開發(fā)區(qū)調研報告

1、宜昌市開發(fā)區(qū)園區(qū)建設情況調研報告市四次黨代會明確提出“加快開發(fā)區(qū)建設，支持縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展”，市委四屆十二次全會再次提出“要緊緊圍繞省域副中心城市建設，以園區(qū)開發(fā)為重點，拓展城市和產業(yè)發(fā)展空間”。因此，做大做強工業(yè)園區(qū)，提高招商引資實效，促進工業(yè)園區(qū)向工業(yè)化、城市化和現代化的快速發(fā)展，應當成為當前政府需要著力抓好的重要經濟工作之一。為了統(tǒng)籌推進我市開發(fā)區(qū)園區(qū)建設，近期對我市開發(fā)區(qū)園區(qū)進行了走訪與調研?，F將有關情況報告如下：一、基本情況近年來，宜昌市各級領導高度重視園區(qū)建設工作，堅持把園區(qū)建設與招商引資作為經濟工作的重點來抓，不斷改善投資軟硬環(huán)境，制定、貫徹、落實園區(qū)建設和發(fā)展的優(yōu)惠

2、政策，健全機構，規(guī)范管理，落實責任，全市開發(fā)區(qū)發(fā)展達到了新的水平，園區(qū)規(guī)模擴大，投資不斷增加，入駐企業(yè)日漸增多，對經濟發(fā)展的貢獻日益突出。（一）園區(qū)數量及規(guī)模（1）園區(qū)數量。到2010年底，我市已建成開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）12個，另有2個籌建區(qū)?？臻g布局：城區(qū)分布有5個，即湖北宜昌高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、湖北西陵經濟開發(fā)區(qū)、湖北伍家崗工業(yè)園區(qū)、湖北夷陵經濟開發(fā)區(qū)、湖北點軍工業(yè)園區(qū)（籌）；其它8縣市除枝江市有兩個外，即湖北枝江經濟開發(fā)區(qū)和湖北枝江安福寺工業(yè)園，其余縣市分別有1個，即湖北當陽經濟開發(fā)區(qū)、湖北秭歸經濟開發(fā)區(qū)、湖北五峰工業(yè)園區(qū)、湖北宜都工業(yè)園區(qū)、湖北長陽經濟開發(fā)區(qū)、湖北遠安工業(yè)園區(qū)、湖北興山經

3、濟開發(fā)區(qū)（籌）；發(fā)揮作用：基本集中了當地的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，對地方經濟的發(fā)展起到了支撐帶動作用；發(fā)展趨勢：分別從工業(yè)小區(qū)向集中、成熟的特色園區(qū)轉變；園區(qū)性質：高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)1個，經濟技術開發(fā)區(qū)7個，工業(yè)園區(qū)6個；園區(qū)級別：國家級1個（湖北宜昌高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)），省級13個。（2）園區(qū)面積。到2010年底，全市開發(fā)區(qū)園區(qū)批準規(guī)劃面積115.1平方公里，其中實際開發(fā)面積109.7平方公里，占批準規(guī)劃面積的95.3%。（3）入園企業(yè)。截止2010年底，全市開發(fā)區(qū)園區(qū)已入園企業(yè)3292個，其中工業(yè)企業(yè)1245個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)637個。已入園企業(yè)主要集中在宜昌高新區(qū)(843個，占26.3%）

4、、夷陵（263個，占8.2%)、枝江（536個，占16.7%）、當陽（340個，占10.6%）、宜都（217個，占6.8%）。就行業(yè)分布看，已入園企業(yè)主要集中在化工、裝備制造、建材、輕紡、食品、農產品加工等。（二）投資規(guī)模。（1）基礎設施投入。近年來，各級政府加大對園區(qū)的財政投入，園區(qū)基礎設施和服務功能日趨完善，促進了園區(qū)產業(yè)、園區(qū)經濟的發(fā)展及城市化水平的提高。2010年全市工業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資總額64.81億元，同比增長39.6%。投入總量雖然較大，但還存在區(qū)域間投入不平衡的特點。宜昌開發(fā)區(qū)、夷陵區(qū)、枝江、宜都等地基礎設施建設投入較多，占全市的比重均達到10%以上，五峰、長陽、遠安等地相

5、對較少。（2）固定資產投資。2010年，全市開發(fā)區(qū)園區(qū)固定資產投資累計完成444.89億元，同比增長50.3%；億元以上固定資產投資項目個數達到177個。全市固定資產投資額前三名分別是高新區(qū)176億元，宜都74.97億元，枝江68.8億元。（三）經濟發(fā)展效益。近年來，我市緊緊按照“抓產業(yè)，促發(fā)展”的工作方針，采取了一系列措施，促進開發(fā)區(qū)園區(qū)的發(fā)展。我市開發(fā)區(qū)園區(qū)經濟保持了良好的運行態(tài)勢，為全市經濟發(fā)展做出了積極貢獻。（1）開發(fā)區(qū)經濟總量占全市比重擴大。2010年，全市開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值占全市比重由上年的60.0%提高到63.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重由上年的52.0%提高到56.

6、8%；規(guī)模以上主營業(yè)務收入占全市比重由上年的60.5%提高到64.7%；固定資產投總額占全市比重由上年的51.2%提高到61.9%；稅收收入占全市比重由上年的83.0%提高到84.4%。（2）主要經濟指標快速增長。2010年全市開發(fā)區(qū)園區(qū)共完成規(guī)模以上主營業(yè)務收入1288.23億元，同比增長49.0%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產值1416.9億元，同比增長48.2%；實現規(guī)模以上工業(yè)增加值424.86億元，同比增長43.2%；完成稅收總額48.35億元，同比增長33.4%。（四）園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強2010年全市開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)達到89個，比上年增加12家，占開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量的14.

7、0%；擁有省級及以上企業(yè)技術中心27個，授權專利448個。宜昌國家高新區(qū)創(chuàng)新引領作用進一步發(fā)揮，全區(qū)已擁有高新技術企業(yè)23家、科技部重點支持的國家火炬高新技術企業(yè)5家、國家級創(chuàng)新型企業(yè)2家（宜化、安琪）、市級創(chuàng)新型企業(yè)7家，省成長路線圖計劃企業(yè)11家；國家級企業(yè)技術中心3家、省級企業(yè)技術中心16家、省級工程技術中心6家；專利授權量以每年10%的速度增長。（五）園區(qū)發(fā)展中存在的問題（1）平均規(guī)模偏小，整體效益偏低。目前，宜昌市已建成的12個開發(fā)區(qū)園區(qū)，規(guī)劃面積在10平方公里以上的只有2個，目前大多都不能滿足發(fā)展需要。運行良好，品位較高，建設較快的園區(qū)不多。園區(qū)沒有適度的規(guī)模，存在低水平重復建設現

8、象，不僅分散了土地、資金、項目，也降低了資源利用的集約度，降低了園區(qū)的整體效益。（2）特色不夠突出，產業(yè)集聚效應欠缺。從我市各工業(yè)園區(qū)的現狀看，目前形成比較完整產業(yè)集群發(fā)展局面的園區(qū)少之又少。尤其是園區(qū)發(fā)展缺乏起核心帶動作用的大企業(yè)、大項目的支撐，聯系松散甚至毫無產業(yè)關聯的小型企業(yè)占了多數。2010年全市園區(qū)產值超過億元的企業(yè)僅有？個，占已投產企業(yè)的？同時，園區(qū)布局和入駐企業(yè)也表現出特色不明和產業(yè)關聯性不強等缺點。根據調查，我市園區(qū)行業(yè)間重復交叉，如農副產品加工成為7個園區(qū)的主要行業(yè)，有5個園區(qū)重點發(fā)展建材行業(yè)。這種現象，導致園區(qū)特色不明，難以做大產業(yè)規(guī)模，產業(yè)集聚效應不強，也造成各園區(qū)之間在

9、土地、稅收等方面盲目無序競爭。（3）要素供給不足，發(fā)展遭遇瓶頸制約。首先最為突出的是園區(qū)基礎設施建設資金缺口較大。大部分開發(fā)區(qū)園區(qū)面臨擴規(guī)調整，基礎設施投資額基本以財政投資和園區(qū)自籌為主，市場化運作開發(fā)資金模式尚未形成。投資主體單一，投資成本高，大量的政府投資、補貼及政府擔保使政府承擔過多的投資風險，園區(qū)缺乏滾動開發(fā)動力。其次是園區(qū)用地指標緊缺現象突出。調查中多數園區(qū)反映用地指標嚴重不足，有項目無土地，企業(yè)排隊入園。特別是部分開發(fā)區(qū)缺乏土地收儲運營職能，難以對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）控規(guī)做到科學安排、有序實施，梯次推進、滾動發(fā)展。但也有個別發(fā)展較慢的園區(qū)土地征而未用，圈而不建，指標閑置現象存在。（4）產

10、業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不足。我市開發(fā)區(qū)園區(qū)的產業(yè)結構從規(guī)劃到實際招引的企業(yè)，大部分都屬勞動密集型產業(yè)，資本、技術加知識密集型產業(yè)的企業(yè)更少。截止2010年底，全市共入園企業(yè)3205個，但擁有省級及以上企業(yè)技術中心只有27個。園區(qū)企業(yè)產品科技含量和裝備現代化程度不高，技術開發(fā)投入不足，克隆、模仿、引進多，研發(fā)創(chuàng)新少，企業(yè)尚未成為技術創(chuàng)新的主體。（5）政策支撐缺乏，難以形成快速發(fā)展機制。此種情況主要表現在城區(qū)開發(fā)區(qū)。相關優(yōu)惠政策落實不到位，省政府關于進一步促進開發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的決定（鄂政發(fā)200526號）要求省級以上開發(fā)區(qū)建立一級完整的財政體制，實行激勵性的財政、稅收、項目建設等政策未能得到

11、很好落實。二、統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)建設的總體要求和目標（一）總體要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“十二五”實現“三大目標、四大跨越”的發(fā)展定位，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新為驅動力，以統(tǒng)籌為新方法，進一步增強綜合經濟實力、科技自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和區(qū)域核心競爭力，推動全市開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。以宜昌開發(fā)區(qū)為龍頭，繼續(xù)實行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，進一步完善開發(fā)區(qū)的運行機制，優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設發(fā)展環(huán)境，努力把開發(fā)區(qū)建設成為區(qū)域經濟發(fā)展的增長極，工業(yè)發(fā)展的聚集地，特色產業(yè)的新載體。精心培育千億、百億產業(yè)，加快建設千億、百億園區(qū)。將各開發(fā)區(qū)建成人才聚集和科技創(chuàng)新的新高地、科學發(fā)展的

12、示范區(qū)、引領未來發(fā)展的城市新區(qū)。力爭到“十二五”期末，開發(fā)區(qū)主要經濟指標在2010基礎上再翻一番，再創(chuàng)開發(fā)區(qū)發(fā)展輝煌。（二）發(fā)展目標“十二五”末，開發(fā)區(qū)各項經濟指標平均增長速度高于全省開發(fā)區(qū)平均水平，要高于全市平均水平10個百分點，稅收收入占全市比重超過90%，規(guī)模以上工業(yè)總產值占全市比重達到75%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達到70%，固定資產投資總額占全市比重達到70%。力爭到2015年，建成工業(yè)總產值超過1000億元的開發(fā)區(qū)1個（高新區(qū)），超過500億元的開發(fā)區(qū)3個（宜都、夷陵和枝江），超過100億的開發(fā)區(qū)4個（當陽、遠安、秭歸和點軍）。爭取升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)1個。三、開發(fā)區(qū)園

13、區(qū)建設的總體布局設想（一）空間布局1、科學規(guī)劃。要充分考慮我市工業(yè)布局形成的發(fā)展歷程和繼承性，協調好區(qū)域內各空間規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關系，從宜昌區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢出發(fā)，制定符合區(qū)域實際、彰顯區(qū)域特色的發(fā)展戰(zhàn)略。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高質量發(fā)展，科學處理當前需要和長遠目標的關系，區(qū)分層次、合理布局、分步實施。2、著力推進園區(qū)整合提升。加大整合力度，以開發(fā)區(qū)園區(qū)為主體，整合地理相近、產業(yè)相近、基礎設施相配套的工業(yè)區(qū)塊，集聚形成組團式的經濟發(fā)展平臺?！笆濉逼陂g，著力形成“四大經濟板塊”的布局體系。（1）城區(qū)大開發(fā)區(qū)板塊。以宜昌高新區(qū)為主體，統(tǒng)籌東山園區(qū)、猇亭園區(qū)、深圳工業(yè)園、生

14、物產業(yè)園、白洋工業(yè)園、磁電子產業(yè)園建設，合并夷陵開發(fā)區(qū)、西陵開發(fā)區(qū)、伍家工業(yè)園、點軍工業(yè)園（將其做為高新區(qū)的拓展區(qū)），建成城區(qū)大開發(fā)區(qū)板塊，形成宜昌開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展主平臺。（2）沿江縣（市）域開發(fā)區(qū)板塊。以沿江經濟走廊為依托，堅持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展的原則，“十二五”著力打造宜都工業(yè)園千億園區(qū)、枝江開發(fā)區(qū)（合并安福寺工業(yè)園）500億園區(qū)（一區(qū)三園：姚家港化工園、仙女工業(yè)園、安福寺工業(yè)園），秭歸開發(fā)區(qū)200億園區(qū)（一區(qū)三園：九里工業(yè)園區(qū)、西楚工業(yè)園區(qū)、三峽翻壩物流園區(qū)）。（3）山區(qū)縣域開發(fā)區(qū)板塊。立足山區(qū)地域特色，重點建設五峰工業(yè)園（一區(qū)三園：漁洋關低碳產業(yè)園、礦產品加工產業(yè)園、民族工業(yè)園）、長陽

15、經濟開發(fā)區(qū)（一區(qū)多園：清江健康食品產業(yè)園、礦產品加工園、長陽深圳創(chuàng)新產業(yè)園等）和興山經濟開發(fā)區(qū)。（4）東部開發(fā)區(qū)板塊。平臺主要由遠安工業(yè)園（一區(qū)多園：以環(huán)鳴鳳城區(qū)為核心，以荷花、江北、石頭店為支撐點）和當陽經濟開發(fā)區(qū)（一區(qū)四園：壩陵園區(qū)、建筑陶瓷工業(yè)園、金橋工業(yè)園、巖屋廟工業(yè)園、馬店工業(yè)園）組成。（二）產業(yè)布局全市開發(fā)區(qū)要增強“一盤棋”意識，立足現有基礎，整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出主導產業(yè)，著力培育產業(yè)集群，使之成為地方經濟發(fā)展的主要增長極和支撐點。以產業(yè)鏈條、產業(yè)方向、產品上下游為紐帶，適度整合跨行政區(qū)域的產業(yè)布局，引導優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢開發(fā)區(qū)集中，形成符合發(fā)展實際、布局比較合理

16、、體現集聚效應的開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展格局。各開發(fā)區(qū)在產業(yè)布局中要遵循幾個原則：1、差異化發(fā)展原則，即各開發(fā)區(qū)要按照產業(yè)集群化的發(fā)展思路，揚長避短，找準產業(yè)定位，突出區(qū)域特色。充分發(fā)揮自身區(qū)位、資源和功能優(yōu)勢，制定主導產業(yè)的招商和發(fā)展規(guī)劃，在用地計劃、基礎設施配套方面預留空間，通過差異化發(fā)展，不斷提高自身的產業(yè)特色。2、產業(yè)集聚原則，即按照布局集中、資金集聚、用地集約的要求，圍繞區(qū)域產業(yè)定位，整合信息資源，提升集聚水平，促進做優(yōu)做強。3、互不排斥原則，即各開發(fā)區(qū)在突出發(fā)展主導產業(yè)的同時，也可遵循市場規(guī)律和國際產業(yè)轉移規(guī)律，積極開辟、培育新產業(yè)發(fā)展空間。4、協作共進原則，即本著促進各開發(fā)區(qū)公平競爭、優(yōu)勢

17、互補、形成合力的要求，開展信息交流和項目流動。按照上述要求，結合實際，“十二五”期間，全市各開發(fā)區(qū)園區(qū)產業(yè)布局見下表：宜昌市各開發(fā)區(qū)園區(qū)產業(yè)定位開發(fā)區(qū)名稱園區(qū)定位主要發(fā)展產業(yè)宜昌高新區(qū)高新技術產業(yè)新區(qū)裝備及汽車零部件制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、精細磷化工、電子信息高新區(qū)拓展區(qū)總部經濟園、光電產業(yè)園、鋁產業(yè)園、循環(huán)經濟示范區(qū)商貿物流、輕型制造、精細化工、紡織包裝、新型建材、電解鋁宜都工業(yè)園科學發(fā)展示范園精細化工、醫(yī)藥化工、建材、機械工業(yè)枝江開發(fā)區(qū)長江經濟帶重要影響示范區(qū)食品飲料、紡織、建材、化工當陽開發(fā)區(qū)生態(tài)示范型產業(yè)集聚區(qū)建材、能源化工、農產品加工遠安工業(yè)園山區(qū)開發(fā)區(qū)示范園磷化工、新型建材

18、、機械加工、農產品加工秭歸開發(fā)區(qū)現代制造業(yè)承載區(qū)光機電、食品加工、紡織服裝長陽開發(fā)區(qū)生態(tài)農業(yè)示范區(qū)食品飲料、建材、生態(tài)藥業(yè)五峰工業(yè)園特色農產品加工示范園農產品加工、采選礦業(yè)興山開發(fā)區(qū)精細磷化工產業(yè)集聚區(qū)磷化工、電子材料、冶金四、統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)園區(qū)建設的政策措施堅持以宜昌開發(fā)區(qū)為龍頭和重點，解放思想，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造條件，全方位推進“一區(qū)六園”、五大體系建設，輻射帶動全市開發(fā)區(qū)園區(qū)一體化、跨越式發(fā)展。（一）圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快現代產業(yè)體系建設。目前，全市大多數開發(fā)區(qū)園區(qū)產業(yè)結構單一、產業(yè)層次較低、園區(qū)特色不明顯，優(yōu)勢沒有得到最大程度的發(fā)揮。要大力實施“創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程”，依托開發(fā)區(qū)園

19、區(qū)區(qū)位、資源、產業(yè)基礎，科學制定全市各開發(fā)區(qū)園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，加快培育布局合理、重點突出、各具特色的現代產業(yè)體系。舉全市之力支持宜昌開發(fā)區(qū)打造硅材料、磷化工、磁電子、納米材料等國家級創(chuàng)新型特色產業(yè)集群，建設涂鍍板、汽車及零部件、高精尖電工電纜、生物科技研發(fā)、磁電子、新能源、精細磷化工等創(chuàng)新型特色產業(yè)園區(qū)，積極申報一批火炬計劃特色產業(yè)基地，著力打造“中國磁谷”、“中部硅谷”等特色名片。當陽、枝江、宜都等縣市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要依托本地資源，推動陶瓷、建材等傳統(tǒng)產業(yè)向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、先進裝備制造等新興產業(yè)，提升產業(yè)層次。伍家崗、夷陵、點軍等城區(qū)開發(fā)區(qū)作為宜昌高

20、新區(qū)的拓展區(qū)，要主動融入宜昌高新區(qū)發(fā)展大格局，圍繞高新區(qū)主導產業(yè)鏈延伸，做大做強配套產業(yè)，增強全市產業(yè)核心競爭力，增強防范市場風險能力。（二）圍繞帶動創(chuàng)新型經濟發(fā)展，加快自主創(chuàng)新體系建設。目前，我市各開發(fā)區(qū)仍處于粗放型經濟發(fā)展階段，資源消耗多、環(huán)境污染大，缺少高科技含量、高附加值的優(yōu)勢產業(yè)，必須轉變發(fā)展方式，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動發(fā)展轉型升級。一是加快體制創(chuàng)新。創(chuàng)新和完善宜昌開發(fā)區(qū)跨行政區(qū)域的“一區(qū)多園”管理體制，進一步探索發(fā)展縣市區(qū)聯動的“飛地經濟”合作機制，建立適應開發(fā)區(qū)管理架構的運行機制。不斷探索和創(chuàng)新促進科技成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)、產業(yè)集群發(fā)展、投融資、人才、服務企業(yè)等方面的體制機制。

21、創(chuàng)新各開發(fā)區(qū)園區(qū)干部人事管理機制，完善績效考核，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。二是加快科技創(chuàng)新。完善創(chuàng)新投入機制。發(fā)揮科研投資主體的積極性，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、市場融資為主要形式的科研投入機制。壯大創(chuàng)新主體。政府引導，依托高校、科研院所和大型企業(yè)、企業(yè)集團，引進國內外創(chuàng)新資源，在各開發(fā)區(qū)新建或升級一批國家和省部級重點實驗室和工程技術中心。保障創(chuàng)新資金支持。各縣市區(qū)政府要逐步加大對科研的投入力度。激勵企業(yè)創(chuàng)新投入，利用稅收手段促進企業(yè)增加科技投入，鼓勵企業(yè)多渠道籌措科研開發(fā)和產業(yè)化資金，大力培育和引進境內外風險投資機構。創(chuàng)造優(yōu)惠條件和優(yōu)越的政策環(huán)境，大力興建孵化器，提升孵化功能。推進技

22、術檢測平臺、信息安全平臺、數據支持平臺和基礎應用平臺等公共服務平臺建設，為創(chuàng)新主體提供技術檢測、認證、專利、技術標準、政策法律、咨詢等公共服務。進一步推廣和完善產學研合作創(chuàng)新機制，引導企業(yè)、高校、科研院所之間建立戰(zhàn)略合作關系，推進創(chuàng)新資源運行和科技成果向產業(yè)成果的轉化。（三）圍繞增強園區(qū)承載能力，加快園區(qū)平臺體系建設。按照“突出重點、適度超前”的原則和城市化、工業(yè)化、現代化一體化發(fā)展的要求，堅持“政府出資、企業(yè)帶資、銀行融資、招商引資”的多元化籌資機制，積極探索BT、BOT等市場化融資模式，不斷加大投入力度，積極實施各開發(fā)區(qū)綜合交通體系、城市配套設施、水利設施、綠化美化、城市防洪減災等基礎設施建設，構建完善的綜合配套基礎設施體系，提升全市各開發(fā)區(qū)園區(qū)形象，增強承載能力。加快各開發(fā)區(qū)園區(qū)城市現代化進程，圍繞園區(qū)企業(yè)和產業(yè)工人、群眾生產生活需要，大力發(fā)展社區(qū)、學校、醫(yī)院、金融、保險、擔保、海關、賓館、物流、公共保稅倉庫等公共服務設施，提升城市配套能力和管理水平，推進“產城融合”、“城業(yè)共生”，把