環(huán)境保護財政支出

1、財政財政支出支出 環(huán)境保護支出 12金融5班 聶飛環(huán)保部環(huán)保部2012年年報年年報目錄目錄一、環(huán)境保護支出的基本概念二、我國環(huán)境保護支出現(xiàn)狀（重點）三、我國環(huán)境保護支出存在的問題四、關(guān)于我國環(huán)境保護支出的設(shè)想一、環(huán)境保護支出的基本概念一、環(huán)境保護支出的基本概念 環(huán)境保護是由于環(huán)境問題的產(chǎn)生、發(fā)展及其尖銳化而出現(xiàn)和發(fā)展的。人口和經(jīng)濟的迅速增長，刺激了對稀有資源的需求，加劇了對資源的開發(fā)和利用，導致了對環(huán)境的破壞。環(huán)境保護財政支出，即環(huán)境保護支出中政府投入的部分，用于實現(xiàn)政府環(huán)境保護職能和解決各類環(huán)境問題的那部分財政資金。環(huán)保支出的原則環(huán)保支出的原則 環(huán)保支出是直接針對環(huán)?；顒拥馁Y金支出，主要用于

2、收集、處理和減少各種污染物，預防和消除污染，以及防止生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各類環(huán)境退化。并遵循兩個原則：減量原則誰承擔環(huán)?；顒樱恢Ц对瓌t誰負擔環(huán)?；顒淤M用。環(huán)境保護支出的性質(zhì)環(huán)境保護支出的性質(zhì) 環(huán)境保護具有公共性，環(huán)境保護支出具有社會消費性支出的性質(zhì)。1.人類社會生存發(fā)展離不開自然環(huán)境,因此環(huán)境保護事業(yè)是一項公共事業(yè)。2.環(huán)境保護具有顯著的外部效應(yīng)，它所提供的服務(wù)是全體社會成員的共同需要。3.環(huán)境保護具有消費上的非競爭性和非排他性。 在我國，對環(huán)境保護問題的認識經(jīng)歷了曲折的過程。國家“十一五”規(guī)劃首次把環(huán)境保護目標確定為具有法律效力的約束性指標。2006年，環(huán)境保護支出科目被正年，環(huán)境保護支出

3、科目被正式納入國家財政預算。式納入國家財政預算。二、我國環(huán)境保護支出現(xiàn)狀二、我國環(huán)境保護支出現(xiàn)狀從“九五”時期開始，我國政府高度重視環(huán)境保護工作，環(huán)境保護投資呈現(xiàn)快速增長趨勢。整個“九五”期間環(huán)境保護投資3600 億元，是“八五”期間環(huán)境保護投資的0.93%。其中，1999 年的環(huán)保投入820 億元，占GDP 的比重首次突破1%?！笆濉逼陂g，全國環(huán)境污染治理投資猛增至8398.3 億元，比“九五”時期增長1.33 倍，占同期GDP 的比重進一步達到1.18%。為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護目標，“十一五”期間全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。再從增長率指標看，“十五”期間我國環(huán)保投資

4、的年均增長速度達到18.8%，已經(jīng)高于同期GDP 的9.5%的增長速度，但是卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長速度，而且環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在2001-2007 年總體呈現(xiàn)下降趨勢，這說明在固定資產(chǎn)投資增長的同時，環(huán)保投資并沒有同步跟上，在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，對環(huán)境保護的投資卻偏冷。而環(huán)保投資欠賬將會越積越多，環(huán)境形勢將會越發(fā)嚴峻。據(jù)曲格平（1997）估計，工業(yè)污治欠賬約在15002000 億元，城市與污染控制有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬至少有3000 億元，環(huán)境保護投資的歷史欠 賬總數(shù)約在5000 億元左右。要彌補這些投資，要求環(huán)境保護投資進一步增加。自制圖表自制圖表國家統(tǒng)計局數(shù)

5、據(jù)截屏國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)截屏節(jié)能環(huán)保財政支出 CAGR 復合年均增長率是指：一項投資在特定時期內(nèi)的年度增長率 統(tǒng)計局統(tǒng)計局財政中的環(huán)保財政中的環(huán)保環(huán)保支出占環(huán)保支出占GDP比重（中科院）比重（中科院） 近年來財政用于環(huán)保的支出逐年增加，但環(huán)保投入占投資總額的比重卻在下降。截至2010年，一邊是平均9%的經(jīng)濟增長，一邊是10%的環(huán)境所造成的損失占GDP比重。參照發(fā)達國家的情況，我國環(huán)保投入占GDP的比重至少應(yīng)達到2%3%。建議構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財政收入增長的雙聯(lián)動機制，引導政府新增財力向環(huán)保領(lǐng)域傾斜。環(huán)保投資資金來源分析環(huán)保投資資金來源分析環(huán)保投資的資金來源由大到小依次是社會資本、地方配套財政和

6、中央財政，分別達到2,601億元、569億元、和463億元，占比72%、16%、12%（2010年數(shù)據(jù)），顯然社會資本是環(huán)保投資最重要的資金來源。 截至2012世界主要國家財政支出中用于環(huán)保投入的平均比例 統(tǒng)計局截屏統(tǒng)計局截屏統(tǒng)計局統(tǒng)計局節(jié)能環(huán)保支出比重節(jié)能環(huán)保支出比重環(huán)保部環(huán)保部2012年環(huán)保財政支出圖表年環(huán)保財政支出圖表2012年6月我國環(huán)境保護財政支出是269.82億元，比增年同期增加了23.11億元，同比增長9.37%，比5月份環(huán)比增長了60.88%；1-6月我國環(huán)境保護的累計財政支出是927.56億元，累計同比增長26.29%。環(huán)境保護管理事務(wù)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督污染防治自然生態(tài)保護污染減

7、排總計同比上年增加百分比(%)200742776.49100662.25100662.25260.031195.43144,894.2200832935.7618472.85961.974487.254487.2588,059.39146,925.221.402200949,036.0422,115.283,011.82400.51400.5154,678.84131,251.49131,251.4910.668201039,617.9939,617.9922,045.501,940.02722.2154,884.46121,220.18121,220.187.643201165,002.42

8、65,002.4241,494.578,214.628,214.62877.45877.4598,360.7298,360.72215,960.7878.1562012201272,805.4772,805.4756,887.3056,887.309,000.459,000.451,700.971,700.97105,813.50105,813.50 248,219.69248,219.6914.937201375,128.0175,128.0153,892.878,810.6198661,666.11202,496.6018.42201441614.9842353.468978.931052

9、43798.53139811.930.956數(shù)據(jù)來源國家財政部環(huán)境保護部，其中20012012年為決算數(shù)據(jù)，單位：億元。2013，2014年為預算數(shù)據(jù)，紅字表示下降百分比，黑字表示上升百分比。自制圖表自制圖表 節(jié)能環(huán)保財政支出節(jié)能環(huán)保財政支出=中央中央+地方地方=污染物治理污染物治理（環(huán)保投資）（環(huán)保投資）+節(jié)能節(jié)能+生態(tài)建設(shè)生態(tài)建設(shè)+其他其他 環(huán)保部環(huán)保部2012年以來各類支出與增速年以來各類支出與增速環(huán)保部環(huán)保部2012年以來各類支出與增速年以來各類支出與增速環(huán)保部環(huán)保部2012年以來各類支出與增速年以來各類支出與增速環(huán)保部截屏環(huán)保部截屏環(huán)保部環(huán)保部近幾年節(jié)能減排資金投入近幾年節(jié)能減排資金

10、投入環(huán)保部截屏環(huán)保部截屏國家統(tǒng)計局環(huán)保部國家統(tǒng)計局環(huán)保部2012年年報截屏年年報截屏環(huán)保部環(huán)保部大氣污染防治計劃大氣污染防治計劃中央與地方環(huán)保支出中央與地方環(huán)保支出節(jié)能環(huán)保中央財政支出逐年穩(wěn)步提高，且每年實際執(zhí)行都較預算高（12年中央財政節(jié)能環(huán)保支出占中央財政支出的4.46%，13年該預算達到2,102億元，較12年實際數(shù)高5.1%，較12年計劃數(shù)高18.8%），但地方財政11、12年環(huán)比下降，分析這因為11/12年是“十二五”開局之年，又涉及地方政府換屆，歷史上看五年計劃往往存在前低后高的情況，所以判斷節(jié)能環(huán)保財政支出14/15年必然會環(huán)比顯著提高。 污染物治理（地方財政支出略高于中央）+節(jié)

11、能、生態(tài)建設(shè)（中央支出為主）+其他（地方支出為主）地方本級財政對于污染防治的投入高于中央財政投入（包括中央向地方的轉(zhuǎn)移支付），而節(jié)能/再生資源和生態(tài)建設(shè)的財政投入幾乎全部來自于中央。環(huán)保財政支出（2012年） 三、我國環(huán)境保護支出存在的問題 1.環(huán)保投入嚴重不足。近些年，盡管我們投資總量有所增加，但占GDP的比重仍然很小。除了與經(jīng)濟發(fā)展水平直接有關(guān)外，更重要的原因：一是政府重視不夠。二是民間環(huán)保投資的積極性沒有得以很好地調(diào)動，環(huán)境保護的正外部效應(yīng)特點使得私人資本不愿積極主動地介入該領(lǐng)域。2.投資效率不高。環(huán)境保護投資效率不高，主要體現(xiàn)在環(huán)境保護設(shè)施運轉(zhuǎn)效率低下，環(huán)境污染治理效果不佳。環(huán)保設(shè)施未

12、能充分發(fā)揮效益的主要原因：一是缺乏預算約束機制和有效的監(jiān)督制度。二是缺乏競爭機制。（國際經(jīng)驗表明，當污染治理投入占國民生產(chǎn)總值的比例達到11.5時，才能基本控制環(huán)境污染；提高到23時，才能改善環(huán)境質(zhì)量。目前，我國這一比例僅有O.70.8。）一些對比一些對比 3.資金使用效率低下。過去的環(huán)保投資已經(jīng)形成了一定的環(huán)保設(shè)施規(guī)模,然而環(huán)境保護設(shè)施運轉(zhuǎn)效率低下卻是一個普遍的問題,結(jié)果是環(huán)境治理投資在增加,環(huán)境污染治理效果卻不佳。環(huán)保資金未?？顚Ｓ?、撥款不及時、資金大量閑置的情況也使得資金效益難以提高。盡管專項資金的最大特征就是?？顚Ｓ?但無論資金數(shù)額大小,幾乎每一項資金都不同程度地存在被擠占挪用的現(xiàn)象。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較粗放，完備性不足，通過公開數(shù)據(jù)僅能獲得工業(yè)污染源治理投資的具體來源，目前，我國工業(yè)污染源治理的投資資金來源中95%左右均為企業(yè)自籌，其中企業(yè)自籌中來自銀行貸款的部分只占10%上下。 1.建立環(huán)保資金信息公開披露制度。環(huán)保資金的申請,項目審核及資金計劃的下達和環(huán)保資金的撥付都要建立完整的制度體系。 2.理順環(huán)境保護支出中的事權(quán)。政府的環(huán)境保護責任，應(yīng)當遵循“一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級權(quán)益”的原則。影響范圍限于特定行政管轄區(qū)的環(huán)境問題，屬于地方性環(huán)境服務(wù)，應(yīng)該由地方政府負責；如果環(huán)境影響范圍是跨行政區(qū)的，甚至是全國范圍的，就是全國性公