抓住機(jī)遇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思考

1、抓住機(jī)遇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思 考抓住機(jī)遇加快發(fā)展秀洲服務(wù)業(yè)的思考（征求意見稿）一、秀洲區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀2013年，秀洲區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值100.65億元，同比增長8.1%, 第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重為40%接近全市40.2%的平均水平， 比上年提高0.5個百分點(diǎn)。2013年末，全區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù) 80936（92864）人，占全區(qū)就業(yè)人數(shù)的 28.4%（ 30.2%），人均創(chuàng)造增 加值12萬元。2013年全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收收入 10.9億元，比上年 增長29.4%，服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收比重為34.4%。2013年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資 75.59億元，比上年增長20.5%，占全 區(qū)固定資產(chǎn)投

2、資的比重為 51.92%，比第二產(chǎn)業(yè)高4.52個百分點(diǎn)； 其中房地產(chǎn)投資52.83億元，占第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的69.9%;剔除房地產(chǎn)投資外的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資22.75億元，同比減少9.08%。秀洲服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)有：（一）總量規(guī)模持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益突出。自我區(qū)提出“雙業(yè)并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)以 來，全區(qū)上下對服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識和重視程度不斷提高。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)先于工業(yè)投資成為投資拉動的主要力量；服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)、創(chuàng)造的稅收、增加值連年保持較快增長。從2010年到2013年，投資、稅收、增加值占比分別提高了8.2、4、3.5個百分點(diǎn)，達(dá)到 51.9%、% 34.4%、40

3、%2010 2013年第三產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)及占全區(qū)比重（表 1）單位：億元；%年份2010201120122013類別n丄、：:服務(wù)業(yè)增加值69.583.5792.33 1100.65占全區(qū)GDP比 重36.537.839.540服務(wù)業(yè)從業(yè)r人35128213072342825046占全區(qū)就業(yè)數(shù)比重上人18.7917.4917.2219.08產(chǎn)投資額固疋資41.0252.6262.7075.5943.725050.7351.92服務(wù)業(yè)稅收6.97.98.4 I10.9II占全區(qū)稅收比 重30.428.229.634.4注：2010年服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)為大口徑數(shù)據(jù)， 因此2010年服務(wù)業(yè)人均增加值按大口

4、徑數(shù)據(jù)計(jì) 算。服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，新興產(chǎn)業(yè)增速較快傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)增加值占比較 高。批發(fā)和零售業(yè)自去年開始增速明顯放緩；以嘉興現(xiàn)代物流園為龍頭，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)正逐步向現(xiàn)代物流業(yè)方向發(fā)展，保持平穩(wěn)增長，但占服務(wù)業(yè)增加值比重有所下降；金融業(yè)引進(jìn)了一批面向基層服務(wù)小微企業(yè)的非銀行金融機(jī)構(gòu)，初步形成銀行、證券、 典當(dāng)、擔(dān)保、小額貸款公司等多種金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的多元化格 局，保持較快發(fā)展勢頭。軟件和信息服務(wù)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、 科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 無論是企業(yè)家數(shù)、營業(yè) 收入還是增加值占比都還比較低， 但增長較快，顯示我區(qū)服務(wù)業(yè) 領(lǐng)域正

5、不斷拓寬，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化。 如規(guī)上服務(wù)業(yè)企 業(yè)中軟件和信息服務(wù)業(yè) 2013年增加值增長370.4%,顯示以日立 為龍頭的服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)和培育的效果正在顯現(xiàn)。2010 2013年第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)增加值及占比（表 2）單位：億元；XX Z7O O2O22 O23 o2三年增長增加值比增加值比增加值比增加值比和 發(fā) lzJ522.d24.277 c2業(yè) 售 零58.183194Qg048-1J.35181-13534-14-14-17業(yè) 政 由753139gY.1874373和 宿 住5134313.313333od業(yè) 飲 餐6Z845756-7- 鼬 金4-1O217.21 o 222.

6、22.9-182967-1gg3801877產(chǎn) 房O -14-189 -1 -178599999o-1業(yè)0258597937-15艮 二ZJ/ 他亞 其全522.8-122.d22.222.o-11J/務(wù)廠93554-1o-1866453性 利， 營-57O-1O9O-1 o -1-1-1-1-1-1-1-1L!業(yè) 務(wù) 艮2245利全 營BR brt87 -1 -141 9> -1 -1 o -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1p-I-NJ /J8338342g.1-152712注：金融業(yè)增加值為市本級分?jǐn)偨o秀洲區(qū)數(shù)據(jù)，非屬地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2013年末規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)分行業(yè)統(tǒng)計(jì)（表 3）單位

7、：萬元；%指標(biāo)名稱家數(shù)占比營業(yè)收入增加值本期同期同比占比本期同期同比占比合計(jì)1891001145614994129015.210020273118142311.710C)批發(fā)和零售業(yè)10260.085332375226213.474.548056444498.123.'7交運(yùn)和郵政業(yè)115.818452515250921.016.11087219838010.553.(、軟牛和言息服務(wù)業(yè)84.2104394613126.30.92887613370.41/金融業(yè)63.2133091167314.01.2938190653.54.(租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)147.418277168618.41.

8、61025110370-1.15/科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)105.313540127356.31.22937259213.21/1（三）空間布局趨向集中，新區(qū)龍頭效應(yīng)顯現(xiàn)近年來，隨著秀洲新區(qū)建成區(qū)拓展和城市功能逐步完善，以及嘉興現(xiàn)代物流園建設(shè)的不斷推進(jìn)，服務(wù)業(yè)空間集聚明顯加快。秀洲新區(qū)是全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主要陣地。截至 2014年6月 末，全區(qū)186家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)中新區(qū)兩街道有 115家，占全區(qū) 的61.8%。新區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)，涌現(xiàn)了交大科技園、名都電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、海洲之星、人力資源產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)、特色樓宇，2013年共有稅收超千萬樓宇 5幢；今年上半年，納入統(tǒng)計(jì)的17幢商務(wù)樓宇共集聚企

9、業(yè) 440家，樓宇企業(yè)貢獻(xiàn)稅收5500萬元（不含房地產(chǎn)企業(yè)稅收）。嘉興現(xiàn)代物流園累計(jì)引進(jìn) 各類企業(yè)60多家，引進(jìn)了一批業(yè)內(nèi)知名的物流設(shè)施提供、供應(yīng) 鏈集成、快遞物流和第三方第四方物流企業(yè)，2013年完成固定資產(chǎn)投入4.55億元，實(shí)現(xiàn)入庫稅收 9436.07萬元，同比增長 43.67%，其中物流企業(yè)稅收 6567.90萬元，同比增長 57.84%。二、秀洲區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)還是從微觀層面來看，當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展 面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于，以去年我國服務(wù)業(yè)增加值首次超過二產(chǎn)增加值為 信號，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入服務(wù)化新階段，在制造業(yè)開始告別“野蠻”增長

10、，提質(zhì)減速的同時，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)工作的重 中之重。而中共十八屆三中全會通過了 中共中央關(guān)于全面深化 改革若干重大問題的決定。決定提出讓市場在資源配置中起 決定性作用、建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系、讓民營企業(yè)和國有企業(yè)更平等競爭，在水、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng) 域進(jìn)行價格改革，加快壟斷性公共服務(wù)業(yè)市場化，在金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，在育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、 會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域放開外資準(zhǔn)入限制等內(nèi)容， 為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了前所未有的良好機(jī)遇。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科技和信息革命，更是成為推動服務(wù)業(yè)特別是新型服務(wù)業(yè)快速 發(fā)展的重要動力。我區(qū)地處長三角區(qū)

11、域的腹地， 毗鄰上海，為接收周邊大城市的極化（虹吸）、輻射效應(yīng)和溢出效應(yīng)提供了可能。而上海自貿(mào) 區(qū)建設(shè)又對周邊城市承接上海服務(wù)轉(zhuǎn)移帶來了新機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)在自身提升為國際服務(wù)業(yè)高地的同時，必然溢出倉儲、加工、 配送、商務(wù)等服務(wù)需求就近釋放， 并為周邊城市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì) 和服務(wù)貿(mào)易提供更快捷、 便利的平臺。相比周邊城市，秀洲區(qū)位 交通、生活和商務(wù)成本、土地和樓宇資源優(yōu)勢比較明顯，只要政策、環(huán)境適宜，吸引和承接現(xiàn)代物流、 服務(wù)外包以及國內(nèi)外大企 業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的客戶服務(wù)、 財務(wù)結(jié)算、后臺處理中心等均具有一 定機(jī)會。我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉(zhuǎn)型也給服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。一是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需

12、求正在形成。一些技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)企業(yè)通過幫助企業(yè)“機(jī)器換人”、“電商換市”獲 得發(fā)展。二是光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)和光伏應(yīng)用示 范園區(qū)建設(shè)，拉長了我區(qū)光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，并開始切入研發(fā)、安 裝、檢測、運(yùn)維等服務(wù)環(huán)節(jié)，為培育發(fā)展光伏領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)提 供了機(jī)遇。三是伴隨著電子商務(wù)、 快遞行業(yè)的快速發(fā)展，以及商 品物資供應(yīng)鏈管理的不斷精細(xì)化，現(xiàn)代物流業(yè)仍然具有較大發(fā)展 空間。四是隨著秀洲新區(qū)功能配套逐步完善，樓宇經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及秀湖區(qū)域建設(shè)的推進(jìn)， 中部創(chuàng)新平臺發(fā)展將為我區(qū)服務(wù) 業(yè)發(fā)展注入新的動力。五是隨著“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)， 秀洲區(qū)生態(tài)環(huán)境的短板， 特別是水環(huán)境的短板正在得到

13、彌補(bǔ)，加上北部濕地建設(shè)、西翼溫泉新城開發(fā)，居民消費(fèi)升級和旅游業(yè)的興起，嘉興作為上海“后花園”的吸引力將不斷增強(qiáng)，秀洲區(qū)完全有可能迎來旅游業(yè)的大發(fā)展。六是隨著嘉興人口老齡化的來臨，以及上海老年人定居嘉興逐步增多， 我區(qū)醫(yī)療保健和養(yǎng)老服 務(wù)產(chǎn)業(yè)具有廣闊發(fā)展空間。挑戰(zhàn)方面，雖然近年來我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但無論是與嘉興市秀洲區(qū)服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施意見（秀洲政發(fā)201130號）提出的目標(biāo)任務(wù)相比，還是橫向與周邊縣市區(qū) 比，都存在較大差距，使秀洲發(fā)展服務(wù)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和困難也 較之周邊地區(qū)更大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯緩。2013年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GD比重為40%而同期全國、浙江省比重均為 46.1%，

14、南湖區(qū)服務(wù) 業(yè)增加值占比已達(dá)53.4%，差距明顯。在總體發(fā)展水平明顯低于 全省、全市平均水平的同時， 這兩年，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展增速也低 于全市平均增速。2013年，我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增速為 8.1%，低 于全市平均增速1.3個百分點(diǎn)，低于全省平均增速0.6個百分點(diǎn)。 今年上半年，我區(qū)增速僅為6.9%，低于全市平均增速1.4個百分點(diǎn)。在市本級服務(wù)業(yè)發(fā)展競爭中，我區(qū)明顯已被邊緣化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。一是“低小散”問題突出。近年來我區(qū) 引進(jìn)的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目屈指可數(shù)， 且均為房地產(chǎn)和物流項(xiàng)目。 服務(wù) 業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、帶動力不強(qiáng)。 201- 年底，秀洲區(qū)規(guī)上服務(wù)業(yè)單位數(shù)全市占比為 7.

15、34%，從業(yè)人員占比為7.53%，營業(yè)收入占比為5.34%，營業(yè)稅金及附加占比為 5.07%，均低于服務(wù)業(yè)增加值 7.95%的占比；全年規(guī)上服務(wù)業(yè)企 業(yè)創(chuàng)造增加值18.14億元，僅占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的 18.03% 二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。 以我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè) 設(shè)計(jì)、企業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等行業(yè)孕育不足，金融業(yè)以及人才密 集、高附加值的科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展滯后于 南湖、經(jīng)開，與服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃提出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)相去甚 遠(yuǎn)。三是除現(xiàn)代物流外，我區(qū)還沒有培育出競爭力強(qiáng)、 優(yōu)勢明顯 的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏服務(wù)業(yè)明星企業(yè)、知名品牌。產(chǎn)出貢獻(xiàn)仍然偏低。2013年，全區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造稅

16、收10.9億 元，增長29.4%，占全區(qū)稅收比重為 34.4%。但服務(wù)業(yè)稅收中房 地產(chǎn)企業(yè)占比近一半，剔除房地產(chǎn)企業(yè)稅收后， 服務(wù)業(yè)稅收占比 只有18%服務(wù)業(yè)從業(yè)單位大多數(shù)為小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶，多 數(shù)企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)期，每年外遷、關(guān)停、歇業(yè)、倒閉的企業(yè)也有不 小比例，總體產(chǎn)出貢獻(xiàn)不高。特別是近兩年，餐飲、住宿、批發(fā) 等不少行業(yè)不太景氣，個別行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損， 影響了服 務(wù)業(yè)稅收的增長。內(nèi)生增長動力不足。一是投資拉動缺乏后勁。 除房地產(chǎn)和物 流設(shè)施項(xiàng)目外，大多服務(wù)業(yè)行業(yè)都是輕資產(chǎn)投入。從我區(qū)來看， 房地產(chǎn)投資占服務(wù)業(yè)投資比重平均在60%以上，而2012、2013年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資

17、比重僅為7.8%、13.8%。隨著房地產(chǎn)市場趨于成熟和飽和，房地產(chǎn)對我區(qū)服務(wù)業(yè)投資和稅收的 貢獻(xiàn)可能出現(xiàn)負(fù)增長。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展不足。 我區(qū)及周邊制造 業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，制造業(yè)龍頭企業(yè)推進(jìn)主輔分離、實(shí)施分業(yè)分化 的不多，科研服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)孕育發(fā)展不足，本地企業(yè)高端服務(wù)需求外溢明顯，尚未形成制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 緊密結(jié)合、互促共進(jìn)的發(fā)展格局。三是部分傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不景氣。 因供給過剩、需求萎縮及價格下跌等因素影響，我區(qū)許多住宿餐飲、批發(fā)零售企業(yè)業(yè)務(wù)萎縮、效益下滑、經(jīng)營困難。今年上半年， 規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)中批發(fā)零售企業(yè)減少了3家，營業(yè)收入同比下降11%增加值同比下降9.1%樓宇招商形勢嚴(yán)峻。

18、截止今年上半年，秀洲新區(qū)已建成的 21幢商務(wù)樓宇，共引進(jìn)企業(yè)478家，樓宇平均入駐率55.9%，低 于南湖、經(jīng)開。嘉興市本級商務(wù)樓嚴(yán)重供過于求。據(jù)不完全調(diào)查，到今年6月份，市本級已建成投入使用商務(wù)樓宇66幢，建筑面積153萬平米，已使用 83.7萬平米，存量69.3萬平米；在建 40幢，建筑面積217.3萬平米。在激烈的樓宇“二次招商”競 爭中，我區(qū)因區(qū)位相對較偏、 商務(wù)配套不成熟、政策扶持力度較 弱、部分樓宇主體招商能力不強(qiáng)等原因，樓宇招商形勢嚴(yán)峻，存量樓宇消化困難，已入駐企業(yè)流失率也偏高。 加速樓宇“二次招 商”，迅速集聚人氣商氣，成為秀洲新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的急迫任務(wù)。分析我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的

19、困難和問題，原因有多方面： 一是秀洲區(qū)服務(wù)業(yè)底子差、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱。二是我區(qū)城市化 率較低，秀洲新區(qū)建成區(qū)面積較小， 且非中心城區(qū)，新區(qū)北郊河 以西區(qū)域功能配套還不夠成熟， 吸引力不夠強(qiáng)。三是市本級優(yōu)質(zhì) 公共服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局主要集中于經(jīng)開國際商務(wù)區(qū)和 南湖新區(qū)。四是近年來我區(qū)在實(shí)施“雙業(yè)并舉”發(fā)展戰(zhàn)略中，工 作著力點(diǎn)主要放在抓制造業(yè)、 抓大項(xiàng)目投入上，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展 力度不大，在理順工作機(jī)制、加強(qiáng)政策扶持、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、完 善考核獎懲、營造氛圍環(huán)境等方面，與南湖、經(jīng)開相比還存在一 些差距。特別是在當(dāng)前商業(yè)地產(chǎn)存在重復(fù)建設(shè)和過度投資的情況 下，如何加快“二次招商”、培育樓宇經(jīng)濟(jì)，如何引

20、育科技信息、 電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我們必須 面對的巨大挑戰(zhàn)。三、加快我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議當(dāng)前，我區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展正處在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟(jì)下行 與迫切發(fā)展并行的關(guān)鍵時期，需要全區(qū)上下認(rèn)真面對嚴(yán)峻的形 勢，提高認(rèn)識，完善規(guī)劃，優(yōu)化政策，創(chuàng)新機(jī)制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為秀洲的騰飛提供新的增長極。（一）更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的 主要增長點(diǎn)，我區(qū)人均GDP已超過1萬美元，已步入服務(wù)業(yè)加速 發(fā)展的階段，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)必須成為全區(qū)上下的共同理念。一是思想認(rèn)識要進(jìn)一步提高。 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn) 工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少自然資源消耗，實(shí)

21、現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可 持續(xù)發(fā)展；有利于緩解就業(yè)壓力，提高勞動者素質(zhì)，增加勞動者 收入；有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量， 搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展高點(diǎn)；有利于發(fā) 揮我區(qū)優(yōu)勢，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 可以說，今后的區(qū)域經(jīng)濟(jì) 競爭，主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 我們必須充分 認(rèn)識加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義，牢固樹立“雙業(yè)并舉”理念， 在注重制造業(yè)發(fā)展的同時， 絕不忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)把服務(wù) 業(yè)發(fā)展擺上經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要進(jìn)一步完善。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編 制，認(rèn)真修編好服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃， 明確服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、 發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施。三是工作計(jì)劃要進(jìn)一步落實(shí)。 在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年要排出 服

22、務(wù)業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃，并將其納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度經(jīng)濟(jì)工作計(jì) 劃中認(rèn)真加以實(shí)施。要特別重視服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目研究、 引進(jìn)、開 發(fā)和管理，使每項(xiàng)計(jì)劃落到實(shí)處。（二）大力提升現(xiàn)代物流服務(wù)水平。要緊緊抓住物流業(yè)大發(fā) 展的契機(jī)，依托嘉興現(xiàn)代物流園，加快集聚國內(nèi)外大型物流快遞 企業(yè)區(qū)域總部、先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理企業(yè)、 大型企業(yè)采購加工分拔 配送中心，著力引進(jìn)第四方物流企業(yè)， 大力發(fā)展智慧物流，引導(dǎo) 物流企業(yè)向社會化、專業(yè)化物流方向發(fā)展，不斷提升物流園信息 管理、跨界服務(wù)、資源整合能力，增強(qiáng)對周邊產(chǎn)業(yè)的吸附集聚、 輻射帶動和服務(wù)支撐能力。一要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃布局。 隨著物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)， 園區(qū) 一期規(guī)劃4平方公里已不能

23、滿足入園企業(yè)發(fā)展的需要。需要拓展 新一輪的發(fā)展空間，并形成完善配套的區(qū)域規(guī)劃體系。 政府在管 理體制、投融資體制等方面應(yīng)加大創(chuàng)新力度，加快園區(qū)投入；同時在土地等要素資源上加大扶持力度，促進(jìn)大項(xiàng)目盡量早注冊落戶、盡量快落地建設(shè)、盡量多產(chǎn)生效益。二要進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)定位。 要立足嘉興、服務(wù)長三角，著力 打造以陸路樞紐為基礎(chǔ)， 海河聯(lián)運(yùn)、空港物流為補(bǔ)充，區(qū)域配送 為特色，物流資源整合為核心，物流科技應(yīng)用為支撐的長三角“制 造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)”三業(yè)聯(lián)動的國家級物流示范園區(qū)。要繼 續(xù)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，逐步形成以供應(yīng)鏈管理為核心， 以長三角城 市配送、第三方物流集聚和服務(wù)外包為配套，以科技服務(wù)為支撐 的現(xiàn)代

24、物流產(chǎn)業(yè)體系。三要進(jìn)一步堅(jiān)持高規(guī)格招商。 圍繞現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)供 應(yīng)鏈管理、國際快遞、第三方物流、區(qū)域配送、物流設(shè)施等行業(yè) 內(nèi)龍頭企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)和上市公司強(qiáng)化招商選資，著力打 造工業(yè)品、消費(fèi)品供應(yīng)鏈管理服務(wù)中心。四要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)。 依托浙江（嘉興）物流 科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等新 的信息技術(shù)，發(fā)展物流科技服務(wù)、物流信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建 現(xiàn)代物流科技服務(wù)體系。 積極引進(jìn)第四方智慧物流平臺，發(fā)揮要素整合功能，以物流信息鏈、資金鏈的服務(wù)為手段，構(gòu)建物流科 技服務(wù)中心。推動信息平臺和實(shí)體平臺相結(jié)合，線上與線下相結(jié) 合，創(chuàng)新運(yùn)營模式，提高網(wǎng)絡(luò)的滲

25、透力。（三）扎實(shí)推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 加快我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 要 立足本區(qū)實(shí)際，用前瞻的眼光，宏觀的視野，開放的思維，研究 和確定樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使樓宇經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效 載體和重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為提升我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大支撐。一要做細(xì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。 隨著秀湖開挖，平臺打造，環(huán) 境改善，新的區(qū)域樓宇經(jīng)濟(jì)如何布局， 與老的區(qū)域樓宇經(jīng)濟(jì)如何 銜接，樓宇總量如何把握，產(chǎn)業(yè)如何布局，都需進(jìn)行規(guī)劃定位。 如，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究院所陸續(xù)入戶，新區(qū)科研服務(wù)已現(xiàn)端 倪。新區(qū)域樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何培育科研服務(wù)產(chǎn)業(yè)亟需深入研 究、規(guī)劃。二要強(qiáng)化樓宇精細(xì)管理。探索樓宇管理的新途徑，推進(jìn)“樓 宇社區(qū)”建設(shè)

26、，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、民生保障、城市管理、綜合治理、 黨群建設(shè)“五進(jìn)樓宇”， 搭建涵蓋政策宣傳、 企業(yè)登記、民政事 務(wù)、勞動保障、非公黨建、群團(tuán)組織等多方面服務(wù)內(nèi)容的綜合平 臺，為樓宇企業(yè)、企業(yè)員工提供主動化、個性化的服務(wù)。要高度 重視樓宇經(jīng)濟(jì)的品牌和商譽(yù)， 突出對政策、樓宇、入駐企業(yè)的宣 傳推介力度以及對在建和已建成樓宇的形象宣傳。三要打造樓宇經(jīng)濟(jì)的特色。不斷創(chuàng)新招商思路。要發(fā)揮多方 面招商主體作用，圍繞樓宇產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)態(tài)布局，積極探索公司 式、中介式等市場化招商方式， 多渠道、全方位開展招商引資工 作。依托秀洲新區(qū)商務(wù)樓宇和特色專業(yè)園區(qū)，著力引進(jìn)軟件開發(fā)、設(shè)計(jì)研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等

27、科技服務(wù)業(yè)，大力 培育服務(wù)外包、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源特色園區(qū)和樓宇， 積極引進(jìn)會計(jì)、法律、咨詢、評估、稅務(wù)、檢測等專業(yè)和中介機(jī) 構(gòu)，發(fā)展面向基層、服務(wù)小微企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、典當(dāng) 擔(dān)保、證券保險、基金投資、融資租賃等金融服務(wù)業(yè)，完善新區(qū) 商業(yè)和商務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)新區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套、分布 合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，引領(lǐng)秀洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四要做優(yōu)樓宇經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。要加大樓宇周邊環(huán)境的整治力 度，將樓宇周邊環(huán)境建設(shè)納入提檔升級的重要載體。要完善配套功能建設(shè)。切實(shí)按照新區(qū)、工業(yè)園區(qū)城市建設(shè)三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)道路、公交等市政設(shè)施工程和學(xué)校等民生配套工程建設(shè)。 區(qū)政府層面要結(jié)合我區(qū)樓宇

28、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，主動借鑒兄弟城區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步研究并完善我區(qū)促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 扶持政策，突出對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。 在設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專 項(xiàng)資金，專門用于產(chǎn)業(yè)扶持、房租貼補(bǔ)的同時，應(yīng)針對我區(qū)樓宇 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮樓宇業(yè)主投入與產(chǎn)出不匹配的一些特殊 因素，研究制定一些刺激性激勵政策，加快推進(jìn)樓宇入駐率。加大協(xié)稅護(hù)稅工作力度。進(jìn)一步理順區(qū)內(nèi)企業(yè)鎮(zhèn)街間流轉(zhuǎn)的稅收和 屬地管理問題，形成協(xié)稅護(hù)稅一致對外的工作機(jī)制。 完善協(xié)稅護(hù) 稅審核流程和企業(yè)外遷考核獎懲，筑牢“攔水壩”，減少和防止 稅源收入較好的企業(yè)外流。密切關(guān)注在我區(qū)納稅的異地發(fā)展企 業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)在發(fā)展中的問題，穩(wěn)住并留住稅源

29、，同時加強(qiáng)與外遷企業(yè)的聯(lián)系和溝通，努力爭取外遷企業(yè)“回巢”發(fā)展。（四）著力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組 成部分，是極具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)， 我們要抓住嘉興加快打 造運(yùn)河水鄉(xiāng)國際旅游休閑城市的契機(jī)，依托我區(qū)濕地、溫泉、運(yùn)河、古鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村資源，與周邊城市和地區(qū)已經(jīng)相對成熟的都市旅 游圈和水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特色旅游資源有機(jī)整合， 把分散在全區(qū)面上的旅 游點(diǎn)規(guī)劃好，建設(shè)好，串聯(lián)好，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。一要加大旅游資源開發(fā)的推進(jìn)力度。我區(qū)的濕地、溫泉、運(yùn) 河、古鎮(zhèn)都是特色鮮明，內(nèi)涵豐富的旅游資源，這些資源有些已 作規(guī)劃，并建立了機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行了局部的開發(fā)，但總體看，開發(fā) 力度不大，處于一種“自發(fā)”狀態(tài)

30、，有的甚至基本不動。要認(rèn)真 研究、制訂或完善點(diǎn)上旅游資源開發(fā)方案，從領(lǐng)導(dǎo)力量到機(jī)構(gòu)運(yùn) 行、人員組織等方面認(rèn)真謀劃。開發(fā)工作要列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的 年度工作計(jì)劃，做到有計(jì)劃、有任務(wù)、有考核、有檢查，以強(qiáng)有 力的工作舉措推進(jìn)這些點(diǎn)上旅游資源開發(fā)規(guī)劃逐步落地。二要進(jìn)一步抓住溫泉開發(fā)利用的機(jī)遇。在我區(qū)點(diǎn)上幾大旅游 資源中，唯一實(shí)質(zhì)性列入市級并啟動開發(fā)的是溫泉，這是一大機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，我們已作研究，也已經(jīng)展開工作，這一機(jī)遇 還需要進(jìn)一步抓好。當(dāng)前和下一階段著重推進(jìn)以下工作。一是抓緊鉆探爭取早出水。根據(jù)嘉興市地?zé)豳Y源規(guī)劃 和省地調(diào)院對 我區(qū)區(qū)域地?zé)豳Y源勘探的相關(guān)數(shù)據(jù)，確定新塍、王店、王江涇和秀洲新區(qū)作為

31、地?zé)豳Y源勘探開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，對已經(jīng)經(jīng)過物探定位的新塍1號、2號井、秀湖1號井抓緊鉆探，爭取早日出水。 對王店1號井的進(jìn)行修井作業(yè)，鞏固已有的成果。對王江涇濕地 區(qū)域的井位，要抓緊勘探定位。二是及時修編區(qū)域溫泉開發(fā)建設(shè) 規(guī)劃。根據(jù)各井位勘探出水的情況， 要結(jié)合市本級溫泉開發(fā)建設(shè) 規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃，編制我區(qū)自己的溫泉開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，劃定開發(fā)區(qū)域，明確功能定位，做好區(qū)域控制。要按照溫泉開發(fā)的規(guī)律， 調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，將田園秀洲、北部濕地、現(xiàn)代物流和古鎮(zhèn)開 發(fā)等元素與溫泉旅游結(jié)合起來，將控制與征遷、改造與開發(fā)結(jié)合 起來。三是建立溫泉開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目信息庫， 加大招商力度，引進(jìn) 有實(shí)力的開發(fā)商，逐步形成布局合理

32、的特色產(chǎn)業(yè)帶。 各主體要整 合現(xiàn)有的招商力量，組成招商工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行重大項(xiàng)目策劃，注 重項(xiàng)目的包裝，鞏固目前已有的招商成果。 注重人才引進(jìn)、資源 引進(jìn)和資金引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)。三要啟動新塍古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。新塍鎮(zhèn)作為市本級唯一一座 千年古鎮(zhèn)，尚有一個保存完好的省級歷史文化街區(qū)。前期，該鎮(zhèn)成功洽談引進(jìn)了新塍水鄉(xiāng)影視文化基地項(xiàng)目，主推“影視時間軸”古鎮(zhèn)開發(fā)理念，即結(jié)合古街區(qū)特點(diǎn)，劃分區(qū)塊，根據(jù)影片制作需 求來揣摩重塑區(qū)塊，以影視創(chuàng)作錯位帶動古鎮(zhèn)氛圍打造。目前， 已將古鎮(zhèn)電影院、影劇院及屠家祠堂打造成了一個具有文革特色 的影片攝制基地。下階段，一是要堅(jiān)定發(fā)展方向，規(guī)范影視創(chuàng)作 業(yè)態(tài)。結(jié)合新塍古鎮(zhèn)實(shí)際，

33、與周邊烏鎮(zhèn)、西塘等古鎮(zhèn)錯位發(fā)展， 堅(jiān)定以影視創(chuàng)作驅(qū)動古鎮(zhèn)開發(fā)思路，以街區(qū)內(nèi)各分段的建筑風(fēng) 貌，打造“時間軸”式特色影視古街區(qū)。二是要加大扶持力度， 做好配套服務(wù)。影視創(chuàng)作有別于文學(xué)及其他類創(chuàng)作，是一種緊密聯(lián)系社會生活并能有效帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集中發(fā)展的文化手段。要給予影視創(chuàng)作政策扶持和優(yōu)惠，并通過為影視創(chuàng)作提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)，提升古鎮(zhèn)開發(fā)內(nèi)涵及意義。三是要結(jié)合古鎮(zhèn)、古剎、美食、 溫泉等元素，打造古鎮(zhèn)影視基地，適時推出影視文化體驗(yàn)項(xiàng)目， 吸引本地乃至長三角消費(fèi)群，豐富我區(qū)旅游文化品牌內(nèi)涵。四要全力推進(jìn)濕地開發(fā)建設(shè)。秀洲區(qū)北部濕地旅游資源豐 富，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是申嘉湖高速公路黃金旅游帶上的一顆 有待挖

34、掘的明珠，發(fā)展?jié)摿薮?。一是在發(fā)展的理念上，要按照 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，引入泛旅游理念，打破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的 界限，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動和整合，使?jié)竦嘏c大農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、 與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展；二是要通過規(guī)劃的引導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目的招商。 編制操作可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案， 明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品 策劃、開發(fā)機(jī)制等，打響濕地旅游品牌，引進(jìn)有實(shí)力的綜合性主 體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。三是要培育濕地旅游核心產(chǎn)品。北部濕地平方公里范圍很大，要先行啟動核心項(xiàng)目，王江涇鎮(zhèn)做好運(yùn)河文 章，重點(diǎn)打造“蓮泗蕩國家級濕地公園”，油車港鎮(zhèn)做好千畝蕩、 南官蕩文章，結(jié)合麟湖新城建設(shè)，重點(diǎn)打造“水月江南一國際假 日公園”。四是建設(shè)區(qū)域性的旅

35、游集散中心。申嘉湖高速公路油 車港出入口，是嘉興的北大門，是上海杭州的中心，烏鎮(zhèn)和西塘 的中心，可以承接上海杭州方向旅游的溢出效應(yīng)和截流效應(yīng)，建設(shè)長三角區(qū)域旅游集散中心。（五）狠抓服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)培育。 要始終堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目 帶動戰(zhàn)略，在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域內(nèi)積極規(guī)劃、 引進(jìn)、建成一批起帶動、 示范、引領(lǐng)和輻射作用的重點(diǎn)項(xiàng)目， 來帶動提升整個服務(wù)業(yè)的發(fā) 展。一是要依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)深化定向招商。 充分發(fā)揮嘉興現(xiàn)代 物流園物流業(yè)招大引強(qiáng)作用，鼓勵北科健、科技京城、交大科技 園、比德弗生物科技園等平臺發(fā)揮各自資源稟賦招商。二是要加強(qiáng)接軌上海主動敲門招商。 加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)、各區(qū) 縣、中介服務(wù)組織對接，圍繞我區(qū)

36、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代物流、 樓宇經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)以及電子商務(wù)、 服務(wù)外包、人力資源等產(chǎn)業(yè)包 裝一批招商項(xiàng)目，組織開展招商推介會，爭取引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)服務(wù) 業(yè)項(xiàng)目。三是要依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深挖產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托我區(qū)光伏新能源、紡織服裝等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，借助行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和行業(yè)龍頭 企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分市場的分析， 完美產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)業(yè)招商。 新 區(qū)要圍繞光伏新能源“五位一體”創(chuàng)新試點(diǎn)和建設(shè)應(yīng)用示范城市 的要求，著力引進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、安裝、運(yùn)維、認(rèn)證等企業(yè)， 培育全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞紡織、針織、小家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托專業(yè) 市場，引進(jìn)培育工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測、電子商務(wù)、廣告營銷等配套服 務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。四是要整合樓宇資源加強(qiáng)二次招商。鼓勵樓宇主體加強(qiáng)二次 招商，引導(dǎo)樓宇主體圍繞服務(wù)外包、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代 商貿(mào)、文化創(chuàng)意、人力資源等某一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展招商， 努力形成 產(chǎn)業(yè)集聚，培育特色樓宇。五是要充分發(fā)揮川山甲、日立、雅瑩等服務(wù)業(yè)知名企業(yè)開展 以商引商、服務(wù)招商，全面拓展服務(wù)