產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃概要

1、安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-i -第一章總則一、 規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀 為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，以保證糧食安全，嚴(yán)格保護(hù)耕地為前 提，加強(qiáng)耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，切實(shí)開展土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ) 充耕地工作；節(jié)約集約用地，按照把安順試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“貴州 加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的宏偉目標(biāo)， 搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化開放意識和 創(chuàng)新意識，打造百萬人口生態(tài)旅游城市，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工 業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快與貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈的融合，建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)” 面貌；正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前 與

2、長遠(yuǎn)的關(guān)系，保障城鎮(zhèn)、工礦、水利、交通、旅游等各業(yè)用 地，以土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)安順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展。二、 規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)1、 中華人民共和國土地管理法；2、 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 ；3、 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；4、 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；5、中華人民共和國水土保持法；安順市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-2 -6、中華人民共和國森林法7、基本農(nóng)田保護(hù)條例；8、貴州省土地管理?xiàng)l例；9、貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例；10、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例等。（二）相關(guān)規(guī)劃1、貴州省土地利用總體規(guī)劃(20062020 年）；2、貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃 3、安順市國民經(jīng)

3、濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 個(gè)五年規(guī)劃綱要4、安順市土地利用總體規(guī)劃(1997一 201O 年）；5、安順市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20082030 年）；6、安順市城市總體規(guī)劃（2008 - 2030 年)；7、 貴州省安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃（2008 2025 年）；8、安順市土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（2006 2020 年）;9、安順市旅游發(fā)展規(guī)劃（2008 2020 年）；10、安順電網(wǎng) 2009 2013 年規(guī)劃等。（三）相關(guān)文件、規(guī)定1、 中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)工作報(bào)告 ；2、中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定；安順市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-3

4、 -3、 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428 號）；4、 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631 號）；5、 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083 號）；6、 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532 號）；7、 國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國土廳發(fā)2004133 號）；8、 國土資源部關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知（國土資發(fā)200652 號）；9、 國土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知（國土資電發(fā)200885 號）；

5、10、 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知（國土資廳發(fā)200910 號）；11、 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951 號）；12、 國土資源部市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；13、 省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前土地利用規(guī)劃管理工作的通知（黔府辦發(fā)200731 號）；安順市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-4 -14、 省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于加 強(qiáng)和改進(jìn)我省土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作意見的通知（黔府辦發(fā)2007101 號）；15、 貴州省土地

6、利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于安 順市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006 2020 年） 的批復(fù) （黔 土規(guī)修200914號）;16、 貴州省市（州、地）土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見（暫行）；17、 中國共產(chǎn)黨安順市第一屆委員會(huì)工作報(bào)告 ；18、 中共安順市委、安順市人民政府關(guān)于加快新型工業(yè)化 進(jìn)程的意見（安市發(fā)200626 號）等。19、 安順市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局市財(cái)政局關(guān) 于加強(qiáng)和改進(jìn)我市土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作意見的通 知（安府發(fā)200812號）；三、規(guī)劃原則1、依法規(guī)劃。按照土地管理法等法律法規(guī)要求，切實(shí)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，對 耕地特

7、別是基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)；嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)占 用耕地，加大土地整理復(fù)墾力度，力爭實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2、節(jié)約集約用地。節(jié)約集約利用土地，加快經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。安順市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-5 -3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各行業(yè)、各區(qū)域土地利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)用 地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等協(xié)調(diào)，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系。4、承上啟下。落實(shí)貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006 2020 年）對安順市土地利用提出的各項(xiàng)任務(wù)， 統(tǒng)籌管理， 對縣、 鄉(xiāng) 規(guī)劃提出明確要求。5、因地制宜，實(shí)事求是。結(jié)合安順“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的市 情，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，科

8、學(xué)供地，合理用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)跨越式發(fā)展。6、部門協(xié)作和規(guī)劃銜接。加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與協(xié)作，服從全省土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī) 劃綱要、交通規(guī)劃、水利水電規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅 游規(guī)劃等的銜接。7、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。治 理石漠化，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建 設(shè)的關(guān)系，保障土地資源可持續(xù)利用。8、公眾參與。采取多種方式和渠道，征求社會(huì)各界意見， 反映群眾意愿，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揮民主，增強(qiáng)規(guī)劃修編 的公開性和透明度。9、注重實(shí)施。強(qiáng)化法制、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面手段，切實(shí)提高規(guī)劃的實(shí)施能力，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和

9、可操 作性。四、 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為全市行政轄區(qū)，土地總面積9253.06 平方公里。五、 規(guī)劃期限安順市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-6 -規(guī)劃期限 2006 2020 年，基期年 2005 年，目標(biāo)年 2020 年，近期目標(biāo)年 201O 年。六、 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：土地利用數(shù)據(jù)采用經(jīng)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃基數(shù)分 類的 2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)， 人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采用 2005 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)第二章基本情況一、安順市概況安順市位于貴州省中部偏西，東接省會(huì)貴陽市，西靠六盤水市和黔西南州，南連黔南州，北鄰畢節(jié)地區(qū)。地理位置素有“黔 之腹，滇之喉，蜀粵之唇齒”之稱。安順是全省喀斯特地貌

10、類型 最齊全、分布面積和范圍最大的區(qū)域之一，石漠化較嚴(yán)重。全市土地總面積 9253.06 平方公里，占全省土地總面積的 5.25%。 安順市人民政府駐西秀區(qū)，轄6 個(gè)縣（區(qū)）和 3 個(gè)縣級派出機(jī)構(gòu)，有 7 個(gè)辦事處、38 個(gè)鎮(zhèn)、31 個(gè)鄉(xiāng)、11 個(gè)民族鄉(xiāng)，99 個(gè)社 區(qū)居委會(huì)，1837 個(gè)村民委員會(huì)，11639 個(gè)村民小組，2005 年 末總?cè)丝?264.25 萬人，城鎮(zhèn)化率 28.57%，布依、苗、回、仡 佬等 39 個(gè)少數(shù)民族人口占全市人口的38.43%。2005 年，全市經(jīng)濟(jì)總量和增速創(chuàng)歷史新高，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安順市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-7 -總值 106.03 億元，

11、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 22.46:38.57:38.79。實(shí)現(xiàn) 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 37.16 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值63.41 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資47.03 億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入14.70億元。但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)在全省排名較為靠后，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速、財(cái)政 總收入增速低于全省平均水平。二、土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成安順市土地總面積 925306 公頃，2005 年土地變更調(diào)查數(shù) 據(jù)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃基數(shù)分類，全市農(nóng)用地 652953 公頃，占土地總面 積的 70.57% ;建設(shè)用地 30496 公頃，占土地總面積的 3.29% ； 未利用地 241

12、857 公頃，占土地總面積的26.14%。1、農(nóng)用地全市農(nóng)用地中耕地 296519 公頃、園地 6420 公頃、林地192330 公頃、牧草地 110781 公頃、其它農(nóng)用地 46903 公頃， 分別占農(nóng)用地的 45.41%、0.98%、29.46%、16.97%、7.18%。2、建設(shè)用地全市建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地21040 公頃、交通水利用地7696 公頃、其他建設(shè)用地1760 公頃，分別占建設(shè)用地的68.99%、25.24%、5.77%。3、未利用地安順市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-8 -未利用地中水域 6989 公頃、灘涂沼澤 279 公頃、自然保留地 234589 公頃，

13、分別占其他用地的2.89%、0.12%、96.99%。（二） 土地利用特點(diǎn)及存在問題1、土地利用特點(diǎn)（1） 土地利用類型多樣，圖斑破碎，耕地較分散安順市地處長江流域和珠江流域的分水嶺地帶，華南喀斯 特地貌的中心部位。境內(nèi)山嶺縱橫，河流深切，地貌形態(tài)有山 地、丘陵、盆地、河谷，山地居多，河谷最少，構(gòu)成區(qū)內(nèi)土地 利用類型多樣，全市土地利用現(xiàn)狀一級分類3 個(gè)，二級分類 11個(gè)，三級分類 34 個(gè)，圖斑破碎，平均每平方公里有圖斑56 個(gè)，耕地分布較分散。（2 ）難利用地比重大全市喀斯特地貌發(fā)育顯著，難利用的裸巖石礫地及裸土地分布廣，數(shù)量大，面積達(dá) 211137 公頃，占全市總面積的 22.82%。安順

14、市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-9 -(3 )過度開墾，土地墾殖率高陡坡墾殖嚴(yán)重，全市土地墾殖率高達(dá) 32.05 %，分別是全國(12 . 72 %)、全省(25.57% )平均水平的 2.52 倍和 1.25 倍。安順市土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成表(2005 年)地類名稱面積(公頃)占總面積比例(%)占一級地類比例(%)土地總面積925306100.00農(nóng)用地一、耕地29651932.0545.41二、園地64200.690.98三、林地19233020.7929.46四、牧草地11078111.9716.97五、其他農(nóng)用地469035.077.18小計(jì)65295370.57100.00建

15、設(shè)用地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地210402.2768.99二、交通水利用地76960.8325.24三、其他建設(shè)用地17600.195.77小計(jì)304963.29100.00未利用地一、水域69890.762.89二、灘涂沼澤2790.030.12三、自然保留地23458925.3596.99小計(jì)24185726.14100.00安順市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-10 -(4) 建設(shè)用地率低全市建設(shè)用地率 3.29 %，略高于全省 3.07 %的平均水平， 但低于全國3.33 %的平均水平，比我國中、東部省建設(shè)用地率 7-29 %相差較大。(5) 旅游資源特別豐富市域內(nèi)匯集了黃果樹、龍宮

16、、格凸河國家級風(fēng)景名勝區(qū)和 關(guān)嶺古生物化石群國家地質(zhì)公園、九龍山國家森林公園、關(guān)嶺 花江大峽谷、平壩天臺(tái)山一一斯拉河、普定梭篩等省級風(fēng)景名 勝區(qū)，普定穿洞古人類遺址、寧谷漢墓、平壩恐龍遺址、安順 府文廟、云山屯古建筑群、王若飛故居等 28處國家級、省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，獨(dú)具特色的自然景觀和豐富多彩的民族風(fēng)情、 紅色旅游等旅游資源特別豐富，風(fēng)景名勝資源面積占全市國土 面積的 11.91%，遠(yuǎn)高于 1%的全國平均水平和 4.2%的全省平均 水平。(6) 礦產(chǎn)資源豐富境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富，主要有煤礦、鋁土礦、鉛鋅礦、銻礦、金礦、重晶石、螢石、石膏、硅石、方解石、煉鎂的白 云巖、飾面用灰?guī)r、汞礦、水泥

17、用灰?guī)r、耐火粘土等礦產(chǎn)資源 分布。此外還有鎂、硫鐵礦，優(yōu)質(zhì)礦泉水等還有待開發(fā)利用。2、土地利用存在問題(1 )用地結(jié)構(gòu)不合理全市土地利用中以農(nóng)用地為主，比率高達(dá) 70.57 %,建設(shè)用地僅為 3.29 %，其他用地較多達(dá) 26.14 %，三者 用地 比例為安順市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-11 -21.5 : 1 : 8.0。農(nóng)用地中，耕地比重大，墾殖率高，林地占20.79 %，牧草地 11.97 %。園地過低，只有 0.69 %，其它農(nóng)用 地僅占 5.07 %?？犹了嬷挥?0.08 %。如此用地結(jié)構(gòu)很不合理。(2)人地矛盾尖銳，耕地保護(hù)難度大全市人均土地 0.35 公頃。分別

18、相當(dāng)于全國人均土地0.76公頃、全省人均土地 0.46 公頃的 46.05 %和 76.09 %。人均耕地 0.11 公頃，與全省人均耕地持平，略高于全國人均耕地0.09 公頃，耕地中尚有 87355 公頃不宜耕作，需有計(jì)劃、有步驟退耕 還林、改園、改草。1997 2005 年全市人口增加 20.98 萬人，耕地面積凈減 30502 公頃，而人口以平均 2.33 萬人的速度增加，耕地則以年 均 3389 公頃的速度減少。隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài) 環(huán)境建設(shè)的需要，耕地仍會(huì)繼續(xù)減少，而宜耕后備土地資源很 匱乏，人地矛盾尖銳突出，保護(hù)耕地的難度加大。(3 )田少土多，坡地多，耕地質(zhì)量差，后備

19、資源緊缺全市田少土多，水田 106340 公頃，旱地 190179 公頃，分 別占耕地面積的 35.86 %和 64.14 %;耕地以坡耕地為主，15 以上坡耕地 137454 公頃，占耕地面積的 46.36 %，其中 25 35。的陡坡耕地 87355 公頃，占耕地面積的 29.46 %。耕地質(zhì)量 差，中低產(chǎn)田土占耕地面積的84.85 %，略低于全省 87.13 %的中低產(chǎn)田土比例。耕地后備資源緊缺，且零星分散，開發(fā)潛力 不大。(4 )土地利用效率低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低安順市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-12 -2005 年全市農(nóng)用地單位產(chǎn)值 0.57 萬元/公頃，低于全省 0

20、.74 萬元/公頃的平均水平，僅為全國平均水平1.61 萬元/公頃的35.35 %;建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值為 26.9 萬元，只相當(dāng)于全省 29.9 萬元，全國 50.0 萬元平均水平的 89.97 %和 53.80 %。工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，粗放型增長的方式尚未根本改變。(5)其他土地開發(fā)利用難度大全市 241857 公頃其他土地中，除適宜開發(fā)利用的荒草地 23415 公頃，僅占其他土地的9.68 %外，其余多為難以利用的裸巖石礫地。且荒草地多分布在交通不便，遠(yuǎn)離村寨的山坡，土層淺薄，坡度大，開發(fā)投資高，利用難度大；由于交通、旅 游等基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全改善，一些礦產(chǎn)、旅游資源還等待開發(fā) 利用

21、。(6 )土地石漠化嚴(yán)重受喀斯特特殊地質(zhì)條件的影響，全市生態(tài)環(huán)境脆弱，水土 流失和土地石漠化嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，輕度以上石漠化面積達(dá)296561 公頃，占土地總面積的32.05 %，潛在石漠化面積118069 公頃，占土地總面積的 12.76 %。石漠化程度僅次于六 盤水市，居全省第二。（7）城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)展較快，內(nèi)涵潛力挖掘不足，功能分 區(qū)混亂，土地利用率和綠化率低城市、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)展較快，而對舊城改造的內(nèi)涵潛力 挖掘不足，且城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理，功能分區(qū)混亂，相互干擾； 高層建筑少，容積率安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-13 -小，土地利用率低；公共綠地面積很小， 綠化率低。三、

22、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)（一） 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)與執(zhí)行情況安順市土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)與執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表單位：公頃、名稱19972010 年規(guī)劃指標(biāo)19972005 年執(zhí)行情況已執(zhí)行百分比耕地保有量29540529651999.62基本農(nóng)田保護(hù)面積230659223831-新增建設(shè)用地小計(jì)37243834102.95面積其中占用耕地2570253298.52整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地2933247184.25生態(tài)退耕313332350075.00災(zāi)毀耕地8004302537.75從 1997 至 2005 年，安順市現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地面積、災(zāi)毀耕地三項(xiàng)均已突破規(guī)劃指標(biāo)。（二）

23、規(guī)劃實(shí)施取得的成效1、強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，發(fā)揮了國土管理工 作的龍頭作用土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃的實(shí)施，是落實(shí)土地用途管制、切實(shí)保護(hù)耕地的重要依據(jù)， 強(qiáng)化了規(guī)劃在土地利用安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-14 -上的權(quán)威性，其它專項(xiàng)規(guī)劃必須服從土 地利用總體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域各業(yè)用地，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展，又保護(hù)了資源，發(fā)揮了土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用。2、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供用地保障實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，拉動(dòng)安順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，規(guī)劃實(shí) 施以來，新增建設(shè)用地 3834 公頃，為能源、交通、水利、教育、 衛(wèi)生、城市公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供

24、了用地保障，投資環(huán) 境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。3、劃定基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地保護(hù)，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡 將優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食、疏菜生產(chǎn)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)地等劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，不得占用； 嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)占用耕地，2005 年耕地保有量296519 公頃比規(guī)劃目標(biāo) 295405 公頃多 1114 公頃，保持全市 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保糧食生產(chǎn)安全。4、增強(qiáng)了依法管地，按規(guī)劃確定的土地用途使用土地的觀 念和意識。按照土地基本用途的不同，劃定土地利用區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行土 地用途管制，明確各區(qū)土地管制規(guī)則，依法按規(guī)劃用途使用土 地。（三）規(guī)劃實(shí)施存在的問題1、 規(guī)劃

25、新增建設(shè)用地指標(biāo)缺口大。1997 2005 年全市交通、水利、能源等各類建設(shè)用地3834 公頃，比規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo) 3724 公頃多 110 公頃，超過規(guī)劃指標(biāo) 2.95%,規(guī)劃新 增建設(shè)用地安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-15 -指標(biāo)滿足不了實(shí)際用地的需要，部分縣（區(qū)）新增建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾尤為突出。2、規(guī)劃缺乏必要的彈性。一是在指標(biāo)上缺乏彈性，現(xiàn)行規(guī) 劃米取自上而下逐級分解指標(biāo)的編制方法，缺乏自下而上的反 饋機(jī)制，在實(shí)際操作中帶有主觀性和隨意性；二是新增建設(shè)用 地布局缺少彈性，城鎮(zhèn)發(fā)展控制區(qū)和各類預(yù)留區(qū)與實(shí)際用地布 局存在差異， 各類不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目尤其是省級以上

26、項(xiàng)目多， 難以納入規(guī)劃。3、對國家政策和規(guī)劃實(shí)施條件的變化預(yù)測不夠。近幾年國家出臺(tái)的一系列西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策， 使已批準(zhǔn) 的土地利用總體規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，現(xiàn)行規(guī)劃對形 勢發(fā)展預(yù)測不夠，前瞻性差。4、 基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)過高。2005 年安順市基本農(nóng)田保護(hù)面積為 223831 公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少 6828 公頃?；巨r(nóng)田 面積減少的主要原因是生態(tài)退耕，其次是災(zāi)害毀地?，F(xiàn)行規(guī)劃 目標(biāo)以 1996 年耕地面積為基數(shù)，按 70.5%的保護(hù)率計(jì)算確定的， 由于我市 25 度以上陡坡耕地占耕地面積的28.13%，為完成保護(hù)任務(wù)，不得不將 25 度以上不宜耕地劃定為基本農(nóng)田，規(guī)劃實(shí)

27、施期間按照生態(tài)建設(shè)的要求， 部分 25 度以上的基本農(nóng)田已退耕， 加之少量自然災(zāi)害毀壞，使基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。5、 土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)未完成，占補(bǔ)不平衡。1997 2005 年全市土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地2471 公頃，安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-16 -比規(guī)劃目標(biāo) 2933 公頃少 462 公頃；與實(shí)際新增建設(shè)占用耕地 2532 公頃相比，缺口 61 公頃，占補(bǔ)不平衡。補(bǔ)充耕地目標(biāo)未完 成和占補(bǔ)不平衡的主要原因一是耕地后備資源匱乏；二是各縣（區(qū)）土地整理復(fù)墾開發(fā)資金少且不能及時(shí)到位，使相當(dāng)多的 項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，增耕周期過長，難以獲得新 增耕地

28、指標(biāo)；三是工作力度不夠。6、 生態(tài)退耕力度不夠，災(zāi)毀耕地仍較嚴(yán)重。隨著西部大開 發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我市按照國家生態(tài)退耕還林規(guī)劃進(jìn)行了大面積 生態(tài)退耕，但由于市域石漠化嚴(yán)重，土層薄，保水保肥能力低，加之管護(hù)措施不力，一些種植的林木生長緩慢，樹木郁閉度低，達(dá)不到變更為林地的規(guī)定要求，仍保持現(xiàn)狀為耕地；少數(shù)種植 的林木甚至死亡。致使生態(tài)退耕目標(biāo)只完成75%。生態(tài)環(huán)境失衡，洪澇、滑坡等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，災(zāi)毀耕地仍較嚴(yán)重，極 大超過災(zāi)毀耕地目標(biāo)。第三章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)一、土地利用戰(zhàn)略（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)安順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略：以鄧小平理論和“三個(gè) 代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

29、觀，把加快發(fā)展 作為富民興安的第一安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-17 -要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持以人為本， 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌;大力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游興市、環(huán)境立市、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和人 才戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，打造 100萬人口生態(tài)旅游城市，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把安順市建設(shè)成為“貴 州加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。立足科學(xué)發(fā)展、著 力自主創(chuàng)新、

30、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧，開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng) 濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的新局面，努力實(shí)現(xiàn) 安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，形成繁榮、富裕、秀美、文 明新安順的初步格局。（二）土地利用戰(zhàn)略圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合土地利用狀況，確定安 順市土地利用戰(zhàn)略：認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和 切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，切實(shí) 保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保 人均擁有基本農(nóng)田 1 畝，其中 0.5 畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保灌口糧田， 發(fā)展 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)糧食自給。樹 立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，節(jié)約集約利用土地，

31、盤 活存量，搞活增量，提高土地利用率，保障各類建設(shè)用地需要。圍繞打造百萬人口生態(tài)旅游城市的目標(biāo)，適度擴(kuò)大城市、城鎮(zhèn) 規(guī)模，加快中心城區(qū)、縣城、安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-18 -黃果樹新城及三級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的承載能力和競爭力，提高城鎮(zhèn)化水平；加快新型工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)貴州省安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高 技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西秀工業(yè)園區(qū)、普定循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地和黎陽 高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，建設(shè)以能源、化工 和原材料為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展制藥工業(yè)；按照黃果樹、 龍宮等風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，保證旅游基礎(chǔ)建設(shè)用地，進(jìn) 一步提高旅游綜合服務(wù)能力；繼續(xù)加強(qiáng)以長

32、沙至昆明鐵路客運(yùn) 專線、黃織鐵路、赤水至望謨高速公路安順段、普定至惠水高速公路安順段、壩草港口碼頭及黔中水利樞紐、黃家灣水利樞 紐等為重點(diǎn)的交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃搞好新村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，以建以建設(shè) 長江、珠江上游生態(tài)屏障為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對 25。以上陡坡耕地有計(jì)劃地退耕改園、 還林還 草、荒山種草植樹，鞏固天保、珠防、退耕還林工程成果，提 高森林覆蓋率，全面推進(jìn)黔中喀斯特地貌生態(tài)重建工作，積極 實(shí)施石漠化治理項(xiàng)目，修復(fù)生態(tài)，環(huán)境立市。根據(jù)耕地后備資 源潛力，以土

33、地整理、復(fù)墾為主，開發(fā)為輔補(bǔ)充耕地， 力爭建 設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡， 大力實(shí)施“沃土工程”、中低產(chǎn)田土改 造和“煙水配套”等工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕 地綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。銳意改革，不斷創(chuàng)新， 切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，深化土地制度改革，創(chuàng)新用地模式、完善 用地機(jī)制，積極探索土地資源運(yùn)營新模式，科學(xué)合理有效地保 護(hù)、利用、管理土地資源，增強(qiáng)土地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為把安順市建設(shè)為“貴安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-19 -州加快發(fā)展的經(jīng) 濟(jì)特區(qū)”，實(shí)施跨越式發(fā)展提供用地支撐。二、規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006 2020

34、 年）下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，安順市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)為：1、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保糧食安全規(guī)劃期間，嚴(yán)格保護(hù)耕地，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，加 強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改造中低產(chǎn)田土， 逐步提咼耕地質(zhì) 量， 全市耕地保有量 2010年 291300 公頃，2020 年 284900 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 211759 公頃。2、 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”確?；A(chǔ)設(shè)施建 設(shè)用地需要節(jié)約集約用地，優(yōu)先保證城市、城鎮(zhèn)發(fā)展和交通、水利、 能源、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施及新型工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用 地，打造 100 萬人口生態(tài)旅游城市，整治農(nóng)村居民點(diǎn)，加快社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)

35、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。全市建設(shè)用地總規(guī)模 2010 年和 2020 年分別控制在 34496 公頃和42196 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地分別控制在4000 公頃和 11700 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地分別控制在3700 公頃和 10300 公頃以內(nèi)，其中占用耕地分別控制在2100 公頃和6400 公頃以內(nèi)。2010 年和 2020 年城鄉(xiāng)用地規(guī)模分別控制在 23300 公頃和27200 公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控 制在 7800 公頃和 12200公頃以內(nèi)；交通水利用地規(guī)模分別控 制在 9196 公頃和 12596 公頃以內(nèi)；風(fēng)安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020

36、年）-20 -景名勝設(shè)施等其他建設(shè) 用地規(guī)模分別控制在 2000 公頃和 2400 公頃以內(nèi)3、提高土地節(jié)約集約利用水平。節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，規(guī)劃近期全市億元GDP 建設(shè)用地量比基期年降低20%，規(guī)劃遠(yuǎn)期全市億元GDP 建設(shè)用地量比規(guī)劃近期降低30%。4、增加投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)適用先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)用地的生產(chǎn)力增加農(nóng)業(yè)科技投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變耕作制度，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)施以普及良種良法 為重點(diǎn)的“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。園地、林地面積逐步增加，2010 年和 2020 年，園地、林地面積分別 達(dá)到 6700 公頃、203700公

37、頃和 7500 公頃、214600 公頃；牧 草地面積略有減少， 分別控制在109800 公頃和 108300 公頃左 右。5、加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕土地后備資源加大坡耕地、基本農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和廢棄工礦用地復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源， 到 2010 年和 2020 年， 通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 1661 公頃和 4361 公頃，補(bǔ)充 耕地達(dá)新增建設(shè)占用耕地的 68.14 %，缺額 2100 公頃。6、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境以建設(shè)長江、珠江上游生態(tài)屏障為重點(diǎn)，對 25。以上陡坡耕地繼續(xù)有計(jì)劃地退耕還林，規(guī)劃期間生態(tài)退耕11500 公頃；全安順市土地利用總體規(guī)劃（2

38、0062020 年）-21 -面推進(jìn)黔中喀斯特地貌生態(tài)重建工作，實(shí)施石漠化綜合防治工程，荒山荒坡因地制宜植樹、種草、種果樹，有效治理石漠化， 降低水土流失面積，土地利用率提高到76.06%，森林覆蓋率達(dá)到 23.19%，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。安順市土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)指標(biāo)2005 年2010 年2020 年指標(biāo)屬性耕地保有量296519291300284900約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積223831211759211759約束性園地面積642067007500預(yù)期性總林地面積192330203700214600預(yù)期性量牧草地面積110781109800108300預(yù)期性指建設(shè)用地總規(guī)模

39、304963449642196預(yù)期性標(biāo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模210402330027200約束性（公頃）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模5585780012200預(yù)期性交通水利用地規(guī)模7696919612596預(yù)期性其他建設(shè)用地規(guī)模176020002400預(yù)期性安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-22 -總?cè)丝冢ㄈf人）264.25274295預(yù)期性安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-23 -GDP （億元）106152262預(yù)期性增量指標(biāo)（公頃）新增建設(shè)用地總量-400011700預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模-370010300預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模-21006400約束性整理復(fù)墾開

40、發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模-16614361約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/人）748995約束性億元 GDP 建設(shè)用地量（公頃/億元）287.62230161預(yù)期性注：整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模中包含現(xiàn)行規(guī)劃西秀區(qū)占補(bǔ)不平衡，必須在本輪規(guī)劃實(shí)施中另行補(bǔ)充的61公頃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)土地利用規(guī)劃目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為：（一）農(nóng)用地2006 2020 年，全市農(nóng)用地增加 23350 公頃，減少 14683公頃，凈增加 8667 公頃，從 2005 年的 652953 公頃調(diào)整到 661620 公頃，占土地總面積的 71

41、.50 %。安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-24 -1、耕地2006 2020 年，每年耕地凈減少平均控制在775 公頃以內(nèi)，耕地從 296519 公頃調(diào)整為 284900 公頃，土地墾殖率從 2005 年的32.05 %下降到 2020 年的 30.79 %,規(guī)劃近期年， 耕 地保持在 291300 公頃，土地墾殖率為 31.48 %?；巨r(nóng)田保護(hù) 面積 211759 公頃。2006 2020 年，全市耕地減少面積控制在18500 公頃，其中：生態(tài)建設(shè)退耕還林、改園 11500 公頃，新增建設(shè)占用耕 地控制在6400 公頃，預(yù)計(jì)災(zāi)害損毀耕地 600 公頃；土地整理復(fù) 墾開發(fā)補(bǔ)

42、充耕地4361 公頃，農(nóng)民自發(fā)增耕 2520 公頃。耕地面 積凈減少控制在 11619 公頃以內(nèi)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。一方面嚴(yán)格控制新增建 設(shè)占用耕地，優(yōu)先保證城市、城鎮(zhèn)發(fā)展和交通、水利、旅游等 基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下， 逐步將 25。以上不宜耕作的陡坡耕地有計(jì)劃地退耕改園、還林， 開發(fā)利用未利用地，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地工作，既提高耕地生產(chǎn)能力， 又力爭實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。2、園地2006 年一 2020 年，園地從 6420 公頃增加到 7500 公頃， 占土地總面積的 0.81 %。園地增加 1196 公頃，

43、減少 116 公頃，凈增 1080 公頃。規(guī)劃近期年，園地調(diào)整到6700 公頃。積極發(fā)展園業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大果園、茶園、藥材園等面積，引 進(jìn)優(yōu)良品安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-25 -種，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)中低產(chǎn)園地 的改造和管理，提高園地產(chǎn)值，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向多鄉(xiāng)一特、 多村一品轉(zhuǎn)變。3、林地2006 年一 2020 年，林地從 192330 公頃增加到 214600 公 頃，占土地總面積的 23.19 %。 林地增加 22605 公頃， 減少 335 公頃， 凈增 22270公頃。規(guī)劃近期年，全市林地增加到 203700 公頃。貫徹執(zhí)行以營林為基礎(chǔ)的方針，保護(hù)和經(jīng)

44、營好現(xiàn)有林地， 防止亂砍濫伐和毀林開墾；大力植樹造林，加強(qiáng)荒山綠化和疏 林地、灌木林地的改造，加速跡地更新，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)，防止 水土流失，治理石漠化，改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡。4、牧草地2006 年一 2020 年，牧草地從 110781 公頃調(diào)減到 108300 公頃，占土地總面積的 11.70 %。 牧草地增加 119 公頃， 減少 2600 公頃， 凈減 2481公頃。規(guī)劃近期年，牧草地調(diào)整到 109800 公頃。開發(fā)利用宜牧后備土地資源和退耕還牧，增加牧草地面積， 引進(jìn)新草種和畜牧良種，改良草場，提高栽畜能力，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。5、其他農(nóng)用地2006 年一 2020

45、 年，其他農(nóng)用地從 46903 公頃調(diào)整到 46320 公頃，占土地總面積的 5.01 %。其他農(nóng)用地減少 1679 公頃，增 加 1096 公頃，凈減 583 公頃。規(guī)劃近期年，其他農(nóng)用地調(diào)整到 46640 公頃。安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-26 -(二) 建設(shè)用地2006 2020 年，全市建設(shè)用地凈增 11700 公頃，從 2005 年的30496 公頃調(diào)整到 42196 公頃，占土地總面積的 4.56%。 新增建設(shè)占用農(nóng)用地 10300 公頃，其中占耕 6400 公頃。規(guī)劃 近期，建設(shè)用地調(diào)整到34496 公頃，新增建設(shè)用地 4000 公頃， 占用農(nóng)用地 3700

46、公頃，其中占耕 2100 公頃。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2006 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地從 21040 公頃增加到 27200 公頃，占土地總面積的 2.94 %。凈增用地 6160 公頃，規(guī)劃近期 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整到 23300 公頃，凈增用地 2260 公頃。(1) 城鎮(zhèn)工礦用地2006 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地從 5585 公頃增加到 12200 公頃，占土地總面積的 1.32 %。凈增用地 6615 公頃。規(guī)劃近期 年，城鎮(zhèn)工礦用地增加到 7800 公頃，凈增用地 2215 公頃。(2) 農(nóng)村居民點(diǎn)2006 年一 2020 年，農(nóng)村居民點(diǎn)從 15455 公頃調(diào)整到 15000 公頃，

47、占土地總面積的 1.62%。新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地 495 公頃，占用農(nóng)用地 400公頃，其中耕地 265 公頃；城市、建制鎮(zhèn)郊區(qū) 農(nóng)村居民點(diǎn)變更調(diào)整為城市、建制鎮(zhèn)，減少950 公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)凈減少 455 公頃。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-27 -基地建設(shè)，把安順市建設(shè)成為100 萬人口生態(tài)旅游城市；加大舊城改造力度，節(jié)地挖潛，盤活存量，搞活增量，深化土地使 用制度改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地合理流動(dòng)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高城 鎮(zhèn)土地利用效率。加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制，合理布局農(nóng)村居 民點(diǎn)；通過土地整理措施，使零散農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中，城

48、郊接合部農(nóng)村居民點(diǎn)向城市、 建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變；復(fù)墾舊宅基地還 耕； 堅(jiān)持“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的原則并相對集中 建設(shè)，節(jié)約使用土地。優(yōu)先安排普定循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、西秀工業(yè)園區(qū)安順電廠 煙氣脫硫及配套建設(shè)項(xiàng)目、粉煤灰綜合利用示范項(xiàng)目等能源、 機(jī)械、化工、食品、醫(yī)藥、旅游商品、原材料等獨(dú)立工礦建設(shè) 用地需要，堅(jiān)持節(jié)約用地，少占或不占耕地，充分利用現(xiàn)有建 設(shè)用地和廢棄地。2005 年全市城鎮(zhèn)面積 4533 公頃，城鎮(zhèn)化率為 28 . 57 %, 人均城鎮(zhèn)用地 60 平方米。2010 年和 2020 年，力爭城鎮(zhèn)化率分安順市土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)-28 -別提高到 35.00

49、%、50.00%。2、交通水利用地2006 年一 2020 年，交通水利用地從7696 公頃增加到12596 公頃，占土地總面積的 1.36 %。凈增用地 4900 公頃。規(guī) 劃近期2010 年，交通水利用地增加到 9196 公頃，凈增用地 1500 公頃。(1)交通用地2006 年一 2020 年，交通用地從 4114 公頃增加到 5816 公 頃，占土地總面積的 0.63 %，凈增用地 1702 公頃。其中鐵路、公路、 機(jī)場、港口碼頭分別從基期年的 465 公頃、3475 公頃、169 公 頃、5 公頃增加到 900 公頃、4700 公頃、200 公頃、16 公頃。 規(guī)劃近期年，交通用地調(diào)

50、整到 4720 公頃。規(guī)劃凈增交通用地 1702 公頃， 占用農(nóng)用地 1510 公頃， 其 中耕地 984公頃。主要用于黃織鐵路普定段、長沙至昆明快速 鐵路客運(yùn)專線、四川隆百至廣西白色鐵路、赤水至望謨高速公 路、普定至惠水高速公路、廈蓉高速公路平壩段、惠水至興仁 高速公路、安順黃果樹機(jī)場、鎮(zhèn)寧壩草碼頭等的新、改、擴(kuò)建 及鄉(xiāng)、村油路改造等建設(shè)。(2) 水利設(shè)施用地2006 年一 2020 年，水利設(shè)施用地從 3582 公頃增加到 6780 公頃，占土地總面積的 0.73 %,凈增用地 3198 公頃。水庫水面 和水工建筑用地分別從 3303 公頃、279 公頃增加到 5680 公頃、 1100

51、公頃。規(guī)劃近期年，水利設(shè)施用地增加到 4476 公頃，凈 增用地 894 公頃。安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-29 -規(guī)劃凈增水利設(shè)施用地 3198 公頃，占用農(nóng)用地 2820 公頃， 其中耕地 1583 公頃。主要用于黔中水利樞紐工程、光照電站、 董箐電站、馬馬巖電站、紫云大穿洞水電站、黃花寨水電站、魯嘎水庫、黃家灣水庫等水利、水電項(xiàng)目建設(shè)。3、其他建設(shè)用地2006 年一 2020 年，黃果樹、龍宮等風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地等其他建設(shè)用地從1760 公頃增加到 2400 公頃，占土地總面積的 0.26%。規(guī)劃凈增用地 640 公頃，占用農(nóng)用地 550 公 頃，其中耕地 3

52、20 公頃。規(guī)劃近期年，其他建設(shè)用地增加到 2000 公頃，凈增用地240 公頃。新增用地主要用于進(jìn)一步完善黃果樹、龍宮等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)接待能力和服務(wù)水平，將其打造成為世界一 流的旅游景區(qū)；進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)格凸河、關(guān)嶺國家地質(zhì)公園、 屯堡文化、天臺(tái)山 斯拉河景區(qū)、花江大峽谷、夜郎湖等景區(qū)建設(shè)，盡快啟動(dòng)九龍山國家森林公園、平壩喜客泉生態(tài)體育 公園、黃果樹郎宮旅游休閑度假村、關(guān)嶺沙營高山運(yùn)動(dòng)場等建 設(shè)。（三）未利用地2006 2020 年，未利用地從 241857 公頃減少到 221490 公頃，土地利用率由 73.86 %提高到 76.06 %。規(guī)劃期間，未利 用地減少 21528公

53、頃，其中：宜耕荒草地等通過土地整理、開 發(fā)措施和災(zāi)毀地復(fù)墾增耕安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-30 -4281 公頃，新增建設(shè)占用 1400 公頃， 宜園荒草地開發(fā)為園地 1196 公頃，宜林荒草地、裸巖石礫地、 裸土地封山育林 13555 公頃，未利用地開發(fā)利用為其他農(nóng)用地 1096 公頃；預(yù)計(jì)農(nóng)用地災(zāi)毀為其他用地 1161公頃（其中：耕地災(zāi)毀 600 公頃）;未利用地凈減 20367 公頃。規(guī)劃近期年，未 利用地減少到 232670 公頃，凈減 9187 公頃。其他用地的開發(fā)利用以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流 失和土地石漠化為前提，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。合理確定開發(fā)區(qū) 域，按

54、照土地的適宜性，適宜開發(fā)成耕地的首先開發(fā)為耕地，增加耕地面積，適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。二、土地利用布局（一）農(nóng)用地布局1、耕地布局：全市除西秀區(qū)東、西、南、北街4 個(gè)街道辦事處外的 83 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）耕地均有分布；耕地坡度小于 6。，集中連片的 9 個(gè)萬畝耕地大壩等壩地、谷地耕地劃為基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布在西秀區(qū)雙堡、舊州、東屯、黃臘、劉官；平壩縣馬場、高峰、夏云、白云、羊昌； 普定縣城關(guān)、馬官、白巖；關(guān)嶺自治縣斷橋、花江、頂云、上 關(guān)；鎮(zhèn)寧自治縣城關(guān)、丁旗、馬廠；紫云自治縣貓營、板當(dāng)、 火花、壩羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、園地布局：規(guī)劃大于 70 公頃以上園地主要分布

55、于西秀 區(qū)雙堡、舊州、大西橋、七眼橋、轎子橋、雞場、黃臘，平壩 縣馬場、高峰、天龍、安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-31 -十字、夏云，普定縣太平農(nóng)場、雞場坡，關(guān)嶺自治縣永寧、新鋪，鎮(zhèn)寧自治縣良田、馬廠、城關(guān)，紫云 自治縣板當(dāng)、火花，黃果樹風(fēng)景區(qū)白水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3、林地布局：規(guī)劃大于 2000 公頃以上林地主要分布于紫 云自治縣宗地、板當(dāng)、火花、松山、水塘、猴場、大營、達(dá)幫，鎮(zhèn)寧自治縣六馬、沙子、募役、打幫、江龍，關(guān)嶺自治縣八德、 永寧，普定縣坪上、補(bǔ)郎、猴場，西秀區(qū)龍宮、寧谷、雙堡、舊州、蔡官、新場、巖臘、雞場、黃臘、楊武、東屯，平壩縣 樂平、馬場、十字、高峰、羊昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、牧

56、草地布局： 規(guī)劃大于 667 公頃以上牧草地主要分布于 紫云自治縣火花、四大寨、達(dá)幫、猴場、宗地，鎮(zhèn)寧自治縣良田、簡嘎、六馬、沙子、馬廠，關(guān)嶺自治縣新鋪、崗烏、普利、 斷橋、關(guān)索、永寧、沙營、花江、八德，普定縣白巖、猴場、坪上，平壩縣齊伯、樂平，西秀區(qū)雙堡、舊州、蔡官、巖臘、 雞場、東屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5、其它農(nóng)用地布局： 規(guī)劃大于 533 公頃以上其它農(nóng)用地主 要分布于鎮(zhèn)寧自治縣良田、六馬、簡嘎、沙子，紫云自治縣板 當(dāng)、猴場、松山、貓營、大營、四大寨，關(guān)嶺自治縣新鋪、永 寧、崗烏，西秀區(qū)龍宮、寧谷、雙堡、舊州、蔡官、巖臘、楊 武，平壩縣馬場、樂平、十字，普定縣城關(guān)、化處、雞場坡、 馬關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）

57、建設(shè)用地布局安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-32 -1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局（1 ）城市布局：中心城市主要分布在西秀區(qū)東、西、南、 北街、東關(guān)、華西、寧谷、七眼橋、轎子山、蔡官，開發(fā)區(qū)管 委會(huì)西航、宋旗、么鋪和普定縣白巖。（2 ）建制鎮(zhèn)布局：建制鎮(zhèn)主要分布于平壩縣城關(guān)、普定縣 城關(guān)、鎮(zhèn)寧自治縣城關(guān)、關(guān)嶺自治縣關(guān)索、紫云自治縣松山、黃果樹風(fēng)景區(qū)黃果樹；其次分布在西秀區(qū)大西橋、雙堡、舊州、 龍宮，平壩縣夏云、天龍、白云、高峰、馬場，普定縣馬官、 化處、馬場，關(guān)嶺自治縣花江、崗烏、上關(guān)、斷橋、永寧、坡 貢，黃果樹風(fēng)景區(qū)白水，鎮(zhèn)寧自治縣丁旗、江龍，紫云自治縣 貓營、水塘、猴場和板當(dāng)。（3）

58、獨(dú)立工礦布局：安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基 地、西秀工業(yè)園區(qū)、普定循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、黎陽高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)園區(qū)等獨(dú)立工礦主要布局于開發(fā)區(qū)管委會(huì)西航、宋旗、么鋪， 普定縣馬官，西秀區(qū)東關(guān)、轎子山、蔡官、華西，平壩縣夏云、城關(guān)、白云，鎮(zhèn)寧自治縣丁旗，關(guān)嶺自治縣關(guān)索、頂云、上關(guān)， 紫云自治縣貓營等。（4）農(nóng)村居民點(diǎn)布局：全市縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)村居民 點(diǎn)分布，相對分散不夠集中。2、交通水利用地布局（1） 交通用地布局：長沙至昆明快速鐵路客運(yùn)專線、赤水安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-33 -至望謨高速公路、普定至惠水高速公路主要沿株六鐵路復(fù)線、貴黃高等級公路、省道 S209 規(guī)劃布局；

59、黃織鐵路普定段主要布 局在普定縣馬官、城關(guān)、龍場、雞場坡和太平農(nóng)場；廈蓉高速 公路平壩段穿越平壩縣齊伯鄉(xiāng)；惠水至貞豐、紫黃公路主要沿 省道 S309 等規(guī)劃布局；六枝至鎮(zhèn)寧高速公路布局在鎮(zhèn)寧自治縣 丁旗、城關(guān)、大山和西秀區(qū)龍宮鎮(zhèn)；通鄉(xiāng)油路改道，路網(wǎng)油路 改造各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。港口碼頭用地主要布局在鎮(zhèn)寧縣良田 鄉(xiāng)。在規(guī)劃圖上標(biāo)注新建、擴(kuò)建道路的示意性走向。（2）水利設(shè)施用地布局水庫水面布局：規(guī)劃建設(shè)黃家灣水庫、魯嘎水庫、光照電 站、董箐電站、馬馬崖電站、紫云大穿洞水電站、黃花寨水電 站、龍灘水電站等水利、水電建設(shè)項(xiàng)目，淹沒區(qū)主要分布于紫 云自治縣板當(dāng)、松山、火花、四大寨，關(guān)嶺自治縣崗烏、普利、

60、板貴，鎮(zhèn)寧自治縣良田、六馬，平壩縣十字、樂平、齊伯，普 定縣猴場、貓洞、補(bǔ)郎等。水工建筑用地布局：規(guī)劃建設(shè)的黔中水利樞紐工程從六枝 入境，其總干渠和桂松干渠自西向東途徑普定縣馬場、龍場、化處、馬官，鎮(zhèn)寧自治縣丁旗、大山，西秀區(qū)龍宮、新場、寧 谷、雞場、雙堡、東屯、劉官、黃臘，平壩縣羊昌、高峰、馬 場，由平壩縣馬場鎮(zhèn)進(jìn)入貴陽市花溪區(qū)；其革花引水渠自北向 南途徑鎮(zhèn)寧自治縣丁旗、扁擔(dān)山，關(guān)嶺自治縣坡貢、關(guān)索、頂 云、斷橋、上關(guān)、花江和板貴。其它水利、水電項(xiàng)目的水工建 筑用地分布在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。能源、水利等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目在 規(guī)劃圖上以點(diǎn)狀形式上標(biāo)注。安順市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）-34