安全評價人員培訓教程—安全評價概論

1、安全評價人員培訓教程安全評價概論內(nèi)容提要1、安全評價現(xiàn)狀與發(fā)展2、安全評價基礎知識3、安全評價機構管理4、安全評價目的和意義5、安全評價原理6、安全評價程序7、安全評價結論8、安全評價技術文件第一講安全評價現(xiàn)狀與發(fā)展（p1216）1.1安全評價產(chǎn)生1.2國外安全評價概述1.3我國安全評價現(xiàn)狀第二講安全評價基礎知識(p34781012)2.1危險與安全(p3)危險：指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。安全：是指免遭不可接受危險的傷害。人們可承受水平危險不期望后果的可能性由小到大安全不期望后果可能性=危險+安全2.2事故(p3)事故：是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失

2、或其他損失的意外事件。事件包括：未遂事件(未遂過失)、事故一個不期望的過程，沒有產(chǎn)生不期望的意外后果，這時所有的事件，都稱為未遂事件。事件1事件n-1事件n統(tǒng)稱事件未遂事件事件i一個不期望的過程，導致了不期望發(fā)生的意外后果，這時所有的中間事件稱為未遂事件，意外后果事件稱為事故。事件1事件n-1事件n統(tǒng)稱事件未遂事件事件i事故2.3風險(p3)1、風險危險、危害事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的綜合度量。它有兩個特性，即可能性和嚴重程度。風險(R)=可能性(F)And嚴重程度(C)嚴重性可能性極顯著輕微不顯著保護措施顯著預防措施美國人對交通意外事故的承受水平風險描述一般人承受水平嚴重程度可能性(次/人

3、年)死亡10-2相當于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危險特別高不可死亡10-4中等危險投資預防死亡10-5低危險采取措施死亡10-6極低危險可以我國人口13億，交通事故死亡人數(shù)13萬，我國交通事故可能性為(次/人年)：10-42、風險表示風險率風險率(R)等于事故發(fā)生概率(P)與事故損失嚴重程度(S)的乘積。某企業(yè)事故風險率應用序號事故類別可能性嚴重性危險1冒頂片幫101.1112車輛傷害21.023起重傷害41.044觸電51.055放炮21.026中毒14.047坍塌15.052.4系統(tǒng)與系統(tǒng)安全(p4)1、系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的、為了達到一定目標而具有獨立功能的要素構成的有機整體。生

4、產(chǎn)系統(tǒng)要素： 人員、物資、設備、資金、任務指標、信息2、安全生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)事故失敗機器設備資金材料任務指標人員環(huán)境方法成功安全生產(chǎn)3、系統(tǒng)安全是指系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應用系統(tǒng)安全工程和管理方法，識別系統(tǒng)中規(guī)定的危險源，定性或定量表征其危險性，采取控制措施使其危險性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的可接受安全程度。4、安全系統(tǒng)工程是以預測和防止事故尾中心，以識別、分析評價和控制安全風險為重點，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。2.5安全評價(p4，78)1、安全評價（按照安全評價通則安監(jiān)管技裝字200337號）安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對

5、工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。2、安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。3、安全驗收評價是在建設項目竣工、試運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。4、安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進行安全評價，查找其存在的危險、有

6、害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。5、專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進行的安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。6、各類安全評價的不同點項目預評價驗收評價綜合評價專項評價依據(jù)設計文件可行性研究報告詳細設計詳細和修改設計詳細設計專項資料依據(jù)資料類比工程現(xiàn)場資料現(xiàn)場資料專項檢測資料進行時間可行性研究階段正式運行之前正式運行之后評價重點1.可行性2.可能危險危害因素3.設計時的措施1.法規(guī)符合性2.存在危險危害因素3.措施的有效性1.適應性2.存在危險危

7、害因素3.整改措施1.可行性2.針對問題的措施3.專項檢測2.6三同時(p10)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。三同時與安全評價的關系安全預評價設計施工保證同時設計同時施工同時生產(chǎn)和使用安全驗收的依據(jù)“三同時”的驗證設計安全專篇安全設施施工安全設施的正常生產(chǎn)和使用安全驗收評價安全驗收審查最終責任生產(chǎn)經(jīng)營單位評價機構設計單位施工單位生產(chǎn)單位評價機構?三同時與安全評價的關系(1)安全預評價是同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的保證；(2)安全驗收評價是同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的驗證。2.7安全生產(chǎn)法律法規(guī)

8、(p10)中華人民共和國憲法中華人民共和國安全生產(chǎn)法作業(yè)場所安全使用化學品公約危險化學品安全管理條例特種設備安全監(jiān)察條例危險化學品登記管理辦法重大事故隱患管理規(guī)定山東省危險化學品安全評價機構管理暫行辦法山西省地震安全性評價收費管理辦法法律行政法規(guī)政府規(guī)章地方性法規(guī)2.8安全生產(chǎn)標準(p11)國家標準行業(yè)標準地方標準國際標準國外標準強制性標準推薦性標準管理類標準技術類標準2.9風險判別指標(p1112)1、風險判別指標用來衡量系統(tǒng)風險大小以及危險、危害性是否可接受的尺度。 安全系數(shù)、失效概率、事故頻率、財產(chǎn)損失率、傷亡率2、可接受風險是指在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到的最佳可接受風險的程度。

9、經(jīng)濟條件人員素質固有風險大小法律法規(guī)要求方針與目標可承受風險第三講安全評價機構的管理(安全評價機構管理規(guī)定)3.1安全評價機構的資質條件3.2安全評價機構的資質類別3.3安全評價機構的資質管理3.4安全評價機構的資質申請程序3.5安全評價機構資質申請文件安全評價機構文件體系程序文件一程序文件i程序文件二程序文件N機構法律符合性文件機構人事和人員文件管理手冊作業(yè)文件一作業(yè)文件二作業(yè)文件j作業(yè)文件M第四講安全評價的目的和意義(p46)1、安全評價的目的安全評價目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率

10、、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價要實現(xiàn)的目標 促進實現(xiàn)本質安全化生產(chǎn)；實現(xiàn)全過程安全控制；建立西安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)；為實現(xiàn)安全技術、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件2、安全評價的意義 安全評價是安全生產(chǎn)管理的必要組成部分；有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實行宏觀控制；有助于安全投資的合理選擇；有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟效益；有助于保險公司實行風險管理；有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。國外職業(yè)安全管理成功經(jīng)驗High高Selfsupervision(自我監(jiān)督)Imposedsupervision(強制監(jiān)督)Low低High高Competence能力H

11、igh高Low低Risk危險Degreeofsupervision(監(jiān)督水平)Low低0%100%第五講安全評價原理p16235.1安全評價原理(p16)描述安全評價的思維方式和推理過程的理論體系。常用的原理有： 相關性原理；類推原理；慣性原理；量變到質變原理等。5.2相關性原理(p1618)1、系統(tǒng)基本特性 目的性；集合性；相關性；階層性；整體性；適應性。2、事故的因果關系缺乏必要安全管理規(guī)章制度缺乏必要安全設施設備投資生產(chǎn)過程存在大量違章作業(yè)和設備不安全狀態(tài)安全管理的混亂、設備陳舊事故可能性大3、相關性原理系統(tǒng)的一些要素之間都存在一定的關系，因此可以利用它們之間的關系，由一些已知的條件，推

12、出一些結論。5.3類推原理類推(類比)原理是指已知兩個不同事件之間的相互聯(lián)系規(guī)律，利用先導事件的發(fā)展規(guī)律來分析遲發(fā)事故的發(fā)生趨勢。用類推原理對系統(tǒng)進行評價的方法，即類推(類比)評價方法。常用的類推方法有： 平衡推算法；代替推算法；因素推算法；抽樣推算法；比例推算法；概率推算法5.4慣性原理(p2021)任何事故的發(fā)展都有一定的延續(xù)性，這一特性稱為慣性。慣性原理在安全評價中的應用已知統(tǒng)計數(shù)據(jù)年度企業(yè)不安全行為事件數(shù)通過回歸分析，可以推算出年度企業(yè)不安全行為事件數(shù)19981201200210721999115020031058200011102004104520011086200510335.5安

13、全評價原則(p2122)安全評價基本原則是具備國家規(guī)定資質的安全評價機構科學、公正和合法的自主開展安全評價。在工作中應遵循以下原則： 政策性、合法性、科學性、公正性、針對性、嚴肅性、權威性5.6安全評價限制因素(p2223) 安全評價對象（系統(tǒng)）復雜程度；安全人員的素質和經(jīng)驗；安全評價方法適應性；安全評價資料和數(shù)據(jù)充分性。第六講安全評價程序p810，4496.1安全評價程序(p810) 準備階段；危險辨識；安全性評價；(風險)控制；結論。6.2安全評價程序(p449)熟悉現(xiàn)場情況現(xiàn)場管理人員座談現(xiàn)場資料整理與分析現(xiàn)場資料資料調研(法律法規(guī)等)調研資料整理與分析計算機檢索人工檢索資料收集資料整理

14、分析確定評價對象和范圍確定評價范圍準備階段危險有害因素識別分析危險、有害因素分析危險、危害因素識別周邊環(huán)境生產(chǎn)工藝生產(chǎn)場所評價單元劃分劃分方法： 按生產(chǎn)工藝相對空間位置劃分 按生產(chǎn)工藝功能劃分 按危險因素類別劃分 按作業(yè)場所劃分原則： 生產(chǎn)過程相對獨立； 空間上相對獨立； 事故范圍相對固定； 具有明顯的界限。評價方法選擇安全評價對象安全評價目標安全評價要求安全評價資料和數(shù)據(jù)安全評價人員安全評價所需要的時間安全評價方法獲取考慮因素危險評價進行危險性評價危險性評價結果及分析危險性分級事故可能性危害范圍危險區(qū)域人員傷亡經(jīng)濟損失定性定量評價綜合防治措施研究綜合防治措施和對策現(xiàn)場交流措施選擇安全對策措施

15、事故應急救援預案評價結論現(xiàn)場交流事故應急預評價結論主要危險、有害因素重大危險、有害因素重要安全對策措施主要評價結果整體評價結論內(nèi)容編寫評價報告報告評審與交接安全評價報告評審結論組成評審專家組安全評價工作報告作出評審結論作出安全評價報告的結論介紹應該注意的事項分組編寫綜合匯總研討形成評價報告技術和質量審核注意事項編制安全評價報告某原油集中處理站提供文件目錄1.集輸隊各崗操作規(guī)程；2.事故預案；3.消防重點單位防火檔案；4.集中處理站每貨預案(修訂方案)；5.安全檢查意見通知書；6.避雷針檢測報告；7.集中處理站防雷接地設施平面布置圖；8.集中處理站消防設施平面布置圖；9.集中處理站配電室平面布置

16、圖；10.消防泵電源配置圖；11.集中處理站特征設備及其安全裝置明細表；12.手提電動工具登記表；13.站溢流沉降罐示意圖；14.撬裝工藝流程圖；15.消防管網(wǎng)設施布置圖16.原油儲罐現(xiàn)狀及維修情況、輕烴儲罐現(xiàn)狀及維修情況；17.集中處理站管溝平面布置圖；18.原油穩(wěn)定物料平衡、集輸系統(tǒng)物料平衡；19.集中處理站原油成分、裝罐時流速、油罐壓力、各管線進罐流速；20.安全檢查儀器；21.泄漏源成分分析；22.機械式呼吸閥；23.集中處理站工藝設計原參數(shù)及現(xiàn)使用情況；24.主要設備一覽表；25.便攜式氣體濃度檢測儀檢測數(shù)據(jù)；26.集中處理站周邊環(huán)境圖；27.集輸隊HSE作業(yè)指導書；28.油田集中處

17、理站生產(chǎn)工藝設計說明書；29.物料清單及物理化學性質；30.油田環(huán)境影響評價報告書31.集中處理站組織機構概況；32.集中處理站安全設施說明書；33.集輸大隊機泵一覽表；34.污水回注井場管理規(guī)定（返回過程）定性、定量評價進行定性、定量評價的危險源越多，評價工作越充分，但工作量也越大。一般對如下三類危險源進行定性、定量評價： 通過危害辨識認定，違反或可能違反法律法規(guī)且后果嚴重的；為了便于管理，需要給出危險性分析的；根據(jù)經(jīng)驗和危害辨識確認，可能的事故后果嚴重的?？珊鲆曪L險可承受風險中度風險極不可能可承受風險中度風險重大風險不可能中度風險重大風險不可承受風險可能輕微傷害傷害嚴重傷害可能性嚴重度基于

18、定性事故可能性與嚴重程度的風險評價分級（返回程序）制定措施控制措施必須符合實際情況和國家法律法規(guī)的要求，一般的原則是：風險水平措施可忽視風險無須采取措施且不必保持記錄可承受風險不需另外的控制措施，需要監(jiān)測來確?？刂拼胧┑靡跃S持中度風險努力降低風險，但要符合成本-有效性原則重大風險緊急行動降低風險不可承受風險只有當風險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作，為降低危險不限成本。若即使以無限資源投入也不能降低風險，應停止工作。選擇風險控制措施時的優(yōu)先順序：停止使用危害性物質，或以無害物質替代改用危害性較低的物質改變工藝減輕危害性隔離人員或危害工程技術控制管理控制個體防護限制危害消除危害降低風險個體防護安全評

19、價的實施途徑風險控制目標法規(guī)要求可接受標準檢查糾正預防緊急預案危險識別OSH管理方案企業(yè)情況演練或評估測試與評價作業(yè)控制企業(yè)活動培訓與意識事故應急救援預案危險分析資源分析接警與通知公眾教育互助協(xié)議預案演練人員培訓公共關系警報緊急公告事態(tài)監(jiān)測評估指揮與控制通訊警戒與治安現(xiàn)場恢復機構與職責應急資源醫(yī)療與衛(wèi)生應急人員安全泄漏物控制人群疏散安置消防和搶險管理評審改進方針與原則法規(guī)要求第七講安全評價結論(p143145436507)7.1作出安全評價結論的原則(143144) 客觀公正；觀點明確；清晰準確；切中要害。7.2安全評價結論內(nèi)容(p436507)1、安全預評價結論內(nèi)容 主要危險、有害因素；重大

20、危險、有害因素；主要安全評價方法；重要安全對策措施；定性、定量安全評價結果；整體確保生產(chǎn)安全的可行性。2、安全驗收評價結論內(nèi)容 主要危險、有害因素；重大危險、有害因素；主要安全評價方法；重大事故隱患；定性、定量安全評價結果；重要安全對策措施；整體驗收評價結論。3、安全現(xiàn)狀評價結論內(nèi)容 主要危險、有害因素；重大危險、有害因素；主要安全評價方法；重大事故隱患；定性、定量安全評價結果；整改措施建議；重要安全對策措施；整體現(xiàn)狀評價結論。第八講安全評價技術文件(p146169p436507)8.1安全評價依據(jù)數(shù)據(jù)資料(p146148)資料類別預評價驗收評價現(xiàn)狀綜合評價有關法規(guī)、標準、規(guī)范工程設計文件廠區(qū)

21、或裝置平面布置圖工藝流程圖與工藝概況設備清單廠區(qū)位置及廠區(qū)周圍情況開車試驗資料氣體保護設備分布情況特種設備檢測檢驗報告強檢儀器儀表標定資料氣象條件事故應急救援預案安全管理機構(新建外)安全生產(chǎn)責任制(新建外)特種作業(yè)人員持證情況安全保護設備、設施資料安全預評價報告安全驗收評價報告安全現(xiàn)狀評價報告應急救援設備、設施情況應急救援體系(新建外)職工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)事故統(tǒng)計及隱患整改資料項目建設合法證明資料8.2安全評價報告編寫要求(p148169/436507)1、評價報告的要求安全評價報告應：內(nèi)容全面；條理清楚；數(shù)據(jù)完整；取值合理；提出對策措施具體、合理、可行；評價結論客觀、正確2、安全評價報告寫作文

22、體 字號、字體；表格；圖形；公式；標題；化學反應方程式；參考文獻3、安全評價報告格式 封面；資質證書影印件；著錄項；目錄；編制說明；前言；正文；附件；附錄8.3安全評價報告內(nèi)容(p148169/436507)1、安全預評價報告2、安全驗收評價報告3、安全現(xiàn)狀綜合評價報告第一章概述第一章概述第一章概述第一節(jié)安全評價依據(jù)第二節(jié)建設單位簡介第三節(jié)建設項目概況第二章生產(chǎn)工藝簡介第二章主要危險、有害因素識別第二章危險、有害因素識別與分析第三章安全預評價方法和評價單元第三章總體布局及常規(guī)防護設施措施評價第三章事故隱患及其存在場所分析第一節(jié)安全預評價方法簡介第二節(jié)評價單元確定第四章定性、定量評價第四章易燃易

23、爆場所評價第四章安全管理評價第一節(jié)定性、定量評價第二節(jié)評價結果分析第五章安全對策措施及建議第五章有害因素安全控制措施評價第五章事故統(tǒng)計分析第一節(jié)可行性研究報告提出的安全對策措施第二節(jié)補充安全對策措施及建議第六章安全預評價結論第六章特種設備監(jiān)督檢驗記錄評價第六章生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)評價第七章強制檢測設備設施情況檢查第七章定性、定量評價第八章電氣安全評價第八章安全對策措施及建議第九章機械傷害防護設施評價第九章安全評價結論第十章工藝設施安全連鎖有效性評價第十一章安全生產(chǎn)管理評價第十二章安全驗收評價結論某原油集中處理站安全現(xiàn)狀評價目錄141概述1.1任務來源及其完成情況任務來源任務完成情況1.2安全評價

24、范圍及內(nèi)容安全評價范圍安全評價的內(nèi)容1.3安全評價依據(jù)1.4技術路線1.5集中處理站概況概況主要設施及設備主要工藝2物料危險性分析2.1危險物質的物理化學性質物料組分物料的物理化學性質及其危險性2.3危險性分析2.4分析結論3管理現(xiàn)狀及評價3.1站區(qū)火災危險性分類3.2高處作業(yè)危險性分級3.3中毒、窒息危險性作業(yè)崗位3.4壓力容器（管道）3.5可能事故及其原因分析原油罐區(qū)卸油區(qū)輕油罐區(qū)供熱系統(tǒng)配電室穩(wěn)定系統(tǒng)計量間3.6現(xiàn)場事故隱患分析3.7管理現(xiàn)狀評價評價方法評價計算3.8分析評價結論4重大危險源安全評價概述4.1評價模式和方法4.2評價單元劃分4.3重大危險源辨識重大危險源辨識方法重大危險源辨識與分析4.4危險源辨識結論5火災、爆炸原因及后果分析5.1事故特點原油、輕油泄漏的事件樹分析火災爆炸事故后果分析5.2物料泄漏事故發(fā)生原因分析5.3其它工藝泄漏事故發(fā)生原因分析5.4火災、爆炸事故發(fā)生原因分析5.5原油、輕油儲罐火災爆炸事故樹分析事故樹的繪制定性分析5.6分析結論6泄漏、火災、爆炸事故發(fā)生可能性預測6.1泄漏事故可能性預測儲罐泄漏可能性管道泄漏事故可能性6.2火災、爆炸事故發(fā)生可能性預測6.3評價結論7輕油罐區(qū)單元火災爆炸危險評價7.1