入世”后我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切性和戰(zhàn)略重點(1)

1、入世”后我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切性 和戰(zhàn)略重點（1）一當前我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)的主要問題改革開放前， 我國農(nóng)村所有制基本上是一種單一的集體 所有制，農(nóng)村以生產(chǎn)隊為基礎，生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊和人民公 社三級所有。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重很小，主要是行政組織主辦 型企業(yè)，如社辦、大隊辦企業(yè)和一些合作組織。 改革開放后， 農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，形成了以農(nóng)戶獨立經(jīng)營為 基礎，集體制、股份合作制、合作制、股份制、個體、私營 等所有制形式共同發(fā)展的多元化所有制結(jié)構(gòu)。但是，目前我 國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)還存在很多問題，不適應經(jīng)濟全球化、社 會化發(fā)展的內(nèi)在要求。過分強調(diào)公有制數(shù)量比重，不善于利用所有制的多種財 產(chǎn)組織

2、形式。長期以來形成的公有制主體地位就是公有制經(jīng) 濟數(shù)量要占優(yōu)勢的觀點，時至今日仍然根深蒂固。我國要建 立社會主義市場經(jīng)濟體制，要實現(xiàn)共同富裕，就必須要堅持 公有制主體地位，這是不能動搖的。但是公有制的主體地位 不是主要體現(xiàn)在數(shù)量比重上，也不是要求每個鄉(xiāng)、村必須以 公有企業(yè)為主體，而主要應該是體現(xiàn)在素質(zhì)上和經(jīng)濟的控制 力上。再者，公有制的實現(xiàn)形式也應該是多樣化的。長期以 來，我國農(nóng)村所有制不僅是“一大二公”和幾乎清一色的公 有制，而且微觀經(jīng)濟組織是純而又純，所有制實現(xiàn)形式十分 單一，所有者、企業(yè)主、經(jīng)營者三位合一，沒有任何產(chǎn)權關 系的分離。這種做法不僅使公有制經(jīng)濟本身的弊端更加突 出，而且阻礙多

3、元化主體的形成，不利于資源的優(yōu)化配置。農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)形式采取政府所有制。時至今 日，農(nóng)村微觀層面的改革并沒有完全改變農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng) 濟性與社區(qū)性合一的組織結(jié)構(gòu)特征，也沒有使農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織成為完全獨立于政府的合作經(jīng)濟組織。在這種制度安排 下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如同一個“社區(qū)共同體”，政府以所 有者的身份直接進入干預集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動，使得農(nóng) 村集體經(jīng)濟組織具有以下兩個方面不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的 缺陷：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行為具有多元化目標。農(nóng)村集 體經(jīng)濟組織不可能作為一個市場主體單純以贏利為目的，必須要為社區(qū)內(nèi)的成員提供各種經(jīng)營服務，還要把謀取社區(qū)成 員的就業(yè)機會和福利最大化列為重要

4、的組織目標。同時，也 容易造成，官僚腐敗等行為發(fā)展。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn) 權模糊，政企不分。作為擁有集體資產(chǎn)控制權的集體經(jīng)濟組 織本身，或代理人有其自身的利益目標，所采取的行為不一 定符合全體社區(qū)成員的利益要求，往往容易造成代理人利用 對資產(chǎn)的控制權索取剩余的行為發(fā)生。社區(qū)政府為了維護本 身利益也會采取保護社區(qū)經(jīng)濟組織的產(chǎn)品市場，壟斷生產(chǎn)要 素，從而造成市場分割、封閉，不利于開放效應的增大。農(nóng)戶經(jīng)營獨立型耕作制度是一種不完善的產(chǎn)權制度安 排。1978年一屆三中全會后， 農(nóng)村改革實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責任制。農(nóng)民以家庭為單位向集體承包土地，土地所有權 歸集體所有，土地的使用權歸農(nóng)民所有。勞動成果

5、按照“交 足國家的，留夠集體的，余下的是自己的”原則進行分配。 這種制度安排相對于傳統(tǒng)體制下的耕作制度安排來說，使農(nóng) 民切身體驗到自己能夠?qū)ν恋刈灾鹘?jīng)營、自負盈虧，從而極 大地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，農(nóng)業(yè)勞動生 產(chǎn)力因而得到了大幅度的提高。但是，隨著生產(chǎn)力的社會化 和市場的國際化，這種制度安排的缺陷開始顯現(xiàn)。由于土地 不屬于農(nóng)民所有，而且在實際操作中是按人均分配承包地且 幾年一變，因此，農(nóng)民只能通過對土地的更多使用，取得更 高的收入。于是采取不講投入、只圖索取，竭澤而漁的短期 行為。可見，農(nóng)戶經(jīng)營獨立型耕作制度是一種不完善的產(chǎn)權 制度安排。農(nóng)村私營制企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)權單一、管理家族

6、化。改革 開放后，我國農(nóng)村非公有制企業(yè)獲得迅速發(fā)展。事實證明， 私營企業(yè)在增加就業(yè)、繁榮市場、增加財政收入、發(fā)展生產(chǎn) 力以及推動市場化進程等方面都起著重要作用。但是私營企 業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟在各地區(qū)發(fā)展不平衡，有的區(qū)域農(nóng)村 所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，而且由于我國私營企 業(yè)是在特殊的體制環(huán)境下成長來的，當前制度安排上的缺 陷，一是產(chǎn)權制度的缺陷。雖然從理論上講，私營企業(yè)最突 出的特點是產(chǎn)權明晰，但是，由于我國的特殊環(huán)境和政策， 一些私營企業(yè)為了降低經(jīng)營風險，獲得較好的聲譽，避開不 必要的糾纏以及自身發(fā)展的需要，以“紅帽子”和“掛靠” 等方式，來掩蓋其自身的性質(zhì)，使原本清晰的產(chǎn)權關系變得

7、 混亂，造成投資主體不明確和其他許多弊端。二是管理水平 較低，管理手段落后，大部分私營企業(yè)采用的是落后封閉的 “家族式”管理模式。三是私營企業(yè)普遍技術層次較低，企 業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動密集型產(chǎn)品居多；企業(yè)規(guī)模普遍較小， 且經(jīng)營分散；經(jīng)營理念封閉，協(xié)作意識差。四是人才素質(zhì)較 低，缺少具有現(xiàn)代競爭意識、市場經(jīng)濟理念和現(xiàn)代科學技術 的素質(zhì)人才。因此，創(chuàng)新非公有制企業(yè)的組織制度是我國入 世后農(nóng)村非公有制企業(yè)發(fā)展的迫切要求。外資進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壁壘較大。我國作為一個發(fā)展中國 家，要加快本國經(jīng)濟的發(fā)展僅靠本國的資金積累是遠遠不夠 的，必須要大力引進外資，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種 資源。當前，外資進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

8、尤其是農(nóng)業(yè)的壁壘較大、門 檻太高。進入壁壘大主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)尤 其是農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村基礎設施落后，勞動力素質(zhì)低， 外資進入成本過大；二是由于我國農(nóng)地產(chǎn)權制度、戶籍制度 等改革滯后，外資進入的制度壁壘過大。正因為存在上述兩 方面的原因，雖然我國政府也鼓勵外資投資農(nóng)業(yè)，但收效甚二“入世”后我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點 適當縮短農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營戰(zhàn)線，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織制 度?！叭胧馈焙?，我們要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織明確定位。農(nóng) 村集體經(jīng)濟組織應該定位在為農(nóng)村市場化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā) 揮導向性、服務性、基礎性功能。為此，必須深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體 企業(yè)改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟要進一步退出一些適合個體、私

9、營 投資經(jīng)營的生產(chǎn)領域，要把重點放在為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金 融、市場信息、法律咨詢、教育培訓、購銷流通等服務的領 域，同時，要對現(xiàn)有的集體經(jīng)濟組織進行改造，推動集體經(jīng) 濟實現(xiàn)形式多樣化，可以采用承包租賃、股份制、股份合作 制、合作制等多種形式。根據(jù)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和集 體經(jīng)濟組織應起的作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應主要采取規(guī)范 的合作經(jīng)濟組織。這是因為，合作經(jīng)濟組織是由社區(qū)社員遵 循自愿、平等、自由的原則建立起來的，其基本立足點仍然 是為社區(qū)成員提供服務。我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織至今仍然 沒能成功地轉(zhuǎn)換為規(guī)范的合作經(jīng)濟組織，其差距就在于農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織還稱不上是一個為集體成員完成各種交易提 供服

10、務的組織。而要完成這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，首先要與社區(qū)政 府分離，然后根據(jù)合作組織成員的交易需要建立相應的服務 體系。當然，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能否完全向合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn) 換，并不單單是微觀層面的事情。信用與流通服務是合作經(jīng) 濟組織的兩大基本功能，卻受到現(xiàn)行政策的諸多制約。在信 用方面，國家至今為止對農(nóng)村金融仍實施比較嚴厲的控制， 限制農(nóng)村合作金融的發(fā)展。至于現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社，雖 然逐步形成獨立經(jīng)營的格局，但越來越成為一個沒有合作內(nèi) 容的正規(guī)金融機構(gòu)。在流通方面，像糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn) 品一直保留著相當程度的部門壟斷。這些部門都是國字號 的， 又有長期的壟斷地位， 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織根本不可能與 它們進行

11、競爭。所以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新是與政策因 素的影響分不開的。只有創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，才能使集體 經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的、符合農(nóng)民需要的合作經(jīng)濟組織。創(chuàng)新農(nóng)戶獨立經(jīng)營型耕作制度，重塑農(nóng)業(yè)市場主體。針 對農(nóng)戶獨立經(jīng)營型耕作制度安排的缺陷，中央又做出了土地 承包期30年不變的制度安排，而且到時還可再延長30年，以激勵農(nóng)民對土地增加投入的積極性。這實質(zhì)是對農(nóng)戶經(jīng)營 獨立型耕作制度的進一步完善。我國“入世”后，隨著經(jīng)濟 的進一步市場化、社會化，社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步 完善，農(nóng)戶要真正成為市場主體，要具有長遠發(fā)展的動力， 農(nóng)地產(chǎn)權制度必須要進一步創(chuàng)新，要在實現(xiàn)農(nóng)地雙層所有制 的基礎上，建立農(nóng)地產(chǎn)權

12、交易市場，推行法人農(nóng)場制度，從而實現(xiàn)由農(nóng)戶獨立經(jīng)營型農(nóng)耕制度安排向具有社會化、具有 土地經(jīng)濟上所有權的法人農(nóng)場制度轉(zhuǎn)變。這是因為，在我國 要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，一個重要方面就是要塑造能 夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。 然而要成為一個真正的市場主體，必須具備一定的條件，其 中最重要的條件就是市場主體必須是財產(chǎn)主體。農(nóng)民如果沒 有最基本的生產(chǎn)資料 土地，就不可能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧；如果沒有明確的土地產(chǎn)權界定，土地資源的優(yōu)化使 用就不可能實現(xiàn)。推動私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。堅 持公有制為主體，主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占 優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民

13、經(jīng)濟的命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起著主導 作用。這是就全國而言的，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)，可以有所 差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注意質(zhì)的提高， 沒有一定的量就沒有一定的質(zhì)，但單純量的優(yōu)勢并不一定具 有質(zhì)的優(yōu)勢。質(zhì)的方面主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的屬性和在國民經(jīng)濟 中的地位、技術構(gòu)成和科技含量、經(jīng)濟的整體素質(zhì)、規(guī)模經(jīng) 濟、資本的增值能力和市場的競爭力等方面。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)都不是關系到國民經(jīng)濟命脈的， 對于農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎，只要我們在保證農(nóng)地的最終所 有權為社會所有的基礎上，充分發(fā)揮經(jīng)濟主體的作用，就能 夠增強國家對主要生產(chǎn)資料的控制力。非公有制經(jīng)濟的快速 發(fā)展不會動搖公有制經(jīng)濟的主體地位。因此，在農(nóng)村所有制 結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加大外資引進 的力度。國家應制定和完善相應的法律法規(guī)，對國有企業(yè)、 私營企業(yè)、個體工商戶、投資于農(nóng)業(yè)的外資給予國民待遇， 在登記注冊