公共組織戰(zhàn)略管理

1、公共組織戰(zhàn)略管理公共組織戰(zhàn)略管理清華大學公共管理學院 程文浩公共管理領域簡介公共管理領域簡介現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)案例分析（公共組織戰(zhàn)略管理理論）案例分析（公共組織戰(zhàn)略管理理論）主要內容公共管理領域簡介公共管理領域簡介為什么要研究公共管理？我們生活在公共管理的世界個人管理個人管理公共管理公共管理組織管理組織管理公共管理領域的特點最古老的職業(yè)最重要的工作最年輕的學科公共管理：最古老的職業(yè)公共管理：最古老的職業(yè) 有人的地方就有公共管理我國的公共管理歷史悠久我國的公共管理歷史悠久公共工程國防賦稅徭役等 卓越的公共管理者英才輩出卓越的公共管理者英才輩出商鞅孔明公共管理：當今社

2、會最重要的工作公共管理：當今社會最重要的工作公共管理是經濟建設和社會發(fā)展的基礎與平臺世界和平發(fā)展（核不擴散、國際反恐）國家長治久安（公共財政、廉政建設）社會安定祥和（公共安全、社會保障）經濟健康發(fā)展（經濟調節(jié)、市場監(jiān)管）人民生活幸福（公共醫(yī)療、貧困救助） 公共管理是當今社會公共管理是當今社會最重要的工作最重要的工作 高水平的公共管理者是社會最急需的資源高水平的公共管理者是社會最急需的資源公共管理學：最年輕的學科公共管理學：最年輕的學科1887年，美國學者伍德羅威爾遜發(fā)表“行政學研究” 一文，主張將行政與政治分開，將行政學作為一門學問來研究。從那時開始算起至今，公共管理學科距今也只有110多年的

3、歷史。我國的公共管理學科剛剛起步大量現(xiàn)實問題急待研究和解決尖銳的供需矛盾 什么是公共管理？公共管理的任務任務：對公共事務和公共利益的管理公共管理的主體主體：公共組織（政府和非政府組織兩類）公共管理的內容內容：公共組織內部管理 公共組織對外部的管理和服務 事務 公共事務 私人事務 公共利益 私人利益非公共管理范疇利益利益公共管理的主體：公共組織官方官方民間民間 公共管理的內容公共組織內部管理人事管理財務管理資產管理業(yè)務管理信息管理 公共組織外部管理經濟調節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務公共安全環(huán)境保護危機管理什么是公共管理？公共管理是什么？公共管理不是什么？管理管理 企業(yè)管理企業(yè)管理公共管理公共管理目

4、標目標資源資源手段手段績效績效規(guī)范規(guī)范管理目的 資源來源管理手段績效評估管理規(guī)范公共管理與企業(yè)管理之間的差異公共管理與企業(yè)管理之間的差異管理管理企業(yè)管理企業(yè)管理公共管理公共管理公共管理與企業(yè)管理之間的互通性公共管理與企業(yè)管理之間的互通性公共管理與企業(yè)管理之間的互通性 日常管理目標的相通性：企業(yè)化政府（business-like government）概念的相通性： “經營城市”管理原理、方法和技巧的相通性現(xiàn)代公共管理的特征和趨勢理念的多元化：理念的多元化：管理管理管理、服務、經營管理、服務、經營主體的多元化主體的多元化：政府：政府政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會團體政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會團體

5、資源的多元化資源的多元化：政府財政：政府財政政府政府財政公益資產財政公益資產手段的多元化手段的多元化：行政手段、法律手段、經濟手段、技術手段：行政手段、法律手段、經濟手段、技術手段現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)之一：各種社會利益加速分化重組挑戰(zhàn)之一：各種社會利益加速分化重組地區(qū)發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)差別貧富分化社會分層 加速重組加速重組：各種利益群體加速形成，并通過各種渠道和方式維護其自身利益。社會發(fā)展的必然趨勢公共管理所面臨的困境和挑戰(zhàn) 加速分化加速分化挑戰(zhàn)之二：社會日趨動態(tài)化挑戰(zhàn)之二：社會日趨動態(tài)化1、公民轉換職業(yè)和居住地的自由度提高（、公民轉換職業(yè)和居住地的自由度提高（ 全國人口普查）全國人口普查

6、）2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范圍日益擴大、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范圍日益擴大、流通渠道選擇日益增多。流通渠道選擇日益增多。給社會管理和公共安全管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)（奧運會）給社會管理和公共安全管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)（奧運會）挑戰(zhàn)之三：社會的互動性日益增強挑戰(zhàn)之三：社會的互動性日益增強 北京調查訪談結果 城市公共管理者的壓力來源：城市的集聚效應 和放大效應城市的集聚效應隨著城市的成長，政府的管理和服務對象日益增多 （人、企業(yè)、社會團體等）。1950年時，紐約還只是世界上惟一一個人口超過千萬的城市；目前全球有20個城市的人口超過千萬；聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會：目前世界上65億人

7、口中有32億居住在城市，這個數(shù)字到2030年估計會增加到50億，占當時全球人口總數(shù)的61。 城市的放大效應城市的放大效應 政府的管理和服務對象分布日益密集，相互之間的交往日益頻繁。（以單循環(huán)淘汰賽為例） 千萬人口城市百萬人口城市 交往日益增多交往日益增多 兩次放大兩次放大 政府的服務、政府的服務、管理、管理、控制的工作量顯著加大控制的工作量顯著加大（在城市危機事件中尤其明顯）數(shù)量增多數(shù)量增多挑戰(zhàn)之四：公共管理的難度越來越高挑戰(zhàn)之四：公共管理的難度越來越高1，社會需求多樣化（溫飽小康）2，群眾對政府的要求標準提高3，公眾的權利意識增強傳統(tǒng)的管制手段已經 變得不合時宜（管理服務） 公共管理和服務的

8、難度顯著加大挑戰(zhàn)之五：挑戰(zhàn)之五： 信息越來越多信息越來越多 決策時間越來越少決策時間越來越少 古代公共管理者的信息困境1. 信息的滯后性2. 數(shù)量匱乏3. 渠道單一 當代公共管理者的信息困境1. 信息爆炸，數(shù)量激增2. 信息源頭多樣化、信息真假難辨3. 決策時間越來越少（美國“911”事件)上述挑戰(zhàn)對公共管理者提出的要求要不斷提高思維和行為的系統(tǒng)性（木桶原理）預見性靈活性創(chuàng)造性 公共管理者必須具備戰(zhàn)略思維案例分析案例分析 事件1984年，明尼蘇達州擁有24個州立公園，由州自然資源部(DNR)統(tǒng)一管理和運營；當時州議會承擔了其州立公園系統(tǒng)2/3的經費，但是即將削減撥款； DNR必須解決收入問題必

9、須解決收入問題 部長任命一個工作小組展開調研調研過程小組很快發(fā)現(xiàn)：購買年票的人數(shù)在急劇下降1975-1984年間下降了40；小組初步結論：收入問題并不是錢的問題，而收入問題并不是錢的問題，而是人的問題是人的問題。如果能有更多的人來公園游玩，他們將會帶來更多的收入。計劃組織一次推廣活動市場調研詢問了50名公園游客和公園工作人名公園游客和公園工作人員員：州立公園提供的哪些服務將使他們更樂于到公園游玩？最通常的反應：在公園付款困難在公園付款困難 我們發(fā)現(xiàn)人們不愿意在公園消費。他們寧可買3美元一張的日票，也不買15美元一張的年票。 人們已經習慣于用信用卡付帳，但人們已經習慣于用信用卡付帳，但是公園卻只

10、接受現(xiàn)金和支票是公園卻只接受現(xiàn)金和支票。問題是，人們在周末旅行的時候，并不帶那么多現(xiàn)金在身上。 -調研小組小組提議：州立公園應當 接受信用卡付帳部長考慮到的不利因素： 1，3.5的交易費用 2，培訓工作人員（很多人本身都不用信用卡）部長的最終態(tài)度：支持州財政部：堅決反對1.沒有先例2.需要設立單獨的銀行帳戶會使帳務會計工作復雜化潛在的出錯可能3.這項創(chuàng)新的預期收益值得懷疑 收入收入收費方式收費方式改革收費方式改革收費方式方案方案1方案方案2信用卡收費信用卡收費 年票年票推廣推廣 用戶調查用戶調查三個核心問題三個核心問題問題一：這項創(chuàng)新究竟有沒有公共價值？問題二：DNR是否具備實現(xiàn) 這項創(chuàng)新的能

11、力？能否說服本系統(tǒng)工作人員？本系統(tǒng)工作人員能否掌握新系統(tǒng)？錢從何來？錢從何來？硬件投入開支巨大硬件投入開支巨大問題三：這項創(chuàng)新能否得到相關各方的支持？財政部民眾Mark Moore創(chuàng)造公共價值創(chuàng)造公共價值Public Value 公共價值公共價值公共價值的意義和作用組織的合法性來源和存在基礎工作方向的指向標整合資源的吸鐵石聚集人氣的凝合劑能力能力Public Value公共價值公共價值Capacity組織的核心能力籌款能力管理能力學習能力服務能力創(chuàng)新能力Support支持支持能力能力CapacityPublic Value公共價值公共價值公共組織戰(zhàn)略管理公共組織戰(zhàn)略管理理論框架理論框架組織的外

12、部支持上級機關同級機關下級機關新聞媒體社會大眾社會團體本地企業(yè)分組討論第一組：州自然資源部第二組：州財政部第三組：民眾 推選部長、組長自然資源部討論問題這項創(chuàng)新有沒有公共價值？從數(shù)據(jù)來源到整個推理過程，有沒有問題？自然資源部是否有能力實現(xiàn)這項創(chuàng)新？如果沒有，應當如何解決能力欠缺問題？財政部討論問題這項創(chuàng)新有沒有公共價值？從數(shù)據(jù)來源到整個推理過程，有沒有問題？自然資源部是否有能力實現(xiàn)這項創(chuàng)新？如果沒有，應當如何解決能力欠缺問題？民眾組這項創(chuàng)新有沒有公共價值？從數(shù)據(jù)來源到整個推理過程，有沒有問題？這項創(chuàng)新如何才能夠得到民眾的支持？（有那些激勵措施？）問題一：這項改革措施究竟有沒有公共價值？ 收入收

13、入收費方式收費方式改革收費方式改革收費方式方案方案1方案方案2信用卡收費信用卡收費 年票年票推廣推廣 用戶調查用戶調查公共價值方面的疑問公共價值方面的疑問樣本是否有問題？現(xiàn)有的支付手段是否是收入增長的主要障礙？兩者之間有無因果關系？有沒有其他可能性？實行信用卡收費，能否拉動公園收入增長？如何證明這項創(chuàng)新的公共價值？1、樣本是否有問題？2、現(xiàn)有的支付手段是否是收入增長的主要障礙？隨機抽樣調查3、實行信用卡收費，能否使用戶更傾向于購買年票？用戶調查試點支持支持能力能力公共價值公共價值可能性之一：沒有公共價值可能性之一：沒有公共價值支持支持能力能力公共價值公共價值可能性之二：具有公共價值可能性之二：具有公共價值問題二：自然資源部是否具備實現(xiàn) 這項創(chuàng)新的能力？工作人員的意愿工作人員的能力硬件設備的融資有沒有低成本運作的方法？方案選擇：硬件設備融資支持支持能力能力公共價值公共價值問題之三：這項創(chuàng)新能否得到問題之三：這項創(chuàng)新能否得到 相關各方的支持？相關各方的支持？財政部財政部民眾民眾州財政部：堅決反對1.沒有先例2.需要設立單獨的銀行帳戶會使帳務會計工作復雜化潛在的出錯可能3.這項創(chuàng)新的預期收益值得懷疑外部支持：民眾公共推廣公共推廣激勵措施（哪些可供選擇？）激勵措施（哪些可供選擇？）支持支持能力能力公共價值公共