關(guān)于打造建筑業(yè)大區(qū)的調(diào)研報告

1、關(guān)于打造建筑業(yè)大區(qū)的調(diào)研報告為進(jìn)一步推進(jìn)拱墅區(qū)建筑業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，區(qū)政協(xié)組織成 立了調(diào)研組開展打造建筑業(yè)大區(qū)主題調(diào)研活動。先后在新盛、廣 誠、瑞峰、漢嘉、城建中心等單位召開座談會， 聽取了 60 余家（次） 企業(yè)代表的建議意見。先后走訪了蕭山區(qū)、江蘇通州等建筑之鄉(xiāng) 和綠城集團(tuán)在杭代建的安居房工程施工現(xiàn)場學(xué)習(xí)考察，了解當(dāng)?shù)?政府扶持建筑業(yè)發(fā)展的措施和政策，了解綠城集團(tuán)工程項目代建 管理模式（見附參考資料一、二） 。通過調(diào)研，結(jié)合我區(qū)實際，提 出打造建筑業(yè)大區(qū)的思考意見。一、 拱墅區(qū)建筑業(yè)現(xiàn)狀分析自從 2005 年初我區(qū)召開促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展大會， 確立了打造建 筑業(yè)大區(qū)發(fā)展目標(biāo)以來，全區(qū)上下凝心聚

2、力推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。我 區(qū)建筑業(yè)連續(xù)四年的建筑業(yè)總產(chǎn)值增幅在 40% 以上，到 2008 年 產(chǎn)值增幅達(dá)到 48% ，稅收增幅達(dá)到 53.8% ，完成產(chǎn)值 106.04 億， 上繳稅收 2.78 億，呈現(xiàn)朝陽產(chǎn)業(yè)勃勃生機(jī)。建筑業(yè)的快速發(fā)展源 于三個方面：一是政府重視調(diào)動了積極性，扶持措施和政策發(fā)揮 了導(dǎo)向作用。二是城市化進(jìn)程加快，建設(shè)秀美拱墅三年行動計劃 實施，每年上百億的政府投資建設(shè)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。三是 政府各部門、鎮(zhèn)、街道的招商引資，使行業(yè)隊伍迅速壯大。但是，我區(qū)建筑業(yè)在發(fā)展過程中面臨新形勢、新要求，承受 市場經(jīng)濟(jì)形勢的挑戰(zhàn)和行業(yè)競爭實力不足的雙重壓力。存在著企 業(yè)科技含量不高，創(chuàng)優(yōu)能

3、力不強(qiáng)，開拓能力不足，經(jīng)營人才匱乏 等諸多問題。1 、科技含量不高。 現(xiàn)在新的資質(zhì)就位標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定科技含量 硬指標(biāo)，提高了特級、一級總承包企業(yè)資質(zhì)門檻，如：對特級總 承包企業(yè)作了必須擁有國家級工法三項、擁有一項發(fā)明專利等指 標(biāo)。一級企業(yè)資質(zhì)就位僅僅是時間的問題，也會增加類似的指標(biāo)。 而我區(qū) 6 家一級總承包企業(yè)的科技含量、專業(yè)技術(shù)人員等指標(biāo)相 對不足，在過渡期中的保級都存在一定難度，面臨重新洗牌危機(jī)。 不少的建筑業(yè)企業(yè)對國家級、省級工法研究乏力。少數(shù)企業(yè)投入 科研經(jīng)費(fèi)，擁有了省級工法以上項目，卻享受不到工業(yè)企業(yè)研發(fā) 科技獎的待遇。從我區(qū)建筑業(yè)來看，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，缺乏專 有技術(shù)和技術(shù)專利。缺

4、乏在“高、精、尖”的高端市場的開拓能 力。2 、經(jīng)營人才匱乏。 我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)對人才的培養(yǎng)教育不夠重 視，缺乏一批一專多能，既會“開飛機(jī)” ，又會“駕艦艇”的高層 次復(fù)合型人才。經(jīng)營管理人員不適應(yīng)承接省內(nèi)外大型工程，尤其 是鐵路、橋梁、港口等專業(yè)工程的需要，使我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)長期 處于低端市場。建筑業(yè)企業(yè)人才引進(jìn)落戶也遇到一定的困難。3 、企業(yè)合作不夠。 我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)低小散， 行業(yè)集中度偏低?？偝邪?、專業(yè)承包和勞務(wù)承包各成體系，相互間缺乏合交流，強(qiáng) 強(qiáng)聯(lián)手意識淡薄。組建特級總承包企業(yè)，項目總承包企業(yè)缺少工 程設(shè)計甲級、咨詢甲級企業(yè)，缺少做強(qiáng)做大做精的領(lǐng)軍者。往往 需要凝聚各方力量來增強(qiáng)建筑市場

5、競爭力的協(xié)作團(tuán)隊沒有，能力 不強(qiáng)。缺乏具有綜合整合能力、能在建筑市場立足生存的大型企 業(yè)集團(tuán)。4 、產(chǎn)業(yè)鏈不完整。 我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)極大多數(shù)是一業(yè)為主，缺 少一批多元化經(jīng)營的企業(yè)，難以在大環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變故時應(yīng) 對困難，容易造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡，距構(gòu)筑多元化主營業(yè)務(wù)板塊， 企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求還相差很遠(yuǎn)。從 我區(qū)建筑業(yè)行業(yè)來看， 80% 以上是房屋土建和安裝企業(yè)，而象設(shè) 計、監(jiān)理、咨詢等知識型人才密集性企業(yè)偏少。本區(qū)房地產(chǎn)商和 施工承包商之間合作項目偏少，本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈尚未成熟。5 、創(chuàng)優(yōu)能力不強(qiáng)。 我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯幾年來滯留在西 湖杯，沒有創(chuàng)出錢江杯、魯班獎等省級國家

6、級的優(yōu)質(zhì)工程。主要 原因是創(chuàng)優(yōu)奪杯在人財物方面投入較大，建設(shè)方對工程質(zhì)量定位 標(biāo)準(zhǔn)不高，激勵措施不夠到位。承接標(biāo)志性的重點(diǎn)建設(shè)工程項目 少，企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識淡薄，現(xiàn)場管理力量配備不足、能力不強(qiáng)。6 、開拓能力不足。 我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)在 2008 年完成外埠產(chǎn)值 14.6 億，與上年相比增長 121% ，初顯發(fā)展勢頭?？墒?，與建筑 強(qiáng)縣市相比，外埠建筑市場的占有率太低，我區(qū)對實施走出去發(fā) 展戰(zhàn)略的扶持政策不明朗。由于地方保護(hù)外埠建筑市場準(zhǔn)入門檻 高，而我區(qū)企業(yè)在省外知名度不高，開拓能力不足。二、發(fā)展建筑業(yè)思路和舉措 以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮政府扶持政策的導(dǎo)向作用，加 快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

7、。以建筑設(shè)計業(yè)為引擎整合 資源，提升綜合實力，營造拱墅特色的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境等為思路。1 、政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和加大扶持力度。 要將建筑業(yè)發(fā)展列 入重要議事日程，要對骨干企業(yè)在資質(zhì)晉升、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技創(chuàng) 新、科技進(jìn)步等方面推行優(yōu)惠政策和獎勵措施，做到抓大育小， 整體推進(jìn)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。 建議建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)（四套班子）聯(lián)系建筑業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)制 度，采取結(jié)對子的方式引領(lǐng)不同層次領(lǐng)導(dǎo)真心支持幫助企業(yè)做強(qiáng) 做大，指導(dǎo)幫助企業(yè)制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，培育引導(dǎo)企業(yè)成立集團(tuán) 公司或?qū)崿F(xiàn)股份有限公司改造，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中的困難 和問題。 建議政府安排專項資金，用于對建筑業(yè)發(fā)展的扶持和建筑 企業(yè)的獎勵。對企業(yè)資質(zhì)

8、晉級、創(chuàng)省、國家級工法、創(chuàng)辦科研中 心、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程奪杯、獲省市區(qū)級優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)等適當(dāng)提 高獎勵。 如：建筑總承包一級企業(yè)升特級的獎勵從 20 萬元提高到 30 萬元；獨(dú)立獲取魯班獎的企業(yè)獎勵從 10 萬元提升到 30 萬元， 魯班獎參建單位并獲得建設(shè)部證書的獎勵 5 萬元。對當(dāng)年新認(rèn)定 的國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和具有法定資格的國 家級行業(yè)性檢測中心給予 50 萬元的一次性獎勵，省級給予 20 萬 元的一次性獎勵。創(chuàng)國家級工法獎勵 10 萬元，創(chuàng)省級工法獎勵 5 萬元。為對年度繳納一千萬以上稅收企業(yè)適當(dāng)比例返稅獎勵，增 強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的動力，形成我區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)

9、 的競爭力。 建議每年召開一次高規(guī)格的全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展大會， 邀請省、 市建設(shè)行政部門領(lǐng)導(dǎo)參加會議，大張旗鼓表彰先進(jìn)，指導(dǎo)建筑業(yè) 健康有序發(fā)展。每季召開城建系統(tǒng)和骨干企業(yè)例會，加強(qiáng)溝通協(xié) 調(diào)。 建議建立建筑業(yè)優(yōu)秀人才住房獎勵辦法，結(jié)合外來創(chuàng)業(yè)人 員公寓和安置房建設(shè)，對年度地方財政收入貢獻(xiàn)超過一定額度的 建筑企業(yè)給于人才公寓面積指標(biāo)，以成本價提供住房。2 、實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化配套服務(wù)。 政府要鼓勵和支持 建筑業(yè)企業(yè)開拓省外市場，依托市區(qū)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)或設(shè)立區(qū) 域性的專門辦事機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和建筑市場構(gòu)建區(qū)域間的 協(xié)作關(guān)系，通過各種方式宣傳推薦我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與 公平競爭、開拓省

10、外市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 建議政府領(lǐng)導(dǎo)出面為走出去企業(yè)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仃P(guān)系，改善企業(yè) 立足生存的環(huán)境。對已進(jìn)入外埠市場的企業(yè)取得良好業(yè)績時，可 由政府出面召開推介會形式為企業(yè)造勢助力，發(fā)揮市場的輻射和 集聚作用，進(jìn)一步提高市場占有率。 建議區(qū)建設(shè)局、建筑業(yè)協(xié)會開展國內(nèi)建筑業(yè)重點(diǎn)市場的信 息研究，了解掌握國內(nèi)重點(diǎn)市場當(dāng)?shù)卣吆蜏?zhǔn)入門檻要求，指導(dǎo)企業(yè)開拓省外市場。 建議區(qū)政府制定鼓勵走出去發(fā)展扶持政策。對走出去發(fā)展 企業(yè)在融資擔(dān)保、評優(yōu)晉級、人才引進(jìn)等方面予以傾斜，請財稅 部門制定外出施工企業(yè)的所得稅征收和獎勵辦法，使企業(yè)在開拓 外埠市場中保持競爭優(yōu)勢。3 、推行項目代建制和交鑰匙總承包模式。 代建制取代政府

11、投 資部門的“自建制” ，改變了投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的 模式，實現(xiàn)了項目籌建主體向社會化、職業(yè)化、商業(yè)化的轉(zhuǎn)變。 加快實行代建制和總承包模式將是我區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，實施 這一項改革要支持企業(yè)敢想敢闖敢作敢為，對繼續(xù)推動我區(qū)建筑 業(yè)發(fā)展具有重要意義。建議政府成立專項工作小組實施項目管理模式改革。因為實 行項目代建制和項目總承包要對建設(shè)成本進(jìn)行詳細(xì)完整的對比分 析。其專業(yè)性、技術(shù)性要求高，工作量大，牽涉面廣，需要相關(guān) 專業(yè)人員共同合作。4 、注重培育建筑設(shè)計業(yè)為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 隨著城市化進(jìn)程 提速，建筑設(shè)計業(yè)有廣闊的市場前景。我區(qū)前幾年引進(jìn)的設(shè)計企 業(yè)正成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。建筑設(shè)

12、計企業(yè)的快速健康發(fā)展可 以帶動施工企業(yè)的發(fā)展，有利于建筑業(yè)資源整合，提高建筑企業(yè) 的整體素質(zhì)和資級等級。如：施工一級企業(yè)與甲級設(shè)計企業(yè)聯(lián)姻 可以申報特級企業(yè)。實現(xiàn)設(shè)計施工一體化，能夠完成產(chǎn)業(yè)升級， 提升市場競爭力。建議政府建立常設(shè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)區(qū)建筑設(shè)計業(yè)的發(fā)展。專門制 訂建筑設(shè)計業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，做好同創(chuàng)意設(shè)計規(guī)劃和建筑業(yè)發(fā)展 規(guī)劃的銜接。并進(jìn)一步加大對建筑設(shè)計企業(yè)的招商引資力度，改 變設(shè)計業(yè)在我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展邊緣化的現(xiàn)象，盡快形成“設(shè)計精、 建筑興、整體強(qiáng)”的二元化格局。鼓勵區(qū)屬建筑設(shè)計企業(yè)參與本區(qū)新建和改造工程，提高在 我區(qū)建設(shè)項目中的市場比重。由區(qū)建設(shè)局提出區(qū)設(shè)計企業(yè)介紹名 冊，作為設(shè)計業(yè)推薦企

13、業(yè)，在設(shè)計招投標(biāo)時優(yōu)先考慮選擇。要將 設(shè)計業(yè)發(fā)展列入重大工程中信息通報內(nèi)容，為引進(jìn)新的設(shè)計企業(yè) 創(chuàng)造良好環(huán)境和輿論氛圍。5 、加快推進(jìn)骨干企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。 政府部門積極 引導(dǎo)， 行業(yè)協(xié)會幫助溝通協(xié)調(diào)， 通過聯(lián)并兼的方式使單純的施 工企業(yè)向包括勘察、 設(shè)計、監(jiān)理等在內(nèi)的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)變， 要從單純的建筑向房地產(chǎn)、 建材等上下游延伸， 在做大做強(qiáng)主 業(yè)同時實現(xiàn)多元化經(jīng)營。 重點(diǎn)推進(jìn)工程總承包企業(yè)、 特級企業(yè) 的發(fā)展。抓住以基礎(chǔ)設(shè)施投入為主的市場機(jī)遇， 發(fā)展壯大市政工程 專業(yè)隊伍，向市政、交通、水利、電力、城市環(huán)境建設(shè)等綜合 國家投資方向的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)軍，向“高、精、尖”高端市場延 伸。要確立拱墅建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)， 抓好科技開發(fā)， 促進(jìn)建 筑企業(yè)與高校、 科研單位的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合， 結(jié)合工程實際研究總結(jié)出國家級、省級工法。大力推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)，在消化 的基礎(chǔ)上， 形成具有自有知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)， 堅持走科技興 業(yè)之路。6 、著力提升為拱墅建筑業(yè)發(fā)展的服務(wù)職能。 一是營造信用服 務(wù)平臺。 政府牽頭組織建設(shè)系統(tǒng)、城管、環(huán)保、工商、銀行等 部門聯(lián)合打造信用服務(wù)平臺。重點(diǎn)解決建筑企業(yè)融資渠道少、 信用擔(dān)保難的問題。重點(diǎn)解決建筑業(yè)企業(yè)遇到“婆婆多” ，以 罰代管，造成企業(yè)信用扣分，削