有效推進北方地區(qū)清潔取暖堅持關于推進我市清潔取暖工作的調(diào)研報告[新].doc

1、有效推進北方地區(qū)清潔取暖堅持關于推進我市清潔取暖工作的調(diào)研報告推進清潔取暖工作，關系霧霾天能不能減少，關系廣大群眾的生活質(zhì)量，是重大的民生工程、民心工程，同時也是改變農(nóng)村生活方式的重要內(nèi)容。今年5月份，我們先后到南皮、黃驊、海興等縣、市進行調(diào)研，并赴遼寧、吉林省考察學習。通過實地參觀、聽取匯報、召開座談會、現(xiàn)場觀摩等形式，對清潔用能、清潔取暖進行系統(tǒng)調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市推進清潔取暖工作的基本情況近幾年每逢冬季采暖期間，京津冀連續(xù)出現(xiàn)多次重污染天氣過程。我市在治理大氣污染方面采取有效措施積極應對，實施綠色交通、揚塵污染整治、餐飲油煙治理、高效集中供熱等重點工程，取得了一定成效。其

2、中在集中供熱方面，截至20XX年冬季采暖期，我市中心城區(qū)集中供熱面積占城區(qū)全部供熱面積的87.39%，各縣城集中供熱面積達到48.4%。供熱管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)，共完成煤改天然氣12萬戶、煤改電4.3萬戶、煤改太陽能2829戶。如任丘市依托華港燃氣的優(yōu)勢，強力推進“氣化任丘”全覆蓋工程；肅寧、河間、獻縣等縣市有效利用地熱資集中供暖，取代部分燃煤鍋爐。然而在我市農(nóng)村地區(qū)，除任丘市實現(xiàn)散煤“清零”，其余各縣市區(qū)大部分農(nóng)戶冬季生活取暖仍以燃煤小鍋爐和蜂窩煤爐為主，燃煤質(zhì)量差，熱效能低，并且排放不作任何處理，對造成霧霾的副作用不可低估。為此，散煤污染治理愈加迫切，極需深入推進農(nóng)村清潔能改革，提高科學施治

3、力度。二、當前農(nóng)村清潔取暖工作存在的主要問題推動農(nóng)村居民用能清潔化，因受政府頂層設計、基礎設施和資金等限制，在能建設和管理上仍然薄弱，主要表現(xiàn)為以下幾點：一是在能規(guī)劃分配中忽視農(nóng)村能。在我市多數(shù)地區(qū)，農(nóng)村能沒有被納入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展范疇統(tǒng)籌考慮，沒有作為重要的民生工程來抓，對農(nóng)村能技術、政策、管理、體制機制等缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，對農(nóng)村能建設投資不足，還沒有形成關心支持農(nóng)村能工作的社會氛圍。二是基礎設施差，取暖和炊事用能清潔化、現(xiàn)代化進展緩慢。目前，除電網(wǎng)外，農(nóng)村尚未形成與城市同等的生活能基礎設施體系，缺少燃氣管網(wǎng)供應設施，煤和秸桿薪柴仍是農(nóng)村能消費的主體，占消費總量的56%以上。這種生物質(zhì)的直接燃

4、燒排放，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境污染較大。即使部分經(jīng)濟條件好的農(nóng)戶使用液化氣等商品能，也存在供應渠道不可靠、質(zhì)量沒保障、服務不規(guī)范、價格高等諸多問題。三是對清潔能的政策支持力度不足。農(nóng)村能項目屬于農(nóng)業(yè)工程范疇，需要一定的經(jīng)濟、物質(zhì)基礎和科技支撐，才能建好管好用好。近年來，國家雖然出臺了一系列有關農(nóng)村能發(fā)展的政策法規(guī)，但多數(shù)地方政府受財政狀況影響，政策扶持及激勵措施的力度不夠，未能引起農(nóng)戶的足夠重視，一些農(nóng)戶持觀望態(tài)度，錯過了發(fā)展機遇。這種情況影響了農(nóng)村清潔能建設的步伐。四是農(nóng)村用能支出高與農(nóng)戶收入低的矛盾突出?，F(xiàn)階段，使用清潔能，無論是電力增容，還是燃氣管道下鄉(xiāng)及安全維護，都要付出更多的資金和人力

5、成本。所以對于本就是收入較低的農(nóng)村居民，甚至有的農(nóng)戶仍處于滿足生活較低需求的階段，使用低品質(zhì)能產(chǎn)品而影響破壞了環(huán)境也是迫不得已。三、對農(nóng)村清潔取暖工作的幾點建議黨的十九大報告，對建設生態(tài)文明和美麗中國提出了新的更高要求，我們要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為一項政治任務，堅決打贏大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)。在推進農(nóng)村清潔取暖上，提出以下幾點建議：（一）因地制宜，研究制定農(nóng)村清潔能整體規(guī)劃。一要按照新農(nóng)村建設的總體要求，緊密結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、再生能的發(fā)展方向等主要方面，“因村制宜”進行科學規(guī)劃。二要將農(nóng)村清潔能作為政府負責的一項基本公共服務，納入到地方政府的基本服務范疇，明確責任，加

6、大財政支持力度。三要建立健全能產(chǎn)業(yè)服務體系，制定標準，實施認證和準入制度，加強市場監(jiān)管和技術監(jiān)督，保證農(nóng)村清潔能產(chǎn)品安全供給。四要通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵更多有實力的企業(yè)進入清潔能領域，培養(yǎng)農(nóng)村清潔能市場，構(gòu)建多元化投入機制。如沈陽、長春市針對不同地區(qū)、不同用熱性質(zhì)的單位，多找出路、多措并舉，采用宜電則電、宜氣則氣，或多種采暖方式互補的措施，壓減燃煤使用，降低大氣污染。（二）增加清潔化優(yōu)質(zhì)能比重，改善用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村取暖和炊事用能，可以通過降低燃煤燃薪，增加電力及清潔化能比重，實現(xiàn)農(nóng)村能結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)戶用能便利和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量三者共同提升。一是加快實施農(nóng)村住宅節(jié)能保溫改造，為燃煤替代

7、能推廣和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎。二是鼓勵取暖煤改電。在農(nóng)村地區(qū)應因地制宜的實施“煤改電”，推廣使用電熱設施和高效能節(jié)能電鍋爐等取暖設施。沈陽市對煤改電采暖用戶，出臺文件將用電低谷時段由原來的7小時延長到10個小時，推進了居民燃煤取暖改造工作。三是推進天然氣入戶。對天然氣管道條件暫時不能覆蓋的地區(qū)，應加快“壓縮天然氣（cng）”或“液化天然氣（lng）”供應站點、管網(wǎng)及用戶終端建設。四是加快太陽熱能利用。對具備條件的，鼓勵整村推進“太陽能+輔助能”系統(tǒng)用于采暖和炊事。輔助能電和燃氣均不足的仍可選擇“太陽能+優(yōu)質(zhì)煤”的方式。五是推廣優(yōu)質(zhì)燃煤替代。針對冬季仍采用燃煤方式供暖和炊事的農(nóng)戶，積極推廣無煙煤

8、替代工程，全面取消劣質(zhì)煤炭和煙煤，以減少環(huán)境污染。（三）加強示范村建設，切實發(fā)揮引領作用。各級政府應進一步轉(zhuǎn)變觀念，搶抓國家政策機遇，把農(nóng)村清潔取暖示范村建設與當前的脫貧攻堅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等工作結(jié)合起來，強化領導、周密實施。通過學習借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分調(diào)動清潔能骨干企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾兩個方面的積極性，發(fā)展一批具有農(nóng)村特點的基礎好、資稟賦優(yōu)的村鎮(zhèn)，為推進農(nóng)村清潔取暖提供可復制、可借鑒的經(jīng)驗。任丘市堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、先行試點、科學研判、逐步規(guī)劃”的工作思路，氣化試點村的建成投用，為全面推行“氣化任丘”工程打下了堅實基礎。（四）加大科技投入，完善服務網(wǎng)絡。財政和科技推廣部門應安排專項資金，依托科研院校、整合技術力量，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，對整村改造工程、清潔能站點建設及管網(wǎng)鋪設、農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化建設、成套太陽能熱利用系統(tǒng)應用、低溫供熱的熱泵系統(tǒng)、高質(zhì)高效的燃煤鍋爐凈化器研發(fā)等關鍵技術開展攻關，以增加科技含量，降低建設成本，提高使用年限。同時，建成使用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備相應的維修管護技術人員，消除農(nóng)村群眾的后顧之憂。（五）加強宣傳力度，營造良好氛圍。各級政府應提高認識、統(tǒng)一思想，營造出全社會關心、支持農(nóng)村清潔取暖工作開展良好氛圍。要充分發(fā)揮村委會的基層組織作用，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、短信等新媒體，進行全方位