提供的咨詢(xún)服務(wù)的費(fèi)用；6%369270923188.用于在極其緊急的情況下滿(mǎn)足援助申請(qǐng)的準(zhǔn)備金，如公約第17.3和22.2條的規(guī)定。5%30772576931總計(jì)100%61545071538627到本計(jì)劃期結(jié)束時(shí)未支配的資金將轉(zhuǎn)入下個(gè)財(cái)政期，并將根據(jù)大會(huì)屆時(shí)批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行分配。對(duì)2014年1月1日至20

32、14年6月30日，將根據(jù)2012-2013年財(cái)政期（二十四個(gè)月）確定金額的四分之一進(jìn)行臨時(shí)分配。附件II:秘書(shū)處提出的替代計(jì)劃基金資金使用計(jì)劃草案2012年1月1日至2013年12月31日，以及2014年1月1日至2014年6月30日，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金資金可用十如下目的占總額的百分比2012-2013年指示性數(shù)額（美元）2014年1月-6月指示性數(shù)額（美元）1.國(guó)際援助，包括保護(hù)列入急需保護(hù)名錄的遺產(chǎn)、編制清單和為其他保護(hù)計(jì)劃、項(xiàng)目與活動(dòng)提供支持；52%32003448000862.為急需保護(hù)名錄的申報(bào)文件以及最佳做法登記冊(cè)的建議提供籌備性援助；4%246180615453.公約第7條和操作

33、指南規(guī)定的委員會(huì)的其他職能，包括發(fā)布名錄和最佳做法登記冊(cè)、能力建設(shè)和宣傳計(jì)劃以及活動(dòng)與措施的制定和執(zhí)行，以促進(jìn)和傳播最佳做法和委員會(huì)的工作；15%9231762307944.來(lái)自委員會(huì)發(fā)展中締約國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家參加委員會(huì)及其主席團(tuán)和附屬機(jī)構(gòu)的會(huì)議；3%184635461595.來(lái)自作為公約締約國(guó)但非委員會(huì)委員的發(fā)展中國(guó)家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家參加委員會(huì)會(huì)議；2%123090307736.任何公營(yíng)或私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及任何自然人，特別是社區(qū)和群體成員參加委員會(huì)、及其主席團(tuán)和附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議，委員會(huì)邀請(qǐng)這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人參加其會(huì)議，并就具體事項(xiàng)與他們進(jìn)行協(xié)商，以及來(lái)自發(fā)展中國(guó)家經(jīng)認(rèn)證的非政府組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)