關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

1、關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見為進一步健全我市生態(tài)保護補償機制， 確保嚴守生態(tài)保護紅 線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線， 全面踐行綠色發(fā)展理念， 加快推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，提 出如下實施意見。一、明確總體要求（一）目標。到 2020 年，實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等 重點領(lǐng)域以及重點橫向補償類型、 重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋， 確 保補償水平與我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)， 初步建立多元化生態(tài)補 償機制，基本建立公平合理、運作規(guī)范、相互銜接、積極有效的生態(tài) 保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。（二）基本原則。1. 權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補償。按照“

2、誰受益、誰補償”的原則， 科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平， 合理確定補償標準，加快形成損害者賠償、受益者付費、保護者得到 補償?shù)臋C制。2. 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。將生態(tài)保護補償與主體功能區(qū)規(guī)劃、 生態(tài)保護、泉水保護、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化、精 準扶貧等緊密結(jié)合， 逐步實現(xiàn)重點領(lǐng)域和重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆 蓋，促進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。3. 突出重點，分類推進。著眼于解決當前緊要的實際問題， 在重點區(qū)域開展試點， 穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域、 區(qū)域間的生態(tài)保護補償機 制建設(shè)，逐步形成完善的生態(tài)保護補償體系。4. 政府主導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作 用，完善

3、政策措施，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，加大政府購買服 務(wù)力度，引導(dǎo)社會公眾積極參與。二、落實重點任務(wù)（一）重點領(lǐng)域。1. 森林生態(tài)保護補償。建立完善破壞森林資源責(zé)任制度。嚴 格執(zhí)行森林采伐限額制度、 憑證運輸制度、 憑證經(jīng)營加工制度和建設(shè) 項目使用林地許可管理制度， 加快推進森林資源管理體系建設(shè)， 遏制 毀林開山和亂占林地行為，杜絕林地非法流失。繼續(xù)實施國家、省、 市級重點公益林營造、撫育、保護和管理的生態(tài)效益補償。完善以政 府購買服務(wù)為主的公益林管護機制， 探索建立重點生態(tài)公益林補償標 準動態(tài)調(diào)整機制和以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態(tài)保護補 償機制。（市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局會同市財政局、市發(fā)

4、改委負責(zé)）2. 濕地生態(tài)保護補償。落實國家、省濕地生態(tài)效益補償和退 耕還濕試點政策， 研究制定我市濕地生態(tài)效益補償辦法。 在濟西濕地、 黃河玫瑰湖濕地、 白云湖濕地等國家級濕地公園開展生態(tài)保護補償試 點，并逐步在市級及以上濕地公園推廣。 （市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局會同 市財政局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負責(zé)）3. 水流生態(tài)保護補償。開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地生態(tài)保 護補償。實施錦繡川、臥虎山、狼貓山等城鄉(xiāng)地表水集中式飲用水水 源地流域面源污染治理補償和飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)區(qū)域生態(tài) 保護補償，重點支持水源涵養(yǎng)林、污染治理、水土保持、退耕還林還 草等生態(tài)保護工程建設(shè)。鼓勵村民科學(xué)施肥，使用低

5、毒、低殘留易降 解農(nóng)藥。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局會同市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市發(fā) 改委負責(zé)）開展泉水補給區(qū)生態(tài)保護補償。 劃定泉水補給區(qū)、 重點滲漏 帶以及泉水補給區(qū)山體、 河流水系生態(tài)控制紅線。 加強泉水補給區(qū)植 被保護和水源涵養(yǎng)， 加快植樹造林和封山育林、 育草，合理攔洪蓄水， 保持地形地貌。優(yōu)先開展泉水補給區(qū)重點滲漏帶生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護 補償。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局會同市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市 城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市財政局、市發(fā)改委 負責(zé)）實施水土保持重點預(yù)防區(qū)、 治理區(qū)生態(tài)保護補償。 創(chuàng)新水土 流失治理機制，統(tǒng)籌整合土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林保護 等涉及水

6、土保持各項資金， 加大水土流失治理力度， 有效減少水土流 失。對擾動地表、 損壞植被、挖填土石方等可能造成水土流失的生產(chǎn) 建設(shè)項目依法收繳水土保持補償費。 （市城鄉(xiāng)水務(wù)局會同市林業(yè)和城 鄉(xiāng)綠化局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市財政局負責(zé)）4. 耕地生態(tài)保護補償。建立耕地保護補償制度。全面完成永 久基本農(nóng)田劃定， 完善永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。 整合涉農(nóng)資 金用于耕地保護、土地整理、耕地開發(fā)等，探索從新增建設(shè)用地土地 有償使用費、 土地出讓金中安排補助耕地和基本農(nóng)田管護費用。 結(jié)合 永久基本農(nóng)田劃定工作， 在確保市域內(nèi)規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積不減少 的前提下，將已劃入基本農(nóng)田的 25 度以

7、上坡耕地逐步退出。（市國土 資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委負責(zé)）研究制定鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥料和低毒生物農(nóng)藥的補 助政策，穩(wěn)步擴大“一高雙低” （高效、低毒、低殘留）農(nóng)藥補貼面 積。（市農(nóng)業(yè)局會同市財政局、市環(huán)保局、市發(fā)改委負責(zé)）二）橫向補償重點類型1. 空氣質(zhì)量生態(tài)保護補償。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū) 域發(fā)展的約束性要求，按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費”的 原則，以縣區(qū)空氣中主要污染物指標平均濃度季度同比變化情況為考 核指標，繼續(xù)實施考核獎懲和生態(tài)補償。 （市環(huán)保局會同市財政局負 責(zé)）2. 生活垃圾集中處置生態(tài)保護補償。 按照“誰受益、 誰付費， 誰污染、誰付費” 的原則，

8、充分考慮市級生活垃圾處置設(shè)施所在地的 生態(tài)保護和發(fā)展機會成本， 2017 年探索建立我市生活垃圾集中處置 生態(tài)補償費用繳納、 分配及使用管理制度， 研究制定生活垃圾集中處 置生態(tài)保護補償辦法， 推動全市生活垃圾分類和減量化工作， 加快生 活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。 （市城管局會同市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政 局負責(zé)）3. 污水污泥集中處置生態(tài)保護補償。充分考慮市級污水污泥 集中處置設(shè)施所在地的生態(tài)保護和發(fā)展機會成本， 2017 年探索建立 我市污水污泥集中處置生態(tài)補償費用繳納、 分配及使用管理制度， 研 究制定污水污泥集中處置生態(tài)保護補償辦法，推進污水污泥穩(wěn)定化、 無害化和資源化處理處置， 加快污水處

9、理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)， 確保 污泥安全處置。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局會同市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、 市物價局負責(zé)）4. 醫(yī)療廢物異地集中處置生態(tài)保護補償。充分考慮市級醫(yī)療 廢物終端處理設(shè)施所在地的生態(tài)保護和發(fā)展機會成本， 2017 年探索 建立我市處置醫(yī)療廢物異地集中處置生態(tài)補償費用繳納、 分配及使用 管理制度， 研究制定醫(yī)療廢物異地集中處置生態(tài)保護補償辦法， 推進 醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)， 切實加強醫(yī)療廢物終端處理設(shè)施區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)重建，保障利益平衡。 （市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生 委會同市發(fā)改委、市財政局負責(zé)）（三）重點生態(tài)區(qū)域。在重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和脆 弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線

10、， 落實國家、省相關(guān)生態(tài)紅線補償政策。 加強對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等各類禁止開 發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護， 積極爭取國家和省補償支持， 健全生態(tài)保護補償 機制。（市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、 市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委負責(zé)）將南部山區(qū)等重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護補償?shù)闹攸c 區(qū)域，結(jié)合生態(tài)治理、保護、修復(fù)，探索建立生態(tài)保護補償機制。創(chuàng) 新相關(guān)資金使用方式， 探索生態(tài)脫貧新路， 充分利用生態(tài)保護補償和 生態(tài)保護修復(fù)工程資金政策， 將當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為 生態(tài)保護人員， 實現(xiàn)生態(tài)保護和精準脫貧雙贏。 完善以政府購買服務(wù) 為主的公益林管護

11、機制，加強護林隊伍建設(shè)。 （市南部山區(qū)管委會會 同市扶貧辦、市財政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠 化局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委負責(zé)）三、創(chuàng)新體制機制（一）健全配套制度體系。 加快建立生態(tài)保護補償標準體系， 根據(jù)各領(lǐng)域、各類型、重點區(qū)域的特點，以生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力、生 態(tài)保護和發(fā)展機會成本為基礎(chǔ)， 完善測算方法， 分別制定合理的補償 標準。加強環(huán)境空氣質(zhì)量、 河流湖庫水質(zhì)、森林和耕地等生態(tài)環(huán)境監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測能力建設(shè)， 建立綜合生態(tài)保護指標考核體系， 通過以獎 代補、獎補結(jié)合、 橫向補償?shù)确绞?，逐步增加對重點功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付 力度。（市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市農(nóng)業(yè)

12、局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市統(tǒng)計局負責(zé)）（二）建立穩(wěn)定投入保障機制。多渠道籌措資金，加大生態(tài) 保護補償投入。積極爭取中央和省財政對我市重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移 支付，爭取中央預(yù)算資金支持我市重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基 本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 認真落實環(huán)境保護費改稅， 逐步將資源稅征收 范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間， 允許相關(guān)收入用于開展有關(guān)領(lǐng)域 生態(tài)保護補償。 推進橫向生態(tài)保護補償， 鼓勵生態(tài)產(chǎn)品收益地區(qū)與保 護地區(qū)之間通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式建 立橫向補償關(guān)系。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機 制，強化資金使用監(jiān)督檢查。 （市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局

13、、市 國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市地 稅局負責(zé)）（三）探索政策協(xié)同機制。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政 策規(guī)定、評估方法和實施機制，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害評估制度。開 展排污權(quán)交易管理平臺建設(shè)， 建立區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場。 合理界 定和分配水權(quán)，開展轄區(qū)間、河流上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán) 交易。執(zhí)行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等，落實對綠色產(chǎn)品研 發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用等財稅金融支持政策和政府采購政策。 （市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市國 土資源局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市農(nóng)業(yè)局負責(zé)）（四）結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。根據(jù)發(fā)展相對

14、落后 地區(qū)的生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢， 探索生態(tài)脫貧新方式。 支持引導(dǎo)貧困地區(qū) 依托當?shù)厣鷳B(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游、 生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。 按照精準扶 貧、精準脫貧要求，加大生態(tài)保護補償資金、重點生態(tài)項目和資金向貧困地區(qū)的傾斜力度。 （市扶貧辦、市財政局、市國土資源局、市環(huán) 保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市發(fā)改委負 責(zé)）四、強化組織實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護工作委員會負責(zé)全市健全 生態(tài)保護補償機制工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進， 及時研究解決有關(guān)重 大問題，并組織開展政策實施效果評估。各縣區(qū)政府（含濟南高新區(qū) 管委會、市南部山區(qū)管委會，下同）要將健全生態(tài)保護補償機制作為 推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入議事日程，擺在突出位置，建立 科學(xué)合理的考核評價體系以及補償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。（二）狠抓工作落實。市政府有關(guān)部門要與上級部門加強聯(lián) 系對接，及時了解各領(lǐng)域生態(tài)保護補償最新政策動向， 積極爭取國家、 省政策資金向我市傾斜。 各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)本實施 意見要求，結(jié)合實際制定具體推進方案， 進一步明確目標， 強化舉措， 細化任務(wù)，切實將各項任務(wù)落實到位。市環(huán)保、發(fā)改、