工程量清單項目審計中的工程造價控制

1、工程量清單項目審計中的工程造價控制Wl 1 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的發(fā)布實施，是工 程造價管理工作面向我國建筑市場，進(jìn)行工程造價管理改革的一個新的 里程碑。建設(shè)項目的造價管理和控制貫穿于項目實施的全過程。工程量 清單計價條件下的工程造價控制則主要表現(xiàn)在項目設(shè)計和編制工程量 清單階段、招標(biāo)和訂立合同階段以及施工和竣工結(jié)算階段。本文從審計 的角度將其結(jié)為工程造價控制分為招標(biāo)前階段、招標(biāo)階段、項目施工階 段和項目竣工結(jié)算等四個階段并進(jìn)行分析。1工程量清單的組成內(nèi)容及特點(diǎn)工程量清單是建設(shè)工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實行 工程量清單計價的建設(shè)工程的分部分項工程項目(指構(gòu)成工程實體的項 目)

2、；措施項目；其他項目(暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費(fèi)); 規(guī)費(fèi)項目；稅金項目名稱和相應(yīng)數(shù)量等明細(xì)清單。工程量清單有如下幾 個特點(diǎn)。(1) I程量清單報價是根據(jù)招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合 自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程 造價，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價格。工程量清單報價應(yīng) 包括按招標(biāo)文件規(guī)定的清單所列項目的全部費(fèi)用，原則上它不能高于招 標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價。(2) 工程量清單報價法是由發(fā)包人提供工程量并反映在招標(biāo)清單內(nèi)， 投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和企業(yè)自身實力自主報價形成綜合單價。但該綜 合單價并不是真正意義上的綜合單價，而是一種狹義上的綜

3、合單價，規(guī) 費(fèi)和稅金等不可競爭性費(fèi)用并不包括在項目綜合單價中。工程量清單報價，它打破了工程造價的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出 有高有低的多樣性；很大程度上是工程單價的競爭，如仍釆用以往單一 的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。工程量清 單報價具有合同化的法定性，也就是說投標(biāo)時的單價在竣工結(jié)算時是不 變的。2工程量清單項目審計中造價控制的四個階段隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，為保證國家建設(shè)項目投資的合理有效 運(yùn)用，根據(jù)我國工程造價管理現(xiàn)狀，在實行工程量清單計價過程中主要 分以下四個階段控制工程造價。2建設(shè)工程項目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段工程項目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段主要是了解工程價格的市場行情和各 種

4、應(yīng)繳費(fèi)用的情況。作為審計人員，應(yīng)在工程定額和工程造價信息的基 礎(chǔ)上，掌握市場的第一手資料，盡量在最快的時間里獲得最準(zhǔn)確的信息, 為下一步工程招投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。把計劃定好、把概算做好，把工作 提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點(diǎn)，麻煩就會減少一點(diǎn)。2.2建設(shè)工程項目招投標(biāo)階段建設(shè)工程項目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要 資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、招標(biāo)控制價、 投標(biāo)書、中標(biāo)通知書及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項 目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素。由于招標(biāo)文件作為 整個招標(biāo)過程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是審計工作控制 造價

5、的關(guān)鍵，因此應(yīng)從如下幾個方面進(jìn)行控制。2.2.1細(xì)致審核招投標(biāo)資料審計人員應(yīng)該認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，而且 條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，是否出現(xiàn)問題等等。一個完整合格的 招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利 于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不全面的招標(biāo)文件，會給日 后的施工管理與造價控制代來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會突 破概算。例如設(shè)計變更及工程簽證或工程量清單以外項目如何結(jié)算的問 題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得含糊，那么在竣工結(jié)算時就會引 起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價，還是另外協(xié)商單價的爭議。2.2.2對工程項目特征重點(diǎn)分析項目

6、特征是確定綜合單價的前提，它是提供給所有投標(biāo)人的一種公 開的信息。對招標(biāo)人而言，它是攔標(biāo)價組價的參照，而對于所有投標(biāo)人 來講，它也是投標(biāo)人投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。同時也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)， 項目特征描述不清楚其至漏項、錯誤，均會在合同履行過程中產(chǎn)生分歧, 導(dǎo)致糾紛和索賠。多數(shù)審計人員是對工程量清單的編制進(jìn)行審核，因此 應(yīng)當(dāng)對項目特征進(jìn)行重點(diǎn)審核。2.2.3在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總價不看分部分項綜合 單價的思想因為實際上總價符合要求的，并不等于每一分部分項綜合單價的報 價都符合要求；總報價最低的，并不等于每一分部分巧的綜合單價報價 最低。同時，也要克服只看綜合單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程

7、量 大的綜合單價要重點(diǎn)研究，并且要充分利用第一階段收集到的工程價格 數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析、區(qū)分，哪些報價過高，哪些報價過低。還要 克服只看綜合單價不看工作內(nèi)容、施工方案及項目特征的缺點(diǎn)。2.2.4招標(biāo)控制價的合理與否也是審計工作的重中之重控制價如果編得過高，大大高于工程的市場平均價格水平，就可能 出現(xiàn)投標(biāo)人高價串標(biāo)，圍標(biāo)等情況，導(dǎo)致中標(biāo)價也過高，從而嚴(yán)重減低 財政資金的使用效率，同時也助長了腐敗的發(fā)生。相反，如果控制價編 得過低，低于工程的市場平均價格水平，就可能會出現(xiàn)無人投標(biāo)或投標(biāo) 人數(shù)量不能達(dá)到要求，使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進(jìn)行二次招標(biāo)， 既影響了招標(biāo)效率，也會增加項目的財務(wù)成本，造

8、成財政資金的浪費(fèi)。 同時，如果控制價編得過低情況下，也有投標(biāo)人中標(biāo)，那么很有可能出 現(xiàn)投標(biāo)人無力施工，或者施工后不能如約履行合同，還可能出現(xiàn)即使勉 強(qiáng)履行合同，同時也想方設(shè)法要求設(shè)計變更、工程簽證等等方法，變相 增加工程造價，最終還是會增加工程成本。2.3建設(shè)工程項目施工實施階段施工實施階段是落實第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃， 嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原則和內(nèi)容，特別要注意增減工程量的簽證 工作。審計人員在拿到工程量簽證后，應(yīng)首先檢查簽證的合理性，部分 建設(shè)單位的工作人員并非工程專業(yè)，所以很難區(qū)分哪些該簽，哪些不該 簽，哪些項目是合同內(nèi)的，哪些是合同外的，哪些工作內(nèi)容已在綜合單 價中

9、包含，哪些工作內(nèi)容在綜合單價中沒有包含，如果要簽應(yīng)該怎樣簽、 簽多少等等。所以審計人員在對簽證的合理性進(jìn)行判斷之后，還應(yīng)對簽 證的工作量反復(fù)推敲，多問幾個為什么，在對簽證提出質(zhì)疑的同時多提 醒自己有增必有減，有變必有因。2.4建設(shè)工程項目竣工結(jié)算階段核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工 作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不定，就要按竣工圖紙、設(shè)計變 更、變更簽證等資料重新計算工程量，而不是單單只計算增減工程量， 因為工程量清單中有些工程數(shù)量不一定準(zhǔn)確，可能會遇到施工單位追加 工程造價的申請，這在工程量清單報價模式里，也是很正常的現(xiàn)象。因 此審計人員關(guān)注如下方面。2.4.1

10、作為審計人員，首先應(yīng)搜集、整理好竣工資料，其次要深入 工地，全面掌握工程實況由于從事預(yù)結(jié)算工程的預(yù)算員，對某單位工程可能不十分了解，而 一些體形較為復(fù)雜或裝飾復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo) 明，因此在工程量計算階段必須深入工地現(xiàn)場核對、測量、記錄才能準(zhǔn) 確無誤。審計人員在審核或編制結(jié)算時，應(yīng)該先查閱所有資料，再粗略 地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題、出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。一個審計人員不 僅要深入工程現(xiàn)場實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及 價格，做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差，使自己處于被動。2.4.2審計人員在計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算同時要尊重實際，不多算、不高估冒算、不存僥幸心里。編制或?qū)?計時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理， 不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證量與 價的準(zhǔn)確，做好工程結(jié)算去虛存實，促使竣工