旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估導(dǎo)則

1、ICS03.200A 12LB中華人民共和國(guó)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LB/T 0412015旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估導(dǎo)則Tourism development planning Guidelines for the implementation of assessment2015 - 07 - 27發(fā)布2015 - 11 - 01實(shí)施中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局發(fā)布目次前言II引言III1范圍12規(guī)范性引用文件13術(shù)語(yǔ)和定義14評(píng)估主體15評(píng)估方式26評(píng)估程序27評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)38監(jiān)督落實(shí)3前言本導(dǎo)則按照GB/T 1.12009給出的規(guī)則起草。本導(dǎo)則由中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局提出并歸口。本導(dǎo)則的附錄為技術(shù)性附錄。

2、本導(dǎo)則由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋。本導(dǎo)則起草單位：國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司、北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、國(guó)家信息中心旅游規(guī)劃與研究中心本導(dǎo)則主要起草人：彭德成、石培華、張樹民、方言、王曉宇、倪靈、何燕、朱瀚威、邢劍華、徐勤飛、石偉偉、趙云、黃萍。 引言按照中華人民共和國(guó)旅游法第二十二條要求，為保證旅游發(fā)展規(guī)劃有效執(zhí)行，增強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)威性，加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估工作，特制訂本導(dǎo)則。旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估導(dǎo)則1 范圍1.1 適用于各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估；旅游專項(xiàng)規(guī)劃可參照開展評(píng)估。1.2 旅游規(guī)劃期滿后必須進(jìn)行評(píng)估，規(guī)劃期內(nèi)可根據(jù)需要開展評(píng)估。2 規(guī)范性引用文件下列標(biāo)準(zhǔn)的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而

3、成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有修改版（不包括勘誤內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國(guó)旅游法（2013）旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法（2014）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014）中華人民共和國(guó)土地管理法（2004）中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2013）中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)條例（2006）旅游規(guī)劃通則（GB/T 189712003）旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T 189722003）旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定（GB/T177

4、75-2003）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB50298-1999）3 術(shù)語(yǔ)和定義3.1 旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃是對(duì)特定區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)的總體部署與安排。旅游發(fā)展規(guī)劃分為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又分為省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃期限一般分為近期、中期和遠(yuǎn)期。近期規(guī)劃3-5年，中期規(guī)劃5-10年，10年以上為遠(yuǎn)期規(guī)劃。3.2 旅游專項(xiàng)規(guī)劃。是根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出的專門要求，包括旅游區(qū)規(guī)劃、旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游要素發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)品規(guī)劃等。3.3 旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。主要指對(duì)旅

5、游發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況及實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，兼顧對(duì)規(guī)劃編制情況進(jìn)行評(píng)估。4 評(píng)估主體4.1 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制的旅游規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。各級(jí)旅游行政主管部門可根據(jù)各級(jí)人民政府授權(quán)具體組織。4.2 全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游規(guī)劃、跨省級(jí)重點(diǎn)線路旅游規(guī)劃，由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織評(píng)估，并向社會(huì)公布。4.3 跨行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政區(qū)地方人民政府協(xié)商組織，或者上一級(jí)旅游行政主管部門組織評(píng)估并向社會(huì)公布。5 評(píng)估方式5.1 旅游規(guī)劃評(píng)估工作，按照政府組織、專家評(píng)估、公眾參與的原則，建立相應(yīng)的評(píng)估工作機(jī)制和工作程序。評(píng)估工作應(yīng)由非利益相關(guān)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織

6、專家進(jìn)行評(píng)估，并廣泛征求社會(huì)各方意見，建立第三方主導(dǎo)、多方參與的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。5.2 按照“定量與定性評(píng)估相結(jié)合，自我評(píng)估、專家評(píng)審與社會(huì)參與相結(jié)合，材料審查與實(shí)際考察論證相結(jié)合”等原則，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合評(píng)估，具體評(píng)分可另制定評(píng)分細(xì)則。5.3 最終評(píng)估主要采用專家評(píng)審會(huì)的會(huì)議審查方式。有特殊情況的，可以采取其他評(píng)審方式，并形成統(tǒng)一書面評(píng)審意見，經(jīng)評(píng)審專家組全體成員簽字。每位評(píng)審專家形成獨(dú)立的專家評(píng)估表并簽名。5.4 規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃的基本情況；規(guī)劃主要目標(biāo)的落實(shí)情況；規(guī)劃主要內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)展情況，規(guī)劃實(shí)施的綜合影響；總體評(píng)價(jià)及原因分析；問題與建議等。6

7、評(píng)估程序6.1 評(píng)估準(zhǔn)備。成立評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，提出評(píng)估要求，確定評(píng)估工作方案，委托負(fù)責(zé)評(píng)估的單位、組建專家委員會(huì)，明確相關(guān)責(zé)任。6.2 編寫規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告。承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的單位應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以谙到y(tǒng)收集資料、實(shí)證調(diào)查分析、深入比較研究等基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)編制旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，并收集準(zhǔn)備各種相關(guān)內(nèi)容的證明材料。評(píng)估報(bào)告的推薦格式見附件2。6.3 廣泛征求各方意見。形成的旅游規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，應(yīng)書面征求本級(jí)人民政府相關(guān)部門、行政隸屬的下級(jí)人民政府、重點(diǎn)旅游企業(yè)等相關(guān)方意見，承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的單位應(yīng)根據(jù)各方意見對(duì)報(bào)告修改完善。6.4 組織專家進(jìn)行評(píng)閱。對(duì)評(píng)估報(bào)告應(yīng)進(jìn)行專家評(píng)閱，提高評(píng)估報(bào)告的專業(yè)性

8、、科學(xué)性。評(píng)閱專家組由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。評(píng)閱專家組設(shè)專家組長(zhǎng)1人，主持專家評(píng)閱會(huì)。專家組對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審查討論、檢查復(fù)核相關(guān)材料，形成專家評(píng)閱意見。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)全體評(píng)審人員討論表決，有三分之二以上專家同意，方為通過。6.5 評(píng)估結(jié)果社會(huì)公示并建立反饋機(jī)制。評(píng)估報(bào)告形成后，應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，將規(guī)劃執(zhí)行和落實(shí)情況向社會(huì)公示，時(shí)間不應(yīng)少于15天。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)匯總公眾意見（格式見附件4），吸納合理內(nèi)容，對(duì)評(píng)估報(bào)告修改完善，形成旅游發(fā)展規(guī)劃評(píng)估報(bào)告最終成果。7 評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)7.1 評(píng)估旅游發(fā)展規(guī)劃是否按要求編制并采取有效措施推進(jìn)實(shí)施。具體內(nèi)

9、容包括：規(guī)劃編制的程序是否完整，是否由政府發(fā)布實(shí)施或由人大審議后發(fā)布實(shí)施，實(shí)施規(guī)劃是否采取有效的保障措施，規(guī)劃修編前是否經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估等。7.2 評(píng)估旅游發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)的完成情況。分析主要發(fā)展目標(biāo)的完成情況，重點(diǎn)就旅游接待人數(shù)、旅游收入、旅游就業(yè)、旅游投資、旅游總收入占GDP比重等指標(biāo)及其增長(zhǎng)速度等指標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估和分析。7.3 評(píng)估規(guī)劃中提出的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況和效果進(jìn)行總體評(píng)估和逐個(gè)評(píng)估。分析項(xiàng)目和任務(wù)是否得以實(shí)施，實(shí)施的進(jìn)展情況、實(shí)施的效果、相關(guān)各方面的反映和評(píng)價(jià)等。7.4 評(píng)估規(guī)劃實(shí)施帶來的影響和綜合效果。分析評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展

10、、旅游目的地建設(shè)的影響，對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步等的影響，利益相關(guān)方的認(rèn)知度和滿意度等。7.5 根據(jù)實(shí)施情況對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)規(guī)劃提出的發(fā)展定位、形象定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目、主要舉措等主要內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性，對(duì)規(guī)劃成果質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估委托方可以根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的需要，提出其他評(píng)估內(nèi)容。8 監(jiān)督落實(shí)8.1 旅游發(fā)展規(guī)劃評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。8.2 評(píng)估結(jié)果備案。評(píng)估報(bào)告的最終成果，應(yīng)按照有關(guān)程序，報(bào)原發(fā)布單位審查、備案，并報(bào)上級(jí)旅游行政主管部門備案。8.3 對(duì)評(píng)估成果的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。委托評(píng)估方或各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，改進(jìn)有關(guān)工作或?qū)σ?guī)劃編制工作提出要求。9