施工招標(biāo)文件編制關(guān)鍵點(diǎn)

1、施工招標(biāo)文件編制關(guān)鍵點(diǎn) 編制工程施工招標(biāo)文件是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)且很復(fù)雜的工作，涉及工程概況、投標(biāo)資質(zhì)審定、分包、合同條款、工程款支付和結(jié)算方式等方方面面。不言而喻，編制的招標(biāo)文件質(zhì)量的好壞直接影響招標(biāo)活動(dòng)的成敗和工程項(xiàng)目后期的實(shí)施。 招標(biāo)人及其托付的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，以及招標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)特點(diǎn)和實(shí)際需要編制招標(biāo)文件。對依法務(wù)必舉行的招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)招投標(biāo)法實(shí)施條例第十五條規(guī)定，應(yīng)該使用國務(wù)院進(jìn)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，并按照規(guī)定對可以細(xì)化的章節(jié)和條款予以詳細(xì)化，對可以自主決策的內(nèi)容如綜合評估法的評審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等由招標(biāo)人自主決定。并且，電子招標(biāo)投標(biāo)主意第十九條規(guī)定，數(shù)

2、據(jù)電文形式的資歷預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資歷預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律規(guī)矩以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求。本文列舉了工程施工招標(biāo)文件編制的11個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)，肦望對您的工作有所協(xié)助。1.編制工程概況在編制工程施工招標(biāo)文件時(shí)，工程概況講述的目的在于協(xié)助潛在投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目狀況。主要內(nèi)容包括招標(biāo)人名稱、工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、地質(zhì)地貌、氣候條件、現(xiàn)場狀況、工程狀況（結(jié)構(gòu)類型、建造物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、層數(shù)、主要建造內(nèi)容、對周邊環(huán)境要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)前期打算狀況和地質(zhì)資料等。工業(yè)建造工程項(xiàng)目概況的技術(shù)要求應(yīng)描述的更為具體和清晰，如抗?jié)B、防火、耐溫、自控系統(tǒng)的特別要求及所采用

3、的工藝，所安裝的設(shè)備等。有些工業(yè)建造項(xiàng)目，其構(gòu)筑物較多，如多種池類，地下通道、煙囪、塔類、爐體等，技術(shù)要求特別、復(fù)雜，一般應(yīng)按各單位工程載明其特別要求。在供應(yīng)了整套設(shè)計(jì)圖紙或施工圖紙并供應(yīng)了工程量清單后，工程概況可以寫的簡要些，但要把工程項(xiàng)目狀況、地質(zhì)地貌、氣候條件、建造規(guī)模、特點(diǎn)寫出來，讓投標(biāo)人基本能在工程概況中了解到項(xiàng)目大體狀況。招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)，除發(fā)給潛在投標(biāo)人全套施工圖紙外，如港口、碼頭、橋梁等特別工程，還應(yīng)附工程附近的海疆圖和施工地點(diǎn)工程區(qū)形勢圖等。2.投標(biāo)資質(zhì)審定投標(biāo)人的資質(zhì)一般在發(fā)招標(biāo)公告和資歷預(yù)審公告時(shí)明確規(guī)定，未舉行資歷預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中還應(yīng)注明對投標(biāo)人投標(biāo)資歷的要求和

4、資歷審查的程序及方式。投標(biāo)人資歷的審查和資質(zhì)等級的要求應(yīng)按照行業(yè)、工程類別、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、復(fù)雜難易程度、工期、工程質(zhì)量的要求審定。企業(yè)應(yīng)熟識(shí)建設(shè)行政主管部門制定的各施工企業(yè)資質(zhì)等級及經(jīng)營范圍的條件，依工程類別（面積或體積）復(fù)雜難易程度（結(jié)構(gòu)復(fù)雜、鋼結(jié)構(gòu)多、大跨度、高聳、機(jī)電設(shè)備安裝復(fù)雜）工期要求、分部分項(xiàng)質(zhì)量要求（如抗?jié)B、耐熱、防輻射、抗震等），施工條件惡劣（高溫、場地狹窄、流沙、大水量和生產(chǎn)交錯(cuò)等）等內(nèi)容綜合考慮，共同決定適合本工程的施工企業(yè)資質(zhì)等級，以滿意工程需要。對于投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求，應(yīng)分清是施工總承包資質(zhì)，還是專業(yè)承包資質(zhì)，看其掩蓋穿插狀況。級別等級不能設(shè)定太高，以免將有實(shí)力

5、又經(jīng)濟(jì)的潛在投標(biāo)人排解在外，或投標(biāo)人不夠法定開標(biāo)人數(shù)，更不能含有鄙視條件和按個(gè)人意向設(shè)定。編制招標(biāo)文件或資歷預(yù)審文件時(shí)對于投標(biāo)人的資質(zhì)，一般遵循的原則，先看施工總承包，再看專業(yè)承包，再看其他各部、協(xié)會(huì)頒布的，盡量考慮周全。各承包資質(zhì)的名稱和級別一定要寫精確，不能出差錯(cuò)，以免引起不須要的糾紛。設(shè)定資歷要求就捎帶說一下資歷預(yù)審：倘若投標(biāo)人人數(shù)不多時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)資歷預(yù)審文件中要求的“合格制”審定即可，倘若考慮投標(biāo)人太多時(shí)，資歷預(yù)審文件中應(yīng)公布資審比較的方法（評分法），根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)資歷預(yù)審文件的“有限數(shù)量制”即可。3.踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會(huì)首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明“標(biāo)前會(huì)”和“踏勘現(xiàn)場”的時(shí)光、集合地點(diǎn)和是否由投

6、標(biāo)人自帶車輛等內(nèi)容。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)光、地點(diǎn)，組織由設(shè)計(jì)單位和全部購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參與的“標(biāo)前會(huì)”和“踏勘現(xiàn)場”。為便于操作和節(jié)約大家的時(shí)光及費(fèi)用，“標(biāo)前會(huì)”和“踏勘現(xiàn)場”最好一起組織，并在招標(biāo)文件中載明程序和時(shí)光以及留意事項(xiàng)等?！皹?biāo)前會(huì)”和“踏勘現(xiàn)場”由四步完成：A.組織標(biāo)前會(huì)議，舉行項(xiàng)目推薦;B.踏勘現(xiàn)場，推薦現(xiàn)場條件;C.進(jìn)行面向面質(zhì)疑澄清會(huì)議;D.總會(huì)議紀(jì)要，發(fā)放答疑文件注：踏勘現(xiàn)場過程中，推薦人推薦現(xiàn)場狀況時(shí)應(yīng)讓各潛在投標(biāo)人都聽得到，避開一家提問就只給一家講解，引起大家誤解。4.分包招標(biāo)時(shí)最簡單疏忽的就是分包。常常會(huì)遇到?jīng)]有在工程施工招標(biāo)文件中說明分包范圍和要求，而投標(biāo)人

7、又聰慧地不提示，在簽訂和執(zhí)行合同時(shí)太讓人頭痛了。所以，從資歷預(yù)審到招標(biāo)投標(biāo)都應(yīng)提前將分包的內(nèi)容明確，將范圍劃分好，并將對分包人的資歷要求提前在資審時(shí)審查清晰。如資審時(shí)沒有決定是否分包而工程施工確需分包時(shí)，編制的招標(biāo)文件中就應(yīng)寫清晰。標(biāo)準(zhǔn)文件在投標(biāo)人須知的總則中留出分包一條是很有須要的，而且明示分包的是非主體、非關(guān)鍵性工作，并交代好限制條件，這樣就不簡單疏漏了。5.工程款支付和結(jié)算方式1.采用預(yù)支工程預(yù)付款的方式。要明確預(yù)支金額，按比例逐次扣回的主意，按月進(jìn)度形象計(jì)量支付。2.不采用預(yù)付工程備料款的方式（不倡導(dǎo)），可按工程進(jìn)度款按月計(jì)量支付，累進(jìn)價(jià)款支付的結(jié)算。3.即預(yù)支工程預(yù)付款，也按形象工程

8、支付進(jìn)度款。無論采用那種方法，都應(yīng)保留一定工程款比例作為保修金（土建、安裝3-5%；設(shè)備5-10%），并按國家規(guī)定保修年限扣回和支付，在合同專用條款中標(biāo)明，額度不能過大。建設(shè)單位應(yīng)支付工程預(yù)付款，并要求施工單位提交履約擔(dān)保及預(yù)付款擔(dān)保，標(biāo)準(zhǔn)文件中供應(yīng)了履約擔(dān)保的格式和預(yù)付款擔(dān)保的格式，將過去始終習(xí)慣運(yùn)用的由投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)就供應(yīng)自己賬戶銀行開具的保函方式，而改為投標(biāo)時(shí)供應(yīng)投標(biāo)人簽章的擔(dān)保書方式，減輕了施工企業(yè)的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。6.工期施工工期確實(shí)定，應(yīng)依據(jù)工期定額和竣工需要，來規(guī)定合理工期。從實(shí)際動(dòng)身考慮冬雨季、節(jié)假日，甚至要考慮麥?zhǔn)?、秋收期間的工期措施。各單項(xiàng)工程之間相互作業(yè)時(shí)，有的工期緊張，有的工

9、期比較寬松，都需區(qū)分對待。提前工期，應(yīng)考慮趕工措施費(fèi)，提前工期和耽誤工期的要有獎(jiǎng)罰主意。決定工期要與招標(biāo)人協(xié)商，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把關(guān)。7.建設(shè)工程施工合同條款合同專用條款是招標(biāo)投標(biāo)的重要內(nèi)容。施工招標(biāo)文件中載明的合同主要條件是雙方簽合同的依據(jù)，一般不允許更改。招標(biāo)文件中的合同條款是招標(biāo)人單方面訂立的，強(qiáng)迫投標(biāo)人同意了，才干參與投標(biāo)，即由要約人（投標(biāo)人或合同中的承包人）向受要約人（招標(biāo)人或合同中的發(fā)包人）發(fā)出要約，而一旦選定中標(biāo)人，招標(biāo)文件里的合同條件就成為受要約人的“允諾”，具有了法律約束力。工程施工招標(biāo)不像其他項(xiàng)目招標(biāo)，它在招標(biāo)文件中由招標(biāo)人制定和載明的合同專用條件，常規(guī)上一般不允許偏差，倘若

10、投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)不同意合同條款，中標(biāo)的可能性基本為零（中標(biāo)后合同簽訂時(shí)的變更除外）。合同條件中比較重要的內(nèi)容有：A.合同文件及解釋挨次編制招標(biāo)文件合同部分時(shí)，一般都會(huì)比較留意通用條款、專用條款、協(xié)議書、保修書、平安允諾、履約保函等合同文件，而往往忽略了構(gòu)成合同文件的其他內(nèi)容，從而忽視了其合同文件的解釋優(yōu)先挨次，直至真的發(fā)生合同爭議，才發(fā)覺解釋挨次太重要了。標(biāo)準(zhǔn)文件在通用合同總則中將優(yōu)先挨次載明白，也是不能更改的。B.發(fā)包人和承包人的義務(wù)發(fā)包人和承包人還應(yīng)在專用合同條件中具體規(guī)定雙方義務(wù)。例如：施工前的現(xiàn)場條件中應(yīng)由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)?shù)牟糠郑核?、電接口；道路開通時(shí)光；地下管線資料；水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)交驗(yàn)等

11、。承包人擔(dān)當(dāng)?shù)牟糠郑恒@空和勘探性開挖；鄰近建造物、構(gòu)筑物、文物平安庇護(hù)；交通、環(huán)衛(wèi)、噪音的管理；轉(zhuǎn)包和分包的狀況；材料的保管使用；完工清理等。還有雙方共同擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)容：雙方風(fēng)險(xiǎn)損失；保險(xiǎn)；專利；暫時(shí)設(shè)施等。應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)要求和建造行業(yè)的行規(guī)仔細(xì)編制。C.工期耽誤應(yīng)分清發(fā)包人緣由的耽誤及責(zé)任，還是承包人的緣由及責(zé)任。通用條款對工期耽誤條件已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)文件合同中規(guī)定，專用條款中還需載明發(fā)包方緣由造成的工期后的，承包人有權(quán)要求延伸工期天數(shù)，和/或增強(qiáng)的費(fèi)用，并由發(fā)包人應(yīng)支付的合理利潤；承包方緣由造成的工期耽誤，逾期竣工的違約金計(jì)算方法。通用條款中注明支付違約金也不能免除承包人完成工程及修補(bǔ)缺陷的義務(wù)。D

12、.驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和/或各行業(yè)部頒標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)載明驗(yàn)收時(shí)段和方法。E.質(zhì)量、平安、環(huán)保、節(jié)能這是國家大環(huán)境的要求，應(yīng)在合同中單獨(dú)簽訂，或要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中遞交書面允諾。F.計(jì)量與支付計(jì)量與支付是招標(biāo)投標(biāo)各方比較留意的內(nèi)容，與招標(biāo)文件中載明的報(bào)價(jià)方式親密相關(guān)，對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)有著極其重要的影響，而且在專用條件中需提前商定的內(nèi)容比較多。其中需留意：價(jià)款是否調(diào)節(jié)？如何調(diào)節(jié)？應(yīng)在合同中說明；工程預(yù)付款的支付方式、數(shù)額（一般按工程合同總價(jià)款的比例）抵扣方式；按進(jìn)度支付時(shí)的工程量確認(rèn)；支付進(jìn)度款的時(shí)光和所占比例；保修金的比例和支付時(shí)光、方式；其他應(yīng)在專用合同條件中決定的條件?？⒐そY(jié)算、終于結(jié)清

13、除專用合同條款商定期限外，其他根據(jù)通用條款執(zhí)行。投標(biāo)人購買招標(biāo)文件時(shí)一般都會(huì)問：工程款如何支付？從而了解工程建設(shè)資金狀況，所以合同的這一部分一定要寫清晰。G.材料、設(shè)備的提供房企負(fù)責(zé)提供的材料、工程設(shè)備應(yīng)在專用合同條款中寫明名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)和總價(jià)以及材料差價(jià)、供貨時(shí)光、供貨方式、送達(dá)地點(diǎn)等，并商定運(yùn)送費(fèi)用、保管費(fèi)用和驗(yàn)收，分清責(zé)任。其中，甲方供料、供材、供設(shè)備應(yīng)做表格附在合同專用條款后面，表述清晰。如設(shè)備由甲方供應(yīng)，其安裝工作責(zé)任就要明確，安裝工作由誰來做，總包服務(wù)費(fèi)如何計(jì)入等。H.違約索賠違約索賠應(yīng)包括：各種緣由造成的工期耽誤；使用不合格材料、設(shè)備造成工程拆除；缺陷修復(fù)；發(fā)包人工程款的

14、耽誤支付；雙方緣由造成的違約終止或而后復(fù)工造成的費(fèi)用等。違約索賠應(yīng)分清發(fā)包人、承包人雙方責(zé)任，不能只規(guī)定承包人而免去發(fā)包人的責(zé)任。賠付條款應(yīng)在專用條款中寫明詳細(xì)額度、扣除方式和順延工期天數(shù)等內(nèi)容。I.其他合同專用條款還有設(shè)計(jì)變更的特別商定、保函的提交時(shí)光和額度、保險(xiǎn)、爭議解決方式、驗(yàn)收和結(jié)算、平安施工、質(zhì)量保證、環(huán)保節(jié)能、施工組織設(shè)計(jì)、圖紙等等。8.工程量清單工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其托付具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)舉行編制。房企要對比施工圖紙仔細(xì)核對，投標(biāo)人要依據(jù)圖紙仔細(xì)復(fù)核工程量，如發(fā)覺有錯(cuò)誤，應(yīng)在法定的時(shí)光內(nèi)通知全部合格潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件中的工程量清單報(bào)價(jià)說明應(yīng)寫具體

15、，并表述完整、清晰，如暫估金額、暫估價(jià)、計(jì)日工等，還應(yīng)考慮規(guī)范中不含的特別項(xiàng)目、招標(biāo)人的特別要求以及計(jì)價(jià)方法等。一般招標(biāo)工程實(shí)物量和單價(jià)，在合同中有以下兩種處理主意：1.實(shí)量實(shí)算。允許在施工后舉行調(diào)節(jié)，按實(shí)際完成工程量計(jì)算，但單價(jià)不調(diào)節(jié)。即習(xí)慣上所說：調(diào)量不調(diào)價(jià)。2.一次包死。實(shí)物量和單價(jià)都不調(diào)節(jié)。除設(shè)計(jì)變更緣由外，一律不調(diào)。9.報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)是招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方最敏感的部分，也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“核心”部分。工程施工圖已發(fā)全，供應(yīng)工程量清單，在工程量清單中說明計(jì)算規(guī)章、采用計(jì)量單位、暫列金額、暫估價(jià)的子目和數(shù)量。一般也有二種報(bào)價(jià)方式：投標(biāo)報(bào)價(jià)采用固定價(jià)。中標(biāo)價(jià)是固定的，不因市場價(jià)格、政策性調(diào)節(jié)引起的

16、變化而變動(dòng)，如需變動(dòng)在合同主要條款內(nèi)寫明。適用于容易房屋建造，寫清結(jié)算。投標(biāo)報(bào)價(jià)采用可調(diào)價(jià)。中標(biāo)價(jià)僅為規(guī)劃價(jià)，可因市場價(jià)格、政策性調(diào)節(jié)引起的變化而變動(dòng)。以上、兩種方法工程招標(biāo)時(shí)常常采用。目前國內(nèi)招標(biāo)多采用工程量清單計(jì)價(jià)，報(bào)價(jià)為固定單價(jià)方式，其單價(jià)又分為“工料單價(jià)”和“綜合單價(jià)”。一般應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定工程量計(jì)算規(guī)章和參考相關(guān)定額計(jì)價(jià)。采用“工料單價(jià)”報(bào)價(jià)的，依據(jù)相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)章和定額等計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中所報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中的價(jià)格均包括完成該工程項(xiàng)目的成本、利潤、稅金、管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、政策性文件規(guī)定費(fèi)用等全部費(fèi)用。采用“綜合單價(jià)”

17、報(bào)價(jià)應(yīng)按招標(biāo)人供應(yīng)的工程量清單中列出的工程項(xiàng)目和工程量填報(bào)單價(jià)和合價(jià)。每一項(xiàng)目只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人未填單價(jià)或合價(jià)的工程項(xiàng)目，則將視為該項(xiàng)費(fèi)用已包括在其他有價(jià)款的單價(jià)或合價(jià)內(nèi)。投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中具有標(biāo)價(jià)的工程量清單中所報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中的價(jià)格均包括完成該工程項(xiàng)目的成本、利潤、稅金、管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、政策性文件規(guī)定費(fèi)用等全部費(fèi)用。以上、兩種報(bào)價(jià)方式，在工程結(jié)算方式中應(yīng)列出結(jié)算公式。還有一種為“成本加酬金”方式，標(biāo)準(zhǔn)文件中沒有規(guī)定可以使用。即以工程實(shí)際發(fā)生的成本即直接工程費(fèi)，再加上雙方約定的措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金向承包人支付工程款的一種合同方式。這種

18、計(jì)價(jià)方式主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不非常清晰的狀況，例如邊設(shè)計(jì)邊施工的緊張工程，或遭遇地震、戰(zhàn)火等災(zāi)難破壞后需修復(fù)的工程。采用“成本加酬金”方式需由監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批復(fù)，不在本次試行范圍內(nèi)。10.評標(biāo)主意評標(biāo)主意是招標(biāo)活動(dòng)過程中的“關(guān)鍵一環(huán)”。評標(biāo)主意質(zhì)量凹凸直接影響本次招標(biāo)活動(dòng)能否評比出抱負(fù)中標(biāo)人即招標(biāo)結(jié)果。其評標(biāo)方法在國家七部委12號令中其次十九條中規(guī)定“評標(biāo)主意包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、規(guī)矩允許的其他評標(biāo)方法”。標(biāo)準(zhǔn)文件中規(guī)定了兩種評標(biāo)主意：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法。其實(shí)有這兩個(gè)方法已經(jīng)足夠，其他方法也只是這兩個(gè)方法在程序上的演化，大同小異。評審的因素和標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)文件中已經(jīng)載明，而量化標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)還需按照施工工程的狀況舉行協(xié)商和編制，填寫在評標(biāo)主意“前附表”里。11.參考資料編制施工招標(biāo)文件時(shí)，還應(yīng)編制一套具體的參考資料與招標(biāo)文件和圖紙同時(shí)發(fā)售，對其所施工工程的項(xiàng)目情況和現(xiàn)場條件做出具體說明。在工程建設(shè)中，現(xiàn)場條件指工程建設(shè)在施工現(xiàn)場舉行施工前所具備的條件，這些條件對施工組織設(shè)計(jì)和詳細(xì)施工有直接影響，也直接影響到工程