公共組織戰(zhàn)略管理

1、公共組織戰(zhàn)略管理公共組織戰(zhàn)略管理清華大學(xué)公共管理學(xué)院 程文浩公共管理領(lǐng)域簡(jiǎn)介公共管理領(lǐng)域簡(jiǎn)介現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)案例分析（公共組織戰(zhàn)略管理理論）案例分析（公共組織戰(zhàn)略管理理論）主要內(nèi)容公共管理領(lǐng)域簡(jiǎn)介公共管理領(lǐng)域簡(jiǎn)介為什么要研究公共管理？我們生活在公共管理的世界個(gè)人管理個(gè)人管理公共管理公共管理組織管理組織管理公共管理領(lǐng)域的特點(diǎn)最古老的職業(yè)最重要的工作最年輕的學(xué)科公共管理：最古老的職業(yè)公共管理：最古老的職業(yè) 有人的地方就有公共管理我國(guó)的公共管理歷史悠久我國(guó)的公共管理歷史悠久公共工程國(guó)防賦稅徭役等 卓越的公共管理者英才輩出卓越的公共管理者英才輩出商鞅孔明公共管理：當(dāng)今社

2、會(huì)最重要的工作公共管理：當(dāng)今社會(huì)最重要的工作公共管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與平臺(tái)世界和平發(fā)展（核不擴(kuò)散、國(guó)際反恐）國(guó)家長(zhǎng)治久安（公共財(cái)政、廉政建設(shè)）社會(huì)安定祥和（公共安全、社會(huì)保障）經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管）人民生活幸福（公共醫(yī)療、貧困救助） 公共管理是當(dāng)今社會(huì)公共管理是當(dāng)今社會(huì)最重要的工作最重要的工作 高水平的公共管理者是社會(huì)最急需的資源高水平的公共管理者是社會(huì)最急需的資源公共管理學(xué)：最年輕的學(xué)科公共管理學(xué)：最年輕的學(xué)科1887年，美國(guó)學(xué)者伍德羅威爾遜發(fā)表“行政學(xué)研究” 一文，主張將行政與政治分開(kāi)，將行政學(xué)作為一門學(xué)問(wèn)來(lái)研究。從那時(shí)開(kāi)始算起至今，公共管理學(xué)科距今也只有110多年的

3、歷史。我國(guó)的公共管理學(xué)科剛剛起步大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題急待研究和解決尖銳的供需矛盾 什么是公共管理？公共管理的任務(wù)任務(wù)：對(duì)公共事務(wù)和公共利益的管理公共管理的主體主體：公共組織（政府和非政府組織兩類）公共管理的內(nèi)容內(nèi)容：公共組織內(nèi)部管理 公共組織對(duì)外部的管理和服務(wù) 事務(wù) 公共事務(wù) 私人事務(wù) 公共利益 私人利益非公共管理范疇利益利益公共管理的主體：公共組織官方官方民間民間 公共管理的內(nèi)容公共組織內(nèi)部管理人事管理財(cái)務(wù)管理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理信息管理 公共組織外部管理經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)公共安全環(huán)境保護(hù)危機(jī)管理什么是公共管理？公共管理是什么？公共管理不是什么？管理管理 企業(yè)管理企業(yè)管理公共管理公共管理目

4、標(biāo)目標(biāo)資源資源手段手段績(jī)效績(jī)效規(guī)范規(guī)范管理目的 資源來(lái)源管理手段績(jī)效評(píng)估管理規(guī)范公共管理與企業(yè)管理之間的差異公共管理與企業(yè)管理之間的差異管理管理企業(yè)管理企業(yè)管理公共管理公共管理公共管理與企業(yè)管理之間的互通性公共管理與企業(yè)管理之間的互通性公共管理與企業(yè)管理之間的互通性 日常管理目標(biāo)的相通性：企業(yè)化政府（business-like government）概念的相通性： “經(jīng)營(yíng)城市”管理原理、方法和技巧的相通性現(xiàn)代公共管理的特征和趨勢(shì)理念的多元化：理念的多元化：管理管理管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)主體的多元化主體的多元化：政府：政府政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體

5、資源的多元化資源的多元化：政府財(cái)政：政府財(cái)政政府政府財(cái)政公益資產(chǎn)財(cái)政公益資產(chǎn)手段的多元化手段的多元化：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)之一：各種社會(huì)利益加速分化重組挑戰(zhàn)之一：各種社會(huì)利益加速分化重組地區(qū)發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)差別貧富分化社會(huì)分層 加速重組加速重組：各種利益群體加速形成，并通過(guò)各種渠道和方式維護(hù)其自身利益。社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)公共管理所面臨的困境和挑戰(zhàn) 加速分化加速分化挑戰(zhàn)之二：社會(huì)日趨動(dòng)態(tài)化挑戰(zhàn)之二：社會(huì)日趨動(dòng)態(tài)化1、公民轉(zhuǎn)換職業(yè)和居住地的自由度提高（、公民轉(zhuǎn)換職業(yè)和居住地的自由度提高（ 全國(guó)人口普查）全國(guó)人口普查

6、）2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范圍日益擴(kuò)大、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范圍日益擴(kuò)大、流通渠道選擇日益增多。流通渠道選擇日益增多。給社會(huì)管理和公共安全管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（奧運(yùn)會(huì)）給社會(huì)管理和公共安全管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（奧運(yùn)會(huì)）挑戰(zhàn)之三：社會(huì)的互動(dòng)性日益增強(qiáng)挑戰(zhàn)之三：社會(huì)的互動(dòng)性日益增強(qiáng) 北京調(diào)查訪談結(jié)果 城市公共管理者的壓力來(lái)源：城市的集聚效應(yīng) 和放大效應(yīng)城市的集聚效應(yīng)隨著城市的成長(zhǎng)，政府的管理和服務(wù)對(duì)象日益增多 （人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等）。1950年時(shí)，紐約還只是世界上惟一一個(gè)人口超過(guò)千萬(wàn)的城市；目前全球有20個(gè)城市的人口超過(guò)千萬(wàn)；聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展委員會(huì)：目前世界上65億人

7、口中有32億居住在城市，這個(gè)數(shù)字到2030年估計(jì)會(huì)增加到50億，占當(dāng)時(shí)全球人口總數(shù)的61。 城市的放大效應(yīng)城市的放大效應(yīng) 政府的管理和服務(wù)對(duì)象分布日益密集，相互之間的交往日益頻繁。（以單循環(huán)淘汰賽為例） 千萬(wàn)人口城市百萬(wàn)人口城市 交往日益增多交往日益增多 兩次放大兩次放大 政府的服務(wù)、政府的服務(wù)、管理、管理、控制的工作量顯著加大控制的工作量顯著加大（在城市危機(jī)事件中尤其明顯）數(shù)量增多數(shù)量增多挑戰(zhàn)之四：公共管理的難度越來(lái)越高挑戰(zhàn)之四：公共管理的難度越來(lái)越高1，社會(huì)需求多樣化（溫飽小康）2，群眾對(duì)政府的要求標(biāo)準(zhǔn)提高3，公眾的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)傳統(tǒng)的管制手段已經(jīng) 變得不合時(shí)宜（管理服務(wù)） 公共管理和服務(wù)的

8、難度顯著加大挑戰(zhàn)之五：挑戰(zhàn)之五： 信息越來(lái)越多信息越來(lái)越多 決策時(shí)間越來(lái)越少?zèng)Q策時(shí)間越來(lái)越少 古代公共管理者的信息困境1. 信息的滯后性2. 數(shù)量匱乏3. 渠道單一 當(dāng)代公共管理者的信息困境1. 信息爆炸，數(shù)量激增2. 信息源頭多樣化、信息真假難辨3. 決策時(shí)間越來(lái)越少（美國(guó)“911”事件)上述挑戰(zhàn)對(duì)公共管理者提出的要求要不斷提高思維和行為的系統(tǒng)性（木桶原理）預(yù)見(jiàn)性靈活性創(chuàng)造性 公共管理者必須具備戰(zhàn)略思維案例分析案例分析 事件1984年，明尼蘇達(dá)州擁有24個(gè)州立公園，由州自然資源部(DNR)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)；當(dāng)時(shí)州議會(huì)承擔(dān)了其州立公園系統(tǒng)2/3的經(jīng)費(fèi)，但是即將削減撥款； DNR必須解決收入問(wèn)題必

9、須解決收入問(wèn)題 部長(zhǎng)任命一個(gè)工作小組展開(kāi)調(diào)研調(diào)研過(guò)程小組很快發(fā)現(xiàn)：購(gòu)買年票的人數(shù)在急劇下降1975-1984年間下降了40；小組初步結(jié)論：收入問(wèn)題并不是錢的問(wèn)題，而收入問(wèn)題并不是錢的問(wèn)題，而是人的問(wèn)題是人的問(wèn)題。如果能有更多的人來(lái)公園游玩，他們將會(huì)帶來(lái)更多的收入。計(jì)劃組織一次推廣活動(dòng)市場(chǎng)調(diào)研詢問(wèn)了50名公園游客和公園工作人名公園游客和公園工作人員員：州立公園提供的哪些服務(wù)將使他們更樂(lè)于到公園游玩？最通常的反應(yīng)：在公園付款困難在公園付款困難 我們發(fā)現(xiàn)人們不愿意在公園消費(fèi)。他們寧可買3美元一張的日票，也不買15美元一張的年票。 人們已經(jīng)習(xí)慣于用信用卡付帳，但人們已經(jīng)習(xí)慣于用信用卡付帳，但是公園卻只

10、接受現(xiàn)金和支票是公園卻只接受現(xiàn)金和支票。問(wèn)題是，人們?cè)谥苣┞眯械臅r(shí)候，并不帶那么多現(xiàn)金在身上。 -調(diào)研小組小組提議：州立公園應(yīng)當(dāng) 接受信用卡付帳部長(zhǎng)考慮到的不利因素： 1，3.5的交易費(fèi)用 2，培訓(xùn)工作人員（很多人本身都不用信用卡）部長(zhǎng)的最終態(tài)度：支持州財(cái)政部：堅(jiān)決反對(duì)1.沒(méi)有先例2.需要設(shè)立單獨(dú)的銀行帳戶會(huì)使帳務(wù)會(huì)計(jì)工作復(fù)雜化潛在的出錯(cuò)可能3.這項(xiàng)創(chuàng)新的預(yù)期收益值得懷疑 收入收入收費(fèi)方式收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式方案方案1方案方案2信用卡收費(fèi)信用卡收費(fèi) 年票年票推廣推廣 用戶調(diào)查用戶調(diào)查三個(gè)核心問(wèn)題三個(gè)核心問(wèn)題問(wèn)題一：這項(xiàng)創(chuàng)新究竟有沒(méi)有公共價(jià)值？問(wèn)題二：DNR是否具備實(shí)現(xiàn) 這項(xiàng)創(chuàng)新的能

11、力？能否說(shuō)服本系統(tǒng)工作人員？本系統(tǒng)工作人員能否掌握新系統(tǒng)？錢從何來(lái)？錢從何來(lái)？硬件投入開(kāi)支巨大硬件投入開(kāi)支巨大問(wèn)題三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到相關(guān)各方的支持？財(cái)政部民眾Mark Moore創(chuàng)造公共價(jià)值創(chuàng)造公共價(jià)值Public Value 公共價(jià)值公共價(jià)值公共價(jià)值的意義和作用組織的合法性來(lái)源和存在基礎(chǔ)工作方向的指向標(biāo)整合資源的吸鐵石聚集人氣的凝合劑能力能力Public Value公共價(jià)值公共價(jià)值Capacity組織的核心能力籌款能力管理能力學(xué)習(xí)能力服務(wù)能力創(chuàng)新能力Support支持支持能力能力CapacityPublic Value公共價(jià)值公共價(jià)值公共組織戰(zhàn)略管理公共組織戰(zhàn)略管理理論框架理論框架組織的外

12、部支持上級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)新聞媒體社會(huì)大眾社會(huì)團(tuán)體本地企業(yè)分組討論第一組：州自然資源部第二組：州財(cái)政部第三組：民眾 推選部長(zhǎng)、組長(zhǎng)自然資源部討論問(wèn)題這項(xiàng)創(chuàng)新有沒(méi)有公共價(jià)值？從數(shù)據(jù)來(lái)源到整個(gè)推理過(guò)程，有沒(méi)有問(wèn)題？自然資源部是否有能力實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)創(chuàng)新？如果沒(méi)有，應(yīng)當(dāng)如何解決能力欠缺問(wèn)題？財(cái)政部討論問(wèn)題這項(xiàng)創(chuàng)新有沒(méi)有公共價(jià)值？從數(shù)據(jù)來(lái)源到整個(gè)推理過(guò)程，有沒(méi)有問(wèn)題？自然資源部是否有能力實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)創(chuàng)新？如果沒(méi)有，應(yīng)當(dāng)如何解決能力欠缺問(wèn)題？民眾組這項(xiàng)創(chuàng)新有沒(méi)有公共價(jià)值？從數(shù)據(jù)來(lái)源到整個(gè)推理過(guò)程，有沒(méi)有問(wèn)題？這項(xiàng)創(chuàng)新如何才能夠得到民眾的支持？（有那些激勵(lì)措施？）問(wèn)題一：這項(xiàng)改革措施究竟有沒(méi)有公共價(jià)值？ 收入收

13、入收費(fèi)方式收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式方案方案1方案方案2信用卡收費(fèi)信用卡收費(fèi) 年票年票推廣推廣 用戶調(diào)查用戶調(diào)查公共價(jià)值方面的疑問(wèn)公共價(jià)值方面的疑問(wèn)樣本是否有問(wèn)題？現(xiàn)有的支付手段是否是收入增長(zhǎng)的主要障礙？?jī)烧咧g有無(wú)因果關(guān)系？有沒(méi)有其他可能性？實(shí)行信用卡收費(fèi)，能否拉動(dòng)公園收入增長(zhǎng)？如何證明這項(xiàng)創(chuàng)新的公共價(jià)值？1、樣本是否有問(wèn)題？2、現(xiàn)有的支付手段是否是收入增長(zhǎng)的主要障礙？隨機(jī)抽樣調(diào)查3、實(shí)行信用卡收費(fèi)，能否使用戶更傾向于購(gòu)買年票？用戶調(diào)查試點(diǎn)支持支持能力能力公共價(jià)值公共價(jià)值可能性之一：沒(méi)有公共價(jià)值可能性之一：沒(méi)有公共價(jià)值支持支持能力能力公共價(jià)值公共價(jià)值可能性之二：具有公共價(jià)值可能性之二：具有公共價(jià)值問(wèn)題二：自然資源部是否具備實(shí)現(xiàn) 這項(xiàng)創(chuàng)新的能力？工作人員的意愿工作人員的能力硬件設(shè)備的融資有沒(méi)有低成本運(yùn)作的方法？方案選擇：硬件設(shè)備融資支持支持能力能力公共價(jià)值公共價(jià)值問(wèn)題之三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到問(wèn)題之三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到 相關(guān)各方的支持？相關(guān)各方的支持？財(cái)政部財(cái)政部民眾民眾州財(cái)政部：堅(jiān)決反對(duì)1.沒(méi)有先例2.需要設(shè)立單獨(dú)的銀行帳戶會(huì)使帳務(wù)會(huì)計(jì)工作復(fù)雜化潛在的出錯(cuò)可能3.這項(xiàng)創(chuàng)新的預(yù)期收益值得懷疑外部支持：民眾公共推廣公共推廣激勵(lì)措施（哪些可供選擇？）激勵(lì)措施（哪些可供選擇？）支持支持能力能力公共價(jià)值公共