法律援助程序管理和控制

1、法律援助法律援助程序管理和控制程序管理和控制 法律援助程序管理和控制 法律援助程序的 定義 法律援助程序的 規(guī)范 法律援助程序的 管理和控制法律援助程序的定義1、什么是法律援助程序？（1）法律援助程序是指法律援助法律關系主體在法律援助法律援助程序是指法律援助法律關系主體在法律援助活動中所應遵循的一定的程序性操作規(guī)范活動中所應遵循的一定的程序性操作規(guī)范, ,也即由法律法也即由法律法規(guī)所規(guī)定的規(guī)所規(guī)定的, ,法律援助法律關系主體必須遵守的法律援助法律援助法律關系主體必須遵守的法律援助活動的操作規(guī)程?；顒拥牟僮饕?guī)程。 主體主體是法律援助法律關系主體（包括權利主體是法律援助法律關系主體（包括權利主體,

2、 ,責任主責任主體和實施主體）體和實施主體）; ; 內涵內涵是程序性操作規(guī)范是程序性操作規(guī)范; ; 外延外延是提出申請程序是提出申請程序, ,審查決定程序審查決定程序, ,指派實施程序指派實施程序, ,監(jiān)監(jiān)督結案程序。督結案程序。1、什么是法律援助程序？ （3）法律援助程序的重要性 1、有助于克服重實體,輕程序的思想 2、確保程序正義的實現(xiàn) 3、保障受援人及時實現(xiàn)其法律援助程序權利 4、監(jiān)督法律援助機構及相關主體依法、及時履行法律援助義務 5、保障公民獲得平等的法律保護,追求司法的公正,保障人權,實現(xiàn)法律面前人人平等 6、實現(xiàn)受援人合法的實體權利的重要保障法律援助程序的相關規(guī)范1、什么是法律援

3、助程序？（2） 法律援助程序的特征法律援助程序的特征由法律規(guī)定的強制性程序規(guī)范由法律規(guī)定的強制性程序規(guī)范規(guī)范對象是律援助法律關系的相關主體規(guī)范對象是律援助法律關系的相關主體設定目的是保證法律援助活動的有序開展設定目的是保證法律援助活動的有序開展二、法律援助程序的相關規(guī)范（一）全國性的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（一）全國性的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件 1 1、法律援助條例、法律援助條例 2 2、辦理法律援助案件程序規(guī)定、辦理法律援助案件程序規(guī)定 3 3、律師和基層法律服務工作者開展法律援助工作暫行管理辦法、律師和基層法律服務工作者開展法律援助工作暫行管理辦法 4 4、關于民事訴訟法律援助工作的規(guī)

4、定、關于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定 5 5、關于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定、關于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定 轉下頁二、法律援助程序的相關規(guī)范（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件二、法律援助程序的相關規(guī)范（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件二、法律援助程序的相關規(guī)范（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（二）地方性的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件法律援助程序管理和控制法律援助程序管理和控制提出申請程序審查決定程序指派實施程序案件辦理程序監(jiān)督結案程序三、法律援助程序管理和控制（一）提出申請程序管理和控制 1、法律援助機構實行援務公開 公

5、示辦公地址、服務人員、通訊方式等信息 公示法律援助條件、程序、申請材料目錄和申請示范文本等 認定 填報經濟狀況證明表 審查，查證 2、實施經濟困難 證明制度 持有關部門出具的 特定證件、證明材料形式審查形式審查三、法律援助程序管理和控制（一）提出申請程序管理和控制 3、完善申請渠道及機制 本人申請或者法定代理人、近親屬代為申請 有關機關（公檢法或羈押場所）轉交申請 有關社會組織（工青婦殘僑）轉交申請 4、法律援助申請的提交機構 訴訟事項：有管轄權的法院所在地的法律援助機構；偵查或者審查起訴階段的刑事案件，向辦案單位所在地的法律援助機構 非訴訟事項：有權處理所在地、申請人住所地或者被請求人住所地

6、的法律援助機構 三、法律援助程序管理和控制（一）提出申請程序管理和控制 5、申請應提交的材料 法律援助申請表 居民身份證或者其他有效的身份證明，代理申請的應提交有代理權的證明 申請人經濟狀況證明表（不審查經濟狀況的除外） 與所申請法律援助事項有關的案件材料 6、法律援助機構出具書面憑證的義務三、法律援助程序管理和控制（二）審查決定程序管理和控制 1、明確審查時限 受理之日起7個工作日內進行審查，并作決定。 2、明確審查的內容 案件類型是否屬于法律援助范圍 申請人是否符合經濟狀況的要求 案件是否屬于本機構受理范圍 案件是否存在不予提供法律援助的其他情形 三、法律援助程序管理和控制（二）審查決定程

7、序管理和控制 3、掌握先行法律援助制度 定義： 有效應對和解決緊急情況下的權益保障，決定先行提供法律援助后續(xù)補充審查。 條件（下列情形之一）： a 距法定時效屆滿不足七日，需采取起訴、仲裁、申請行政復議等法律救濟的 b 需要立即申請財產保全、證據(jù)保全或者先予執(zhí)行的 c 其他緊急或者特殊情況 三、法律援助程序管理和控制（二）審查決定程序管理和控制 4、審查后的處理 a 申請人提交的申請材料不齊全或者內容不清楚的，應當發(fā)出補充材料通知或者要求申請人作出說明。申請人補充材料、作出說明所需的時間不計入審查期限。申請人未按要求補充材料或者作出說明的，視為撤銷申請。 b 對符合法律援助條件的，應當決定給予

8、法律援助，并制作給予法律援助決定書； c 對不符合法律援助條件的，應當決定不予法律援助，并制作不予法律援助決定書。不予法律援助決定書應當載明不予法律援助的理由及申請人提出異議的權利。 三、法律援助程序管理和控制（三）指派實施程序管理和控制 一是明確指派時限：民事行政案件，作出決定之日起7個工作日內；刑事案件作出決定（收到通知辯護公函或者通知代理公函）之日起3個工作日內。 二是明確合理指派要求。掌握法律援助機構指派承辦人員需要考慮的因素，具體包括法律援助機構、律師事務所、基層法律服務所、其他社會組織的人員數(shù)量、資質、專業(yè)特長、承辦法律援助案件的情況、受援人意愿等。 鼓勵律師資源豐富的區(qū)縣根據(jù)實際

9、情況推行“點援制”，即由受援人選擇案件承辦律師。 三是把握指派方式。法律援助機構指派本機構以外的辦案人員，應當通過律師事務所、基層法律服務所、社會組織進行。 四是嚴格把握死刑案件承辦人員資質要求。由于死刑案件涉及受援人生命權，參照最高人民法院和司法部有關文件的規(guī)定，要求死刑案件的辯護人必須具有一定年限刑事辯護執(zhí)業(yè)經歷，區(qū)縣對可能判處死刑的犯罪嫌疑人在偵查階段指派案件時注意把握。 三、法律援助程序管理和控制（四）案件辦理程序管理和控制 1、對辦案環(huán)節(jié)管理 一是明確簽訂委托代理協(xié)議。由承辦案件的律師事務所、基層法律服務所、社會組織與受援人簽訂。 二是選擇最優(yōu)化的援助方式。調解、和解、仲裁、訴訟等，

10、選擇調解、和解應征得受援人同意。 三是明確終止援助的情形及處理。 三、法律援助程序管理和控制（四）案件辦理程序管理和控制 終止法律援助的情形：終止法律援助的情形： a 受援人不再符合法律援助經濟困難標準的；受援人不再符合法律援助經濟困難標準的； b 案件依法終止審理或者被撤銷的；案件依法終止審理或者被撤銷的； c 受援人自行委托其他代理人或者辯護人的；受援人自行委托其他代理人或者辯護人的； d 受援人要求終止法律援助的；受援人要求終止法律援助的； e 受援人利用法律援助從事違法活動的；受援人利用法律援助從事違法活動的； f 受援人故意隱瞞與案件有關的重要事實或者提供虛假證據(jù)的；受援人故意隱瞞與

11、案件有關的重要事實或者提供虛假證據(jù)的； g 法律、法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。法律、法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。 法律援助機構經審查核實，決定終止法律援助的，應當制作終法律援助機構經審查核實，決定終止法律援助的，應當制作終止法律援助決定書，并發(fā)送受援人，同時函告法律援助人員所屬單止法律援助決定書，并發(fā)送受援人，同時函告法律援助人員所屬單位和有關機關、單位。法律援助人員所屬單位應當與受援人解除委位和有關機關、單位。法律援助人員所屬單位應當與受援人解除委托代理協(xié)議。托代理協(xié)議。三、法律援助程序管理和控制（四）案件辦理程序管理和控制 2、明確法律援助人員承辦案件的職責 一般職責： 一是會見受援人。

12、二是調查取證。 三是參加庭審和提交辯護代理意見。 四是向受援人進行通報和答復詢問。 三、法律援助程序管理和控制（四）案件辦理程序管理和控制 2、明確法律援助人員承辦案件的職責 特殊職責： 一是報告義務。 第一種是基于法律援助機構的要求報告案件承辦進展； 第二種是案情涉及主要證據(jù)認定、適用法律等方面有重大疑義，涉及群體性事件，有重大社會影響等復雜、疑難情形的，法律援助人員應當主動向法律援助機構報告； 第三種是受援人或者案件出現(xiàn)應當終止法律援助的情形時，法律援助人員應予以報告，以及時啟動終止程序。 二是告知司法救助義務。 三是提交立卷材料義務。 三、法律援助程序管理和控制 （四）案件辦理程序管理和控制（四）案件辦理程序管理和控制 3、運用異地協(xié)作機制，降低維權成本、運用異地協(xié)作機制，降低維權成本 4、明確更換承辦人員的條件和程序、明確更換承辦人員的條件和程序 5、結案日期的把握。、結案日期的把握。 三、法律援助程序管理和控制 （五）監(jiān)督結案程序管理和控制（五）監(jiān)督結案程序管理和控制 1、對結案的案卷進行審核、對結案的案卷進行審核 依據(jù)：重慶市法律援助業(yè)務檔案管理辦法及其補充規(guī)定依據(jù)：重慶市法律援助業(yè)務檔案管理辦法及其補充規(guī)定 質量標準：案件質量檢查辦法質量標準：案件質量檢查辦法 2、加強和完善辦案過