第七講公文寫作(2課時)

1、第七講：公文式申論文章公文寫作的基本知識公文寫作的基本知識 （一）公文的內(nèi)涵（一）公文的內(nèi)涵 公文，系公務文書的簡稱，是黨政機關(guān)、社會團體、企事公文，系公務文書的簡稱，是黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及其他社會組織行使法定職權(quán)、處理日常事務時經(jīng)常業(yè)單位以及其他社會組織行使法定職權(quán)、處理日常事務時經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳達黨和國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導和商洽工作、請達黨和國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導和商洽工作、請示和答復問題、報告情況、交流經(jīng)驗的一種重要文字工具。公示和答復問題、報告情況、交流

2、經(jīng)驗的一種重要文字工具。公文是應用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。文是應用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。 國務院國家行政機關(guān)公文處理辦法（國發(fā)國務院國家行政機關(guān)公文處理辦法（國發(fā)200023號）第二條規(guī)定，行政機關(guān)的公文（包括電報），是行政機關(guān)號）第二條規(guī)定，行政機關(guān)的公文（包括電報），是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具依法行政和進行公務活動的重要工具（二）公文的類別（二）公文的類別公文類別公文類別法定公文（法定公文（13種）種）非法定公文（非法定公文（N種）種）命令（

3、令）、決定、命令（令）、決定、公告、通告、通知、公告、通告、通知、通報、議案、報告、通報、議案、報告、請示、批復、意見、請示、批復、意見、函、會議紀要函、會議紀要講話類：開幕詞、閉幕講話類：開幕詞、閉幕詞、講話稿等。詞、講話稿等。事務類：計劃、總結(jié)、事務類：計劃、總結(jié)、簡報、調(diào)查報告；簡報、調(diào)查報告；法規(guī)類：規(guī)定、辦法、法規(guī)類：規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則、公約等細則、規(guī)則、公約等（三）公文格式（法定13種） 主要結(jié)構(gòu)分為三部分：眉首、主體、版記。 眉首眉首包括包括：1.文件版頭2.發(fā)文字號3.秘密等級4.緊急程度5.簽發(fā)人6.份號。 主體主體包括：1.標題2.主送機關(guān)3.正文4.附件5.發(fā)文機關(guān)6

4、.成文時間7.印章 8.附注 。 版記版記包括：1.主題詞2. 抄送（抄報）機關(guān)3.印發(fā)機關(guān)4.印發(fā)時間5.印制份數(shù)示例：示例：示例示例：（四）公文語言o莊重性莊重性o平實性平實性o規(guī)范性規(guī)范性公文特定語言舉例公文特定語言舉例o1.開頭用語開頭用語o表示稱謂：表示稱謂：如貴廳如貴廳(局、處局、處)、本廳、本廳(局、處局、處)、該、該同志、該廳同志、該廳(局、處局、處)等；等；o表示依據(jù)、原因、目的表示依據(jù)、原因、目的：根據(jù)、為了、鑒于、隨著、：根據(jù)、為了、鑒于、隨著、遵照、由于、查、茲、為等。遵照、由于、查、茲、為等。o2.過渡用語過渡用語o現(xiàn)作如下指示、現(xiàn)作如下決定現(xiàn)作如下指示、現(xiàn)作如下決定

5、(現(xiàn)決定如下現(xiàn)決定如下)、特通、特通報報(通知通知)如下、現(xiàn)報告如下、批復如下、函告如下如下、現(xiàn)報告如下、批復如下、函告如下等。等。公文特定語言舉例公文特定語言舉例o3.引敘用語引敘用語o現(xiàn)悉、謹悉、收悉、現(xiàn)接、已悉、近接、悉、查、奉等?，F(xiàn)悉、謹悉、收悉、現(xiàn)接、已悉、近接、悉、查、奉等。o4.經(jīng)辦用語經(jīng)辦用語o經(jīng)、已經(jīng)、業(yè)經(jīng)、請經(jīng)、茲經(jīng)、并經(jīng)、即經(jīng)、已將、現(xiàn)將、責經(jīng)、已經(jīng)、業(yè)經(jīng)、請經(jīng)、茲經(jīng)、并經(jīng)、即經(jīng)、已將、現(xiàn)將、責成等。成等。o5.期請用語期請用語o請、敬請、懇請、謹請、務請、特請、報請、望、且望、希望、請、敬請、懇請、謹請、務請、特請、報請、望、且望、希望、希、尤希、盼、煩請、請批復、請指

6、示、請函復、請批示、請希、尤希、盼、煩請、請批復、請指示、請函復、請批示、請批轉(zhuǎn)、希遵照執(zhí)行等。批轉(zhuǎn)、希遵照執(zhí)行等。公文特定語言舉例公文特定語言舉例o6.表態(tài)用語表態(tài)用語o可行、同意、照辦、準予、不可、不同意、可行、同意、照辦、準予、不可、不同意、原則統(tǒng)一、按此辦理、按此執(zhí)行、暫不執(zhí)行、原則統(tǒng)一、按此辦理、按此執(zhí)行、暫不執(zhí)行、遵照執(zhí)行、參照執(zhí)行等。遵照執(zhí)行、參照執(zhí)行等。o7.結(jié)尾用語結(jié)尾用語o為盼、為要、此告、特此通報、特此通知、為盼、為要、此告、特此通報、特此通知、現(xiàn)予以公布等現(xiàn)予以公布等常用公文寫作舉例o（一）講話稿（一）講話稿o（二）通知（二）通知o（三）報告（三）報告o（四）工作情況綜

7、述（四）工作情況綜述o（五）工作總結(jié)（五）工作總結(jié)o（六）實施方案（六）實施方案（一）講話稿（一）講話稿o講話稿也稱發(fā)言稿，是講話者在各種會議、講話稿也稱發(fā)言稿，是講話者在各種會議、集會、儀式上發(fā)表講話而準備的發(fā)言文稿。集會、儀式上發(fā)表講話而準備的發(fā)言文稿。它能幫助講話者準確表達意思，避免講話的它能幫助講話者準確表達意思，避免講話的隨意性。隨意性。o分類：一類是政辭類講話稿分類：一類是政辭類講話稿 一類是報告類講話稿一類是報告類講話稿（一）講話稿（一）講話稿o特點：特點：o權(quán)威性權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的 工作提出指導性意見

8、工作提出指導性意見o思想性思想性：領(lǐng)導講話一定要有理論色彩領(lǐng)導講話一定要有理論色彩o周全性周全性：考慮到方方面面，講問題要全面表揚要照顧到作考慮到方方面面，講問題要全面表揚要照顧到作 出貢獻的各個方面感謝上級也要全面出貢獻的各個方面感謝上級也要全面o鼓動性鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性激勵和調(diào)動各方面的積極性o對象性對象性：講話一定要考慮受眾的感受。根據(jù)受眾的社會地講話一定要考慮受眾的感受。根據(jù)受眾的社會地 位、位、知識構(gòu)成等因素合理地設(shè)計講話內(nèi)容。知識構(gòu)成等因素合理地設(shè)計講話內(nèi)容。（一）講話稿（一）講話稿o格式：格式：o標題（多為主題句）標題（多為主題句）o類型：公文式標題；會議名稱類型：

9、公文式標題；會議名稱+事由事由+文種；新聞式雙文種；新聞式雙標題標題o稱謂（各位代表、同志們朋友們、女士們先生們稱謂（各位代表、同志們朋友們、女士們先生們等，視具體情況而定，盡量全面）等，視具體情況而定，盡量全面）（一）講話稿（一）講話稿o正文正文o開頭：開門見山，提出問題簡要概括講話的背景、目的、開頭：開門見山，提出問題簡要概括講話的背景、目的、任務任務o為什么：分析所講問題發(fā)生的原因為什么：分析所講問題發(fā)生的原因o怎么樣：提出措施怎么樣：提出措施o結(jié)尾：強調(diào)主題表示態(tài)度表示感謝抒發(fā)感情展望未結(jié)尾：強調(diào)主題表示態(tài)度表示感謝抒發(fā)感情展望未來來（二）通知（二）通知o通知，是用來傳達上級的指示，發(fā)

10、布行政法通知，是用來傳達上級的指示，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相規(guī)和規(guī)章，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，要隸屬機關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，要求下級機關(guān)辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事求下級機關(guān)辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項時所使用的一種文體。項時所使用的一種文體。o分類：指示性通知；批示性通知；會議性通分類：指示性通知；批示性通知；會議性通知；任免通知；一般性通知知；任免通知；一般性通知參考模板參考模板關(guān)于工作的通知關(guān)于工作的通知 發(fā)發(fā)2009號號，（單位名稱，（單位名稱 ）：）： ，為進一步（加強，解決），為進一步（加強，解決），現(xiàn)就有關(guān)

11、問題通知如下：，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、一、 二、二、 三、三、 請認真貫徹執(zhí)行。請認真貫徹執(zhí)行。 （特此通知）（特此通知） （注：事務性通知多用特此通知，其他重要事項多用認真貫徹執(zhí)行）（注：事務性通知多用特此通知，其他重要事項多用認真貫徹執(zhí)行） （單位名稱）（單位名稱） 年年 月月 日日（三）報告（三）報告o報告，是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反報告，是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況和問題、提出建議以及回復上級機關(guān)映情況和問題、提出建議以及回復上級機關(guān)的查詢或交辦事項時使用的一種陳述性公文。的查詢或交辦事項時使用的一種陳述性公文。o分類：專題報告、綜合報告、總結(jié)報告等分類：專題報告

12、、綜合報告、總結(jié)報告等o行文方向：上行文（下級向上級提交報告）行文方向：上行文（下級向上級提交報告）參考模板參考模板關(guān)于工作的報告關(guān)于工作的報告 ，（單位名稱，（單位名稱 ）：）： ，為進一步（加強，解決），為進一步（加強，解決），現(xiàn)將有關(guān)問題報告如下（現(xiàn)予，現(xiàn)將有關(guān)問題報告如下（現(xiàn)予呈報）：呈報）：一、工作成績一、工作成績二、存在問題二、存在問題三、下一步措施三、下一步措施 以上報告如有不妥，請指示以上報告如有不妥，請指示 （特此報告）（特此報告） （單位名稱）（單位名稱） 年年 月月 日日（四）工作情況綜述（四）工作情況綜述o情況綜述一般指對某一方面的情況在一定時期內(nèi)作情況綜述一般指對某一

13、方面的情況在一定時期內(nèi)作綜合敘述。綜述從內(nèi)容和范圍上分類，常見的有綜合敘述。綜述從內(nèi)容和范圍上分類，常見的有會議綜述、科技綜述、社會問題綜述、學術(shù)研究綜會議綜述、科技綜述、社會問題綜述、學術(shù)研究綜述、問題研討綜述、大型活動綜述和工作綜述等。述、問題研討綜述、大型活動綜述和工作綜述等。o 綜述的特點就在于綜述的特點就在于綜綜和和述述上，上，綜綜即縱即縱橫匯集、全面系統(tǒng)、廣而有序地概括反映所述對象橫匯集、全面系統(tǒng)、廣而有序地概括反映所述對象的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及不同方面或個例的研的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及不同方面或個例的研究情況等。究情況等。述述即對所選用的資料作客觀的敘述即對所選用的資料作客

14、觀的敘述與說明，編者述而不評，不議論、不預測，也不提與說明，編者述而不評，不議論、不預測，也不提出建議。出建議。（五）工作總結(jié)（五）工作總結(jié)o總結(jié)是機關(guān)團體在實施計劃或完成任務之后，總結(jié)是機關(guān)團體在實施計劃或完成任務之后，對已做工作進行概括及評估的文書。總結(jié)和對已做工作進行概括及評估的文書?？偨Y(jié)和計劃是相對應的：計劃是工作之前擬定，用計劃是相對應的：計劃是工作之前擬定，用以指導工作；總結(jié)是工作之后進行，用以檢以指導工作；總結(jié)是工作之后進行，用以檢查計劃完成情況，認識計劃執(zhí)行過程中的經(jīng)查計劃完成情況，認識計劃執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓，目的是提高執(zhí)行者的水平，以利今驗教訓，目的是提高執(zhí)行者的水平，以利

15、今后的工作。后的工作。o分類：綜合性總結(jié)、專題性總結(jié)分類：綜合性總結(jié)、專題性總結(jié)參考模板參考模板工作總結(jié)工作總結(jié) 年，年， 工作以工作以為指導，全面推進為指導，全面推進，取得可喜成績?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)，取得可喜成績?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。如下。 一、一、 基本情況和取得的成績基本情況和取得的成績 （一）基本情況（一）基本情況 （二）取得的成績（二）取得的成績 二、存在問題二、存在問題 三、下一步工作措施三、下一步工作措施 工作雖然取得一定成績，但同時尚存在許多足工作雖然取得一定成績，但同時尚存在許多足，下一步，我們將，下一步，我們將。 年年 月月 日日（六）實施方案（六）實施方案o實施方案是指

16、對某項工作，從目標要求、工實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。作的一種文體。o特點：廣泛性、具體性、規(guī)定性特點：廣泛性、具體性、規(guī)定性o結(jié)構(gòu)：實施方案通常由標題、主送機關(guān)、正結(jié)構(gòu)：實施方案通常由標題、主送機關(guān)、正文、落款四個部分內(nèi)容構(gòu)成。文、落款四個部分內(nèi)容構(gòu)成。參考模板參考模板工作的實施方案工作的實施方案 按照按照要求，根據(jù)要求，根據(jù)現(xiàn)就工作制定如下實施方案?，F(xiàn)就工作制定如下實施方案。 一、工作的總體目標和指導原則一、工作的總

17、體目標和指導原則 （一）總體目標（一）總體目標 （二）指導原則（二）指導原則 二、重點內(nèi)容二、重點內(nèi)容 （一）（一） （二）（二） （三）（三）三、時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查三、時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查 （一）時間安排和方法步驟（一）時間安排和方法步驟 （二）監(jiān)督檢查（二）監(jiān)督檢查 四、組織領(lǐng)導四、組織領(lǐng)導 （一）加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)。（一）加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)。 （二）深化教育，營造氛圍。（二）深化教育，營造氛圍。 （三）明確責任，務求實效。（三）明確責任，務求實效。 （四）深入調(diào)研，跟蹤指導。（四）深入調(diào)研，跟蹤指導。 希望希望，進一步推動，進一步推動。通用結(jié)構(gòu)通用結(jié)構(gòu)o標題（多為主題句

18、）標題（多為主題句）o主送機關(guān)（可以省略）主送機關(guān)（可以省略）o主體主體o概述問題概述問題o分析原因分析原因o提出對策提出對策o結(jié)尾結(jié)尾o落款：制發(fā)機關(guān)與成文日期落款：制發(fā)機關(guān)與成文日期內(nèi)容（五個內(nèi)容（五個W）o務必寫清楚務必寫清楚owho什么人（部門）什么人（部門）owhen什么時間什么時間owhat做什么事做什么事ohow如何做如何做owhy為什么為什么2007年浙江省考試題年浙江省考試題o假如你是某縣政府機關(guān)的一名公務員，現(xiàn)要假如你是某縣政府機關(guān)的一名公務員，現(xiàn)要求你根據(jù)材料內(nèi)容擬一份本縣求你根據(jù)材料內(nèi)容擬一份本縣“十一五十一五”文化文化發(fā)展規(guī)劃，完成下列兩項內(nèi)容：發(fā)展規(guī)劃，完成下列兩項

19、內(nèi)容：o（1）列出文化發(fā)展規(guī)劃文本的簡要目錄。）列出文化發(fā)展規(guī)劃文本的簡要目錄。字數(shù)不超過字數(shù)不超過150字。（字。（15分）分）o（2）擬出文化發(fā)展的總體目標。字數(shù)不超）擬出文化發(fā)展的總體目標。字數(shù)不超過過350字。（字。（20分）分）解題技巧：解題技巧：o此題要注意題目的幾點要求。一是身份定此題要注意題目的幾點要求。一是身份定位位縣級公務員；二是寫作內(nèi)容縣級公務員；二是寫作內(nèi)容縣里縣里的的“十一五十一五文化發(fā)展規(guī)劃文化發(fā)展規(guī)劃”文書，也就是工文書，也就是工作實施方案，其中包括兩個部分：其一，規(guī)作實施方案，其中包括兩個部分：其一，規(guī)劃文書的目錄，其二是規(guī)劃的總體目標；三劃文書的目錄，其二是規(guī)

20、劃的總體目標；三是各部分的字數(shù)要求。是各部分的字數(shù)要求。答案提示答案提示XX縣縣“十一五十一五文化發(fā)展規(guī)劃文化發(fā)展規(guī)劃” 目錄目錄 序言序言 第一章第一章 指導思想、方針原則、發(fā)展目標指導思想、方針原則、發(fā)展目標 第二章第二章 領(lǐng)導部門、領(lǐng)導體制和人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導部門、領(lǐng)導體制和人才隊伍建設(shè) 第三章第三章 完善公共文化事業(yè)完善公共文化事業(yè) 第四章第四章 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 第五章第五章 地方民族文化的保護地方民族文化的保護 第六章第六章 促進文化創(chuàng)新促進文化創(chuàng)新 第七章第七章 加強文化對外交流加強文化對外交流 第六章第六章 文化發(fā)展保障措施和政策文化發(fā)展保障措施和政策XX縣縣“十

21、一五十一五”文化發(fā)展的總體目標是：到文化發(fā)展的總體目標是：到2010年，完成年，完成“十一五十一五”時期全面建設(shè)小康社會賦予文化建設(shè)的任務，時期全面建設(shè)小康社會賦予文化建設(shè)的任務，把把XX縣建設(shè)成為與自己經(jīng)濟地位相稱的文化大縣，促縣建設(shè)成為與自己經(jīng)濟地位相稱的文化大縣，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。文化為人進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。文化為人民服務、為社會主義服務的能力顯著增強，為經(jīng)濟發(fā)展、民服務、為社會主義服務的能力顯著增強，為經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步提供強有力的思想保證、精神動力政治穩(wěn)定和社會進步提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持；文化的創(chuàng)新能力和整體實力

22、明顯增強，文和智力支持；文化的創(chuàng)新能力和整體實力明顯增強，文化產(chǎn)品和精品更加多樣，文化人才不斷涌現(xiàn)，文化效益化產(chǎn)品和精品更加多樣，文化人才不斷涌現(xiàn)，文化效益不斷提高。廣大人民群眾的文化需求不斷得到更好的保不斷提高。廣大人民群眾的文化需求不斷得到更好的保障和滿足。障和滿足。案例：請示請用下面提供的材料為依據(jù)，以漢水區(qū)建設(shè)局的名義向上級主管部門撰寫一份請求批準類公文。 要求：（1）遵守請示的行文規(guī)則；2）理由要充分，要求要合理；(3）格式要正確，語言要得體。 【材料】 市民期盼更多管線入地 “在我所在的漢水區(qū)工業(yè)路、工業(yè)一路都剛剛經(jīng)過改造，但路旁仍有很多木電線桿、水泥線桿。很多路段改造都是管線同步

23、入地，為什么這里不行呢?”昨日，市市民熊先生致電本報訴說心中的不解。 記者在這幾個路段看到，熊先生所稱的道路已經(jīng)完成刷黑，有的正在鋪設(shè)人行道。路兩邊的人行道上，確有兩排電線桿，上面密布的各種纜線與修葺一新的路面形成鮮明對比。附近不少市民有與熊先生類似的疑問。 漢水區(qū)建設(shè)局相關(guān)負責人解釋，管線入地耗資巨大。通常主干道或者景觀路段的改造，會有這方面的經(jīng)費安排。次干道拓寬以后如果電線桿立在馬路當中，也會管線入地。這兩條路屬次干道，但電線桿在人行道上，故暫時沒有管線入地計劃。該負責人還介紹說，這幾個路段地處繁華商業(yè)區(qū)，關(guān)乎城市形象，確有一定的特殊性；其管線入地工程約需800萬元資金。他表示，接受市民建

24、議，立即著手向上級請示，力爭早日給市民一個滿意的答復參考答案：漢水區(qū)建設(shè)局關(guān)于管線入地工程的請示 漢水區(qū)政府： 我區(qū)工業(yè)路、工業(yè)一路改造后，路旁仍有很多電線桿、水泥線桿，與修葺一新的路面形成鮮明對比。該路段因?qū)俅胃傻狼译娋€桿在人行道上而暫無管線入地計劃，但其地處繁華商業(yè)區(qū)，關(guān)乎城市形象，有一定特殊性。 該路段管線入地工程約需資金800萬元，我局擬啟動該工程。 以上請示，請批準。漢水區(qū)建設(shè)局（章）二九年六月日案例：通報根據(jù)下列材料,代東海市農(nóng)業(yè)局擬寫一份通報。 要求：1.自擬題目；2.格式規(guī)范；3.文從字順；4.允許合理增加內(nèi)容，不超過600字 東安縣是東海市所屬的一個縣。東安縣農(nóng)業(yè)局有一個下屬棉花倉庫,這個倉庫的308庫房的保管員名字叫做李紅彬。李紅彬出生于1963年6月5日,今年年紀是35歲。李紅彬在1998年月11月5日晚上值班的時候,違反倉庫管理的規(guī)定,帶了年紀只有5歲的女兒在倉庫里面用電爐燒煮食品。21時左右,李紅彬在沒有拔掉電爐插頭的情況下,