市供銷合作社聯(lián)合社規(guī)范性文件制定和管理辦法（試行）

1、市供銷合作社聯(lián)合社規(guī)范性文件制定和管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進一步加強和標準自治區(qū)供銷社標準性文件制定和管理工作，著力提高工作制度化、科學化、標準化水平，依據黨內法規(guī)制定條例黨內法規(guī)和標準性文件備案審查規(guī)定和自治區(qū)政府_廳關于做好行政標準性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知等有關要求，結合供銷社工作實際，制定本方法。第二條 自治區(qū)供銷社標準性文件的制定和管理，適用本方法。第三條 本方法所稱標準性文件，是指自治區(qū)供銷社在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內可以反復適用的文件，包括規(guī)定、方法、規(guī)則、細則、決議、決定、意見、通知等。以下文件不屬于標準性文件范圍：(一)印發(fā)領導講話

2、、年度工作要點、工作總結等內容的文件；(二)關于人事調整、表彰獎勵、處分處理以及機關內部日常管理等事項的文件；(三)請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件；(四)其他不具有普遍約束力、不可反復適用的文件。第四條 制定標準性文件應當遵循以下原則：(一)堅持正確政治方向，增強“四個意識”、堅決“四個自信”、做到“兩個維護”；(二)堅持以黨章和憲法為根本遵循，注重黨內法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調；(三)堅持實事求是，從供銷合作事業(yè)工作需要和現(xiàn)實狀況動身；(四)堅持科學立規(guī)、依法立規(guī)，嚴格標準程序；(五)堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內民主，維護黨的集中統(tǒng)一；(六)堅持減量增質、便利管用，防止繁瑣

3、重復。第五條 標準性文件的制定應當按照立項、起草、征求意見、合法合規(guī)性審查、審議決定、簽發(fā)以及備案、清理等程序進行。第六條 辦公室負責自治區(qū)供銷社標準性文件的立項規(guī)劃和管理，機關各處室按照本方法規(guī)定做好自身業(yè)務標準性文件的起草等相關工作。第二章 立 項第七條 制定標準性文件應當科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，在充分調研論證根底上制定年度立項計劃，建立內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系。第八條 機關各處室認為需要制定標準性文件的，應當在每年年初制定標準性文件立項計劃，寫明擬制定標準性文件的名稱、制定必要性、完成時間、起草部門等內容，報分管領導審批后送交辦公室。辦公室在匯總各處室送交的立項計劃后

4、，提出年度計劃建議，按程序提請自治區(qū)供銷社黨組會議討論通過后印發(fā)執(zhí)行。第九條 年度計劃確定的起草項目應當按時完成。超過計劃時間一個月仍未完成的，有關處室應當作出解釋或者說明。第十條 依據實際情況需要調整現(xiàn)有項目或者臨時增加新項目的，有關處室應當及時提出意見，經自治區(qū)供銷社主要領導審批后5個工作日內送辦公室備案。第三章 起 草第十一條 自治區(qū)供銷社涉及全區(qū)系統(tǒng)變更開展全局性的標準性文件，一般應由開展規(guī)劃處牽頭起草。與處室具體業(yè)務有關的標準性文件由機關相關處室負責起草，必要時，開展規(guī)劃處可參與起草工作。內容與兩個或者兩個以上處室具體業(yè)務有關的標準性文件，以一個處室為主起草，其他有關處室做好配合。第

5、十二條 標準性文件草案一般應當包括以下內容：(一)名稱；(二)制定目的和依據；(三)適用范圍；(四)具體標準和相關措施；(五)負責解釋的處室；(六)施行日期。第十三條 標準性文件應當方向正確，內容明確，邏輯嚴密，合法合規(guī)，表述準確、標準、簡潔，具有可操作性。第十四條 起草標準性文件前應當開展調查研究，全面掌握情況，認真總結經驗，充分聽取意見。標準性文件草案形成后，應當書面征求意見，或者召開座談會、論證會、網上征詢等多種形式廣泛征求意見。征求意見范圍依據草案的具體內容確定，一般應當包括自治區(qū)供銷社領導班子成員，機關各處室，各直屬企事業(yè)單位，各市供銷社，自治區(qū)供銷社法律顧問以及有關專業(yè)領域的專家學

6、者等，涉及自治區(qū)供銷社以外有關部門(單位)業(yè)務工作的，應當征求其意見。與群眾切身利益緊密相關的標準性文件草案，應當充分聽取群眾意見。第十五條 標準性文件草案經征求意見并作修改后，起草處室應當撰寫起草說明。起草說明應當內容全面、表述明確、文字精練，引用的文件名稱準確、完整，一般應當包括以下內容：(一)起草背景；(二)起草過程(含征求意見、審議簽批等情況)；(三)主要內容和需要說明的主要問題(政策創(chuàng)新及其依據)；(四)建議發(fā)文方式、密級和范圍；(五)其他需要說明的事項。第十六條 起草標準性文件，應當就涉及其他處室和單位工作范圍的事項，同有關處室和單位協(xié)商一致。有關處室和單位對草案內容有較大分歧，經

7、協(xié)商未能取得一致意見的，應當再充分論證。起草部門在報送審批時應當對有關情況作出說明，并提出傾向性意見。第十七條 起草標準性文件，對同一事項需要作出與現(xiàn)行自治區(qū)供銷社標準性文件不一致的規(guī)定，應當在草案中作出廢止或者怎樣適用現(xiàn)行標準性文件的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。第十八條 標準性文件草案應當提請自治區(qū)供銷社黨組會議審議。機關各處室負責起草的標準性文件在提請自治區(qū)供銷社黨組會議審議前，應當由自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室進行合法合規(guī)性審核。未經合法合規(guī)性審核或者經審核不合法合規(guī)的，不得提請審議。起草部門將標準性文件送審稿送自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室審核前，應當報請分管領導批準

8、。分管領導批準后，將標準性文件送審稿及起草說明、制定依據、有關參考資料、征求意見匯總情況等相關材料送自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室。第十九條 自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室主要對送審稿以下內容進行合法合規(guī)性審核并提出前置審核意見：(一)是否符合增強“四個意識”、堅決“四個自信”、做到“兩個維護”等政治要求；(二)是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；(三)是否同憲法、法律、法規(guī)不一致；(四)是否同黨內法規(guī)和上位標準性文件相抵觸；(五)是否與其他同位標準性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；(六)是否就涉及的重大問題與有關處室和單位協(xié)商；(七)是否存在謀求部門利益和地方保護問題；(八)是否無

9、依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務規(guī)定；(九)是否符合制定權限、程序以及標準表述要求；(十)其他應當審核的內容。第二十條 自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室審核后，提出書面前置審核意見，經分管法治工作的自治區(qū)供銷社領導同意后反應給起草處室。起草處室應當依據前置審核意見對標準性文件草案進行修改。若有不同意見，應領先與自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室充分討論，協(xié)商一致后形成會議審議稿，按程序提請自治區(qū)供銷社黨組會議審議。相關處室負責起草的標準性文件，在廣泛征求意見并就不同意見充分溝通一致后，按程序提請自治區(qū)供銷社黨組會議審議。第四章 審議與公布第二十一條 自治區(qū)供銷社黨組會議

10、審議標準性文件會議審議稿時，由起草處室作說明，自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室、開展規(guī)劃處列席。有關領導提出意見的，由起草處室負責作出解釋，自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室、開展規(guī)劃處依據需要作出說明。第二十二條 經審議通過的標準性文件會議審議稿，由起草處室按照會議所提意見修改完善后，按程序由辦公室核文、自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室核準后報自治區(qū)供銷社主要領導或授權的有關領導簽發(fā)。第二十三條 標準性文件的密級和公布范圍應當依據有關規(guī)定和實際情況確定。辦公室負責標準性文件的公布和歸檔工作。第五章 適用與解釋第二十四條 同為自治區(qū)供銷社制定的標準性文件，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特

11、別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第二十五條 標準性文件有以下情形之一的，由負責起草的部門商請自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室解釋：(一)標準性文件的內容需要進一步明確具體含義的；(二)標準性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據的；(三)其他需要解釋的內容。第二十六條 標準性文件的解釋同標準性文件具有同等效力。第六章 報 備第二十七條 備案審查工作應當堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，凡屬備案審查范圍的標準性文件都應當及時報備，不得瞞報、漏報、遲報。第二十八條 自治區(qū)供銷社制定的標準性文件，應當按照規(guī)定自公布之日起30日內向上級黨組織報備。第二十九條 起草處室應當

12、自標準性文件印發(fā)之日起5日內，按照有關規(guī)定要求將報備文件材料提交自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室。聯(lián)合制定的標準性文件，由牽頭處室負責提交報備文件材料。自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室進行登記編號，及時完成報備前審查，經分管領導審批后，交辦公室核文、用印、裝訂成冊，再由自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室統(tǒng)一按照要求向上級黨組織報備。第七章 評估與清理第三十條 對自治區(qū)供銷社制定的標準性文件，自治區(qū)供銷社法治工作領導小組辦公室、起草處室可就文件執(zhí)行情況、實施效果開展評估，及時掌握標準性文件的貫徹執(zhí)行情況和實施效果，針對存在的問題提出調整和完善的建議。第三十一條 應當列入實施評估范圍的標準性文

13、件主要包括：(一)黨內法規(guī)和上位標準性文件作出新規(guī)定、提出新要求的；(二)相關法律法規(guī)作出新規(guī)定的；(三)標準和調整事項發(fā)生較大變化的；(四)執(zhí)行過程中遇到較大困難、意見反映較多的；(五)試行期滿或者沒有規(guī)定試行期但試行超過5年的。第三十二條 依據工作需要，實施評估可以對一個標準性文件或者其中的若干條款開展專項評估，也可以對相關聯(lián)的若干個標準性文件開展“一攬子”評估。實施評估結束后應當形成評估報告。第三十三條 自治區(qū)供銷社按照有關規(guī)定對標準性文件進行集中清理，原則上每5年1次，遇黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)等有重大調整時，可隨時進行清理，依據清理情況及時作出繼續(xù)有效、修改、廢止、失效等相應處理，并在一定范圍內公布清理結果。第八章 監(jiān)督檢查第三十四條 自治區(qū)供銷社黨組領導、組織、推進標準性文件執(zhí)行工作，采取有效措施，不斷增強黨員干部的法治思維和程序意識，強化制度執(zhí)行力，提升依規(guī)依紀依法履職能力和水平。第三十五條 自