農(nóng)村公路建設質量安全監(jiān)督管理中的問題與對策

1、目錄一、農(nóng)村公路建設質量監(jiān)督管理存在的問題1（一）、在企業(yè)自檢方面1（二）、在施工監(jiān)理方面1（三）、在法人管理方面2（四）、在政府監(jiān)督方面2（五）、施工質量管理中存在的較為普遍的問題2二、農(nóng)村公路建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題3（一）、施工方面的問題3（二）、監(jiān)理方面的問題3（三）、業(yè)主方面的問題3三、加強農(nóng)村公路建設質量安全監(jiān)督管理的對策3（一）、完善體制機制，增強質監(jiān)機構的執(zhí)法力度4（二）、強化法人職責，充分發(fā)揮項目業(yè)主的核心作用4（三）、加強合同管理，增強施工單位誠信、履約意識4（四）、充分發(fā)揮監(jiān)理作用，推進監(jiān)理行業(yè)新風氣5（五）、加強現(xiàn)場質量控制，推進規(guī)范化、標準化施工5（六）、強化試

2、驗檢測，保證工程材料和構件質量5（七）、加強安全教育，樹立“以人為本，安全發(fā)展”理念6結論6致謝7參考文獻7農(nóng)村公路建設質量安全監(jiān)督管理中的問題與對策 摘要按照交通運輸部和省的有關規(guī)定，公路建設必須建立“政府監(jiān)督，法人管理，施工監(jiān)理，企業(yè)自檢”的四級質量保證體系。四級質量保證體系中，企業(yè)自檢是基礎，施工監(jiān)理是關鍵，法人管理是核心，政府監(jiān)督是保障。但是，制度雖然有了，在農(nóng)村公路中的運轉效果差異較大。關鍵詞：公路建設 施工 農(nóng)村公路一、農(nóng)村公路建設質量監(jiān)督管理存在的問題（一）、在企業(yè)自檢方面這個環(huán)節(jié)是工程建設質量保證的基礎，“基礎不牢、地動山搖”，這說明了企業(yè)自檢的重要性。工程是做出來的，一項工程

3、由作業(yè)工人實施、經(jīng)施工自檢人員檢驗合格才能提交。但是，在當前公路大建設的背景下：（一）施工掛靠現(xiàn)象難以禁止，項目負責人利潤至上，施工技術管理力量投入不足，施工單位自檢設備投入不足。（2）自檢人員一是從事很多事關承包人效益的工作而無精力開展自檢工作；二是自檢人員的待遇、職稱等各種利益都由承包人掌控，他只能按承包人的意志行事，任由承包人擺布；三是從事自檢的人員缺少工作經(jīng)驗、能力不足。（3）施工工人流動性大，技術熟練程度不足，技術交底工作不能很好開展，加之工人單位計價工資較低，為了完成產(chǎn)量而放松質量。（4）試驗檢測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象未能完全杜絕，有的施工單位由于施工技術力量不足或施工中對質量、試驗檢測工作

4、的認識不足，工程質量資料欠缺，質檢資料、試驗檢測數(shù)據(jù)存在造假現(xiàn)象。（二）、在施工監(jiān)理方面這是關鍵的一個環(huán)節(jié)。但有的監(jiān)理單位既履約不好而且工作能力和責任心還差，發(fā)現(xiàn)不了問題或者放任問題的存在。應該說，工程監(jiān)理制度是國外土木工程行業(yè)先進的管理制度，監(jiān)理工程師在我國現(xiàn)行工程建設管理模式中扮演著重要的角色，作為業(yè)主實施工程管理的化身，監(jiān)理工程師對工程質量管理肩負著重大的責任。一個好的監(jiān)理工程師不但可以分擔業(yè)主對工程質量管理的工作，而且可以協(xié)助施工單位解決施工過程中遇到的技術困難和問題，從而推動工程安全優(yōu)質快速地建成。但擺在我們面前的一個不容忽視的現(xiàn)實是，由于現(xiàn)階段公路建設尤其是農(nóng)村公路建設攤子大、戰(zhàn)線

5、長、監(jiān)理取費低，監(jiān)理單位對農(nóng)村公路建設的監(jiān)理資源投入不足，監(jiān)理人員的數(shù)量和素質難盡人意，導致監(jiān)理服務質量低下，監(jiān)理不作為或亂作為的情況時有發(fā)生，更有不良監(jiān)理借勢敲詐承包人，動輒吃拿卡要；或者干脆與承包人串通一氣、弄虛作假坑害業(yè)主，不巡視不旁站不抽檢、降低工程質量等等。監(jiān)理對工程質量的監(jiān)管形同虛設，業(yè)主對監(jiān)理工作的不滿意導致其認為支付監(jiān)理費不值得，更加降低監(jiān)理取費，也就更加不能選擇好的監(jiān)理人員，如此惡性循環(huán)。（三）、在法人管理方面公路建設作為一項社會公益事業(yè)，其特殊性決定了項目法人的特殊性。在質量管理上，法人管理是核心，項目法人的質量意識、質量要求、管理水平直接決定了一個工程項目建設的質量水平。

6、在農(nóng)村公路建設中，項目法人都是各縣、區(qū)（市）交通運輸局（有的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施），由于受人員編制所限，各縣級交通部門技術人員少（鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有技術人員），每個人要同時負責項目前期、項目合同管理、項目工程管理、項目質量管理等很多繁雜的工作，個人精力不夠無暇顧及，達到高水平的質量監(jiān)管業(yè)務的人員較少；其他一些項目的法人是臨時組建的機構，管理人員不熟悉公路建設甚至連工程建設的基本知識都欠缺，更不用說技術水平了。有的項目法人對公路工程質量存在意識上的松懈、管理上的盲點和要求上的低標準。（四）、在政府監(jiān)督方面這是公路建設質量管理體系中最后起保障作用的一個環(huán)節(jié)了。對有的項目來說，由于企業(yè)自檢的流于形式形同虛設、施工

7、監(jiān)理的不負責任無所作為，法人管理的力量不足，因此，政府監(jiān)督的工作量極大。為確保公路建設質量，質監(jiān)人員在各個施工現(xiàn)場馬不停蹄的東奔西跑、疲于奔命，生怕有所疏忽或遺漏而釀成事故。但盡管如此，由于交通質監(jiān)單位人員編制普遍較少技術人員嚴重不足，而農(nóng)村公路項目分散，因此難免會顧此失彼，質監(jiān)機構實施質量安全監(jiān)督管理工作難免會存在盲點或盲區(qū)。（五）、施工質量管理中存在的較為普遍的問題在農(nóng)村公路建設監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)，近幾年農(nóng)村公路建設的力度很大，開工項目多，但由于縣級配套資金不到位、工程造價低、項目建設資金投入嚴重不足，從而先天性的埋下了工程質量的隱患。此外，存在的較為普遍的問還有：1監(jiān)理力量較弱，部分縣、

8、區(qū)（市）農(nóng)村公路建設監(jiān)理工作嚴重缺失，不論是社會監(jiān)理還是組建的監(jiān)理組，都不同程度地存在著監(jiān)理人員數(shù)量少、素質差、能力弱、責任心不強的現(xiàn)象，不能很好地履行監(jiān)理職責。2施工單位存在掛靠現(xiàn)象，導致項目管理的技術力量嚴重不足，項目負責人質量意識淡薄，試驗檢測工作不及時開展，施工管理混亂。3試驗檢測資料的真實性、合法性、公正性、準確性難以保證。有的施工單位由于人手不足、重視不夠或者工作疏忽，導致試驗資料難以反映現(xiàn)場實體工程質量。4工期不合理，農(nóng)村公路建設項目要等計劃下達后才能實施，但年度計劃下達一般都較晚，此時已錯過了施工黃金期，冬季趕工也埋下了質量隱患。5施工現(xiàn)場存在不重視路基填筑施工質量控制，砌筑工

9、程為完成產(chǎn)量忽視施工工藝，路基強度不足又不及時處理和檢測就施工路面；砂漿、水泥穩(wěn)定基層或混凝土施工中偷減水泥用量或更換水泥規(guī)格，瀝青路面施工中偷減瀝青用量；路面施工工藝違規(guī)；現(xiàn)場地材強度和清潔度達不到質量指標又不進行處理或清除，混合料規(guī)格和配合比控制不嚴格，路面厚度不足，鋼筋銹蝕等等。二、農(nóng)村公路建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題農(nóng)村公路建設由于項目分散、規(guī)模小，有的施工單位帶著僥幸心理組織施工，安全投入少，安全生產(chǎn)管理不均衡，安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，安全生產(chǎn)隱患極大。出現(xiàn)這些問題的主要原因有：（一）、施工方面的問題存在施工掛靠現(xiàn)象，導致一流隊伍投標，三、四流隊伍施工。受利益驅動，承包人在安全生產(chǎn)設

10、施和人員上不愿投入；持證的專職安全員較少，安全管理水平低下，安全生產(chǎn)主體責任未能完全落實，難以達到安全生產(chǎn)的條件。（二）、監(jiān)理方面的問題有的監(jiān)理責任心不強，上工地時間很少，安全監(jiān)理力度不夠；有的監(jiān)理安全知識和經(jīng)驗匱乏，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患以指導施工單位開展隱患排查工作；有的監(jiān)理未將安全生產(chǎn)納入自己的工作范疇，無安全監(jiān)理大綱和實施細則；（三）、業(yè)主方面的問題部分業(yè)主安全生產(chǎn)意識不強，僥幸心理嚴重，錯誤地認為通村油路項目小，沒有橋梁隧道等大型構造物，不會發(fā)生安全事故，因此安全管理資源（人員、資金）投入不足，安全職責不明確；有的業(yè)主甚至在設計階段就以節(jié)約投資為由，刪減安保設施，導致公路安全防護能力下

11、降，給后期通車營運埋下安全隱患。三、加強農(nóng)村公路建設質量安全監(jiān)督管理的對策農(nóng)村公路建設呈現(xiàn)出“項目多、分布廣、攤子大、情況復雜、差異性大”的特點，農(nóng)村公路建設質量和安全生產(chǎn)還存在不同程度的問題，形勢還不容樂觀，這是我們不能回避和必須正視的現(xiàn)實。這就要求我們質監(jiān)人員：必須充分認識到質量和安全形勢的嚴峻性，始終堅持“質量為本，安全至上”的政治立場，始終樹立對質量安全問題“零容忍”的核心理念，始終拿出“寧當惡人，不當罪人”的無畏氣概，采取強有力措施，加大工作力度，確保進一步提升工程質量，有效預防和減少質量安全事故。要努力使“政府監(jiān)督，法人管理，施工監(jiān)理，企業(yè)自檢”的四級質量保證體系有效運行，努力將工

12、程建設的“項目法人制，招標投標制，工程監(jiān)理制，合同管理制”等四項制度落實到位，在建設安全管理中要切實貫徹“安全生產(chǎn)，預防為主”的方針，做到先安全后生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)。（一）、完善體制機制，增強質監(jiān)機構的執(zhí)法力度依據(jù)國家有關法律法規(guī)，進一步完善公路建設質量安全管理的規(guī)章制度，建全農(nóng)村公路建設質量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，進一步完善監(jiān)控手段、提高監(jiān)控水平，加強對從業(yè)單位的監(jiān)督。以規(guī)范從業(yè)各方質量和安全行為為基礎，以抓材料質量、施工工藝、涉及工程耐久性和安全性的重要指標以及排查較大安全隱患為重點，以加強監(jiān)督檢查為手段，以嚴把竣工驗收檢測為保證。以此來增強質監(jiān)機構的執(zhí)法力度，推動農(nóng)村公路建設質量和安全監(jiān)管工作

13、。（二）、強化法人職責，充分發(fā)揮項目業(yè)主的核心作用項目法人承擔著建設項目的組織實施和監(jiān)督管理職責，集中體現(xiàn)了工程建設管理的綜合素質和業(yè)務能力，處在建設項目實施的中心樞紐上。項目工程的質量和水平很大程度上取決于項目法人的要求，取決于項目法人的視野和管理能力。只有項目法人的眼界高、標準高、管理水平高、質量安全意識強，才能組織建成高質量、高水平的建設項目。只有項目法人嚴于律己、公正廉潔，才能實現(xiàn)陽光操作、公開透明，才能選擇負責任的、質量意識強的承包人。以前，工程出了問題，更多地是從施工、監(jiān)理、設計單位找原因，今后，我們也應該從項目法人那里分析一下原因，項目法人要承擔起工程管理、質量管理、安全管理第一

14、責任人的職責。對明顯不滿足項目建設管理需要，管理資源（人員、設施設備、管理經(jīng)費）投入嚴重不足的業(yè)主，質監(jiān)部門要依法責令其限期整改，整改不到位，有關主管部門要對其采取相應處理措施。（三）、加強合同管理，增強施工單位誠信、履約意識合同一旦簽訂，就具有法律效力，要加強合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。雙方必須依據(jù)合同履行各自的職責，兌現(xiàn)各自的承諾。一要根據(jù)其在建設項目中的履約情況，實施對從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用評價。二要堅決杜絕一流隊伍投標、二流隊伍進場、三流隊伍施工的違約行為，這是從源頭保證施工質量和安全生產(chǎn)的基礎。三要對進場的施工單位主要管理人員進行考核、認可，對能力不足，或者質量安全意識淡薄的人員，業(yè)主

15、要堅決將其清退出場。四要在進行公路建設從業(yè)單位、從業(yè)人員信用等級評定時，對履約差、服務不到位的要在信用等級評定時給予降級處理，以此構建起一個誠信、守責、公正、公平的公路建設市場體系，切實維護建設市場秩序。（四）、充分發(fā)揮監(jiān)理作用，推進監(jiān)理行業(yè)新風氣要切實開展“監(jiān)理行業(yè)樹品牌，監(jiān)理人員講誠信”活動，使監(jiān)理人員內強素質、外樹形象，充分調動監(jiān)理工作積極性、發(fā)揮監(jiān)理作用。為此，要做好以下幾方面工作：一是項目業(yè)主要執(zhí)行合理的監(jiān)理取費標準，防止因費率過低無人問津或不能引進講誠信、高素質的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。二是在項目實施過程中加強對監(jiān)理單位的履約和監(jiān)理人員的檢查考核力度，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位投入的資源嚴重不足

16、，業(yè)主要采取警告、罰款、約見法人直至驅逐等手段，督促監(jiān)理單位加大人員投入。三是在施工階段加大對監(jiān)理工作質量的檢查力度，采取突擊檢查、現(xiàn)場考核、查閱資料等手段，掌握監(jiān)理的工作路子和工作質量，作為業(yè)主對監(jiān)理實施獎懲的重要依據(jù)。四是做好監(jiān)理信用評價工作，對不良監(jiān)理人員和監(jiān)理單位建立黑名單。（五）、加強現(xiàn)場質量控制，推進規(guī)范化、標準化施工施工單位要充分發(fā)揮其保證工程質量和安全生產(chǎn)的主體作用，特別是要抓好工程的各道工序、工藝的各個環(huán)節(jié)、管理的各個要素。一是要把好原材料質量關。原材料的質量是施工質量和安全生產(chǎn)的基礎。施工單位要按照相關規(guī)定，嚴格控制進料渠道，確保供應環(huán)節(jié)的可靠性。對進場原材料和構件要委托有

17、資質的試驗檢測機構進行檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格材料要及時堅決清退出場。二是要強化施工工藝控制。要嚴格執(zhí)行技術標準、規(guī)范與操作規(guī)程，采用成熟可靠的施工工藝。要大力推行規(guī)范化、標準化施工，切實提高施工工藝水平。三是要加強從業(yè)人員特別是一線勞務人員的技能培訓。施工質量和安全生產(chǎn)，歸根結底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來實現(xiàn)。施工單位要通過質量安全教育培訓，使作業(yè)人員提高質量安全意識和操作技術水平。同時，在具體工程實施中，要切實做好技術交底，特別是對關鍵施工部位和關鍵工藝，使每個操作者都能夠對自己如何規(guī)范地、安全地操作，做到心中有數(shù)，養(yǎng)成良好習慣，以減少人為失誤，從根本上實現(xiàn)工程質量和安全目標。（六）、強化試

18、驗檢測，保證工程材料和構件質量要以“數(shù)據(jù)不造假”為主線，嚴格規(guī)范試驗檢測工作。試驗檢測數(shù)據(jù)對指導施工、控制工程質量至關重要。加強試驗檢測管理，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假行為，在農(nóng)村公路建設中，必須抓好以下幾方面工作：一是要積極推進試驗檢測機制改革創(chuàng)新，積極培育、發(fā)展獨立公正的第三方檢測市場，推行由監(jiān)管部門委托指定、選擇職業(yè)操守好信譽度高的試驗檢測機構進行工程材料、構件和工程產(chǎn)品試驗檢測控制的管理模式。二是要深化試驗檢測市場整頓，進一步規(guī)范試驗檢測市場秩序和檢測單位的從業(yè)行為，嚴肅查處試驗檢測數(shù)據(jù)和資料造假等違規(guī)行為。三是要著力加強試驗檢測能力建設，提高試驗檢測人員職業(yè)道德和業(yè)務素質，實行試驗檢測數(shù)據(jù)質量負責人責任制度。同時對于試驗檢測規(guī)范、規(guī)程中某些檢測指標、頻率規(guī)定脫離農(nóng)村公路建設實際的問題，要本著科學合理、實事求是的原則加以調整，以切合農(nóng)村公路建設質量標準的實際需要。 （七）、加強安全教育，樹立“以人為本，安全發(fā)展”理念堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，強化業(yè)主、監(jiān)理、施工各方的安全生產(chǎn)責任，確保農(nóng)村公路建設安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，自覺做到先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)。通過安全教育，使施工單位認識到“安全出效益”，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一，全面落實安全生產(chǎn)主體責任。要以創(chuàng)建“平安工地”為抓手，推進安全文化建設，提高安全管理水平。要加強開工項目安全條件的監(jiān)督檢查，加大對“重大危險源”和事故隱