工會聯合會調研

1、工會聯合會調研關于我區(qū)小型非公企業(yè)區(qū)域性、 行業(yè)性基層工會聯合會建設情況的調 研報告【內容提要】近年來，我區(qū)工會組織建設有了長足發(fā)展，工會組織不 斷健全，但是隨著我區(qū)經濟社會的快速發(fā)展， 小型非公企業(yè)的數量越 來越大，傳統的工會組織組建模式已很難適應小型非公企業(yè)的發(fā)展特 點，本文從四個方面就如何加強我區(qū)小型非公企業(yè)區(qū)域性、 行業(yè)性工 會聯合會建設，使其真正發(fā)揮應有的作用進行了探索?！局黝}詞】區(qū)域性 行業(yè)性 工會聯合會 調研 近年來，在烏達區(qū)總工會和各基層工會組織的共同努力下我區(qū) 工會組織建設有了長足發(fā)展， 截止目前我區(qū)已建成基層工會組織436個，行政事業(yè)單位工會組織111個（其中街道辦事處總工

2、會1個）， 企業(yè)工會組織（含個體經濟組織）325個，職工15213人（其中女職 工4892人；農民工996人），會員15151人。然而，我區(qū)各類小型企 業(yè)特別是個體工商戶等經濟組織數量多， 職工人數少， 流動性大，工 會組建和發(fā)展會員等任務非常繁重， 加強企業(yè)工會工作， 特別是加強 中小型非公企業(yè)工會組織建設、 制度建設、民主管理工作， 使之真正 發(fā)揮應有作用，一直是我區(qū)開展工會工作的重點和研究探索的課題。我區(qū)小型非公企業(yè)工會組織組建存在的困難 近年來，我區(qū)的小型企業(yè)工會組織建設工作取得較大進展，一 大批小型企業(yè)建立了工會組織， 并發(fā)揮了一定的作用， 但我區(qū)個體工 商戶等小型非公企業(yè)經濟組織數

3、量多、 分布較為分散且職工人數少而3流動性大，工會組織組建困難，仍有相當數量的小型非公企業(yè)游離在 工會組織外，這些小型企業(yè)的勞動關系復雜，職工合法權益受到侵犯 的現象時有發(fā)生。而且就目前組建的工會組織來看，個體工商戶等小 型非公企業(yè)工會組織由于職工人數少，很難組織起來開展活動。這樣 的工會組織建立以后如果不組織開展活動及發(fā)揮作用，則很快就會消 亡，就是存在也是形同虛設。二、我區(qū)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯合會現狀2009 年，針對我區(qū)部分非公有制企業(yè)工會組織不健全，工會工 作存在死角等問題，按照自治區(qū)總工會“二次覆蓋攻堅行動”的要 求，烏達區(qū)總工會開展了工會基層組織建設“二次覆蓋攻堅行動”， 積極與區(qū)

4、統計、工商、稅務、勞動等單位聯系，掌握了烏達區(qū)企事業(yè) 單位名錄及分布情況。在此基礎上，組織工作人員深入轄區(qū)企事業(yè)單 位摸底調查,重點對未建會的非公企業(yè)和個體工商戶開展建會工作宣 傳，注重把建會宣傳工作和建會攻堅行動有機結合起來，確保不留死 角做到應建盡建。并按照自治區(qū)總工會統一部署，進一步規(guī)范工會基 層組織建設，將我區(qū) 1 個鎮(zhèn)、3 個街道辦事處和 23 個社區(qū)過渡為工 會聯合會，將會員人數少，未能單獨建立工會委員會的個體工商戶組 織到區(qū)域性、行業(yè)性工會聯合會中，目前，我區(qū)已組建了 16 家行業(yè)型聯合工會，有效擴大了小型非公有制企業(yè)工會組織的覆蓋面，工會 組建和會員發(fā)展工作全面推進。三、其他地

5、區(qū)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯合會的一些有益探索從去年開始全國總工會網站、工人日報等宣傳媒體上連續(xù)報道 并推廣一些“雙措并舉、二次覆蓋”經驗做法。所謂“雙措并舉”， 具體來說，就是根據區(qū)域或企業(yè)特點，將原來覆蓋于社區(qū)（村）聯合 工會組織的相近或相似的企業(yè)工會重新組織起來， 組建成區(qū)域性、行 業(yè)性基層工會聯合會，實現對所有企業(yè)和職工的“二次覆蓋”， 這樣， 既解決了中小型企業(yè)工會工作開展難的問題， 又能讓即便某個基層工 會因企業(yè)停業(yè)、關閉等原因而不復存在的會員依然可以依托所在基層 工會聯合會尋求幫助；同時，推進工會干部管理體制改革，通過增設 公益性崗位、社會化公開招聘等方式，建設一支不端企業(yè)飯碗的職業(yè)

6、化工會干部隊伍，既充實了基層工會的力量，緩解了人少事多的矛盾，又挺直了工會干部們的維權腰桿。 正是在這個意義上，推廣“雙措并 舉、二次覆蓋”的經驗，在當前顯得尤為重要和緊迫。這樣可以通過 推進基層工會聯合會建設和工會干部職業(yè)化，不僅確保了新建企業(yè)及 時、規(guī)范地組建工會，而且可以做到有人干事、能干成事。比如，遼 寧省朝陽市總工會除了組建區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯合會，還以工 業(yè)園區(qū)、行政村為單位組建地域性基層工會聯合會。 在職業(yè)化工會干 部配備上，山西陽泉市總工會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會聯合會全部配備了職 業(yè)化工會干部，在社區(qū)工會聯合會采取專兼職結合的方式聘用工會聯 絡員。朝陽市總工會還對職業(yè)化工會干部則

7、采取三種方式選派任職，即派到企業(yè)做工會工作，待時機成熟后選任工會主席；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街總工 會做專職工會工作者；派往基層工會聯合會任工會主席。以上省市的 成功做法和經驗，為我區(qū)實行基層工會二次覆蓋， 建立區(qū)域性、 行業(yè) 性基層工會聯合會提供了良好的借鑒。四、對我區(qū)小型非公企業(yè)集中地區(qū)建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工 會聯合會5的幾點思考1、統一思想、提高認識，深刻理解加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯 合會組織建設工作的重要性和必要性加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯合會組織建設工作，是貫徹落實自 治區(qū)總工會關于創(chuàng)新企業(yè)工會組織建設工作精神的需要。 目前，全國 各地工會組織正在廣泛推廣“雙措并舉、 二次覆蓋”經驗， 掀起組建 區(qū)

8、域性、 行業(yè)性工會聯合會的熱潮。 加強區(qū)域性、 行業(yè)性工會聯合會 組織建設工作， 是進一步擴大我區(qū)工會組織覆蓋面的需要。 同時也是 規(guī)范小型企業(yè)工會組織建設、有效發(fā)揮小型企業(yè)工會組織作用的需 要。通過建立健全區(qū)域性、 行業(yè)性工會聯合會和社會化、 職業(yè)化工會 工作者隊伍，可有針對性的對小型企業(yè)的經營者及其職工開展工作，充分發(fā)揮上級工會指導小型企業(yè)工會規(guī)范組織制度、建立維權機制、 發(fā)揮工會維權的作用， 從而有效地維護職工合法權益， 促進構建企業(yè) 和諧勞動關系。2、積極探索基層工會聯合會發(fā)揮作用的新途徑 一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會聯合會。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都建 立了工會組織， 由于受組織制度的限制，難

9、以實現對眾多小型非公企 業(yè)工會的覆蓋，工會的作用也難以充分發(fā)揮，因此，有必要將這些組 織形式轉換成工會聯合會的形式。 切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道工會組織形式 的轉變工作， 要按照聯合制、 代表制的原則建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會 聯合會。二是要加強村、 社區(qū)工會聯合會的建設。 我區(qū)現有23個村、 社區(qū)工會組織，這些工會組織都已經按工會聯合會的形式加以規(guī)范。 三是要穩(wěn)妥推進區(qū)域性、 行業(yè)性工會聯合會建設。 對于小型企業(yè)比較 集中的街道、 樓宇，可按工會聯合會的形式組建工會， 實現對區(qū)域內 企業(yè)工會組織的6覆蓋； 對某一地區(qū)性質相近的企業(yè)， 可建立行業(yè)性工 會聯合會，實現對區(qū)域內同行業(yè)企業(yè)工會的覆蓋。3、采取

10、多種形式選配好職業(yè)化工會干部 抓住本地區(qū)推介選調生、提供公益性崗位、選聘社會工作者等 有利時機，聘用職業(yè)化、社會化工會工作者。建立健全職業(yè)化、社會 化工會干部招聘選用程序、工作職責、考核標準、福利待遇等制度。 在實際工作中， 要重點把握好三個方面： 一是要把好人選關。要適應 非公企業(yè)工會和工會聯合會工作的需要， 優(yōu)先選聘一些具有相關工作經歷、 社會經驗豐富、 綜合素質較高、 熱愛工會工作的優(yōu)秀人才進入 職業(yè)化干部隊伍。 二是要把好選聘關。 在公開選聘工會干部中， 要注 重運用媒體功能，加強宣傳造勢，擴大社會影響，本著公開、公平、 公正的原則，嚴格選聘程序，確保擇優(yōu)錄人、公正選人。三是要把好 配

11、備關。要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道工會工作越來越繁重、 服務基層最直接的 需要，對沒有配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職工會干部的，要通過公開選聘、社 會公益崗位調配等方式，力爭為其配備1名以上的專職工會工作者。 要充分利用村、 社區(qū)書記等資源， 采用村、 社區(qū)書記兼任工會主席等 辦法，配好配強村、 社區(qū)工會職業(yè)化干部隊伍。 要加強行業(yè)性工會聯 合會職業(yè)化干部隊伍建設， 積極拓寬選聘途徑， 因地制宜，因業(yè)施策， 為其選聘適宜的職業(yè)化工會干部。4、拓寬渠道解決好工會聯合會經費難題 近年來，在區(qū)委、區(qū)政府和上級工會的大力支持下，我區(qū)工會 工作經費逐年增長， 但要拿出大量資金推動這項工作仍有困難。 因此 要大力爭取地方政府和

12、上級工會的支持， 推進工會干部職業(yè)化、 社會 化。抓住我區(qū)選派青年干部充實社區(qū)、提供公益性崗位等有利時機， 積極推進職業(yè)化、 社會化工會主席招聘工作進程。 主動爭取本級7黨委 和政府的重視與支持， 同時加強與區(qū)財政、 民政、勞動人事等部門的 聯系，力爭將部分職業(yè)化、 社會化工會工作者崗位納入社會公益崗位， 多渠道解決職業(yè)化、社會化工會工作者的工資福利問題。5、充分發(fā)揮工會聯合會和職業(yè)化工會主席作用 一是要加強對職業(yè)化、社會化工會干部的培訓。要采取送出去、 走進來， 以會代訓等形式， 加強對職業(yè)化工會干部的培訓， 使其盡快 熟悉掌握工會業(yè)務， 增強工會意識， 不斷提高履職能力。 二是要發(fā)揮 工會聯合會的區(qū)位或行業(yè)優(yōu)勢，切實發(fā)揮作用。要通過建立區(qū)域性、 行業(yè)性職代會，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，組織區(qū)域性、行業(yè)性 經濟技術活動等多種形式， 促進企業(yè)健康發(fā)展， 維護職工的合法權益， 充分發(fā)揮工會組織的作用。 三是要加強對工會聯合會的指導、 檢查和考核。經常深入工會聯合會指導工作， 對做得好的要給予鼓勵， 對發(fā) 現的問題要及時幫助解決。 要加強對工會聯合會特別是職業(yè)化工會干 部的跟蹤考核，開展定期述職活動，督促他們切實履行職責。6、健全規(guī)章制度，提供工作保障為了保證聯合會工作規(guī)范有序地運行，重點從人員管理、工作方法、開展活動等方面制定若干規(guī)章制度， 如招聘非公企業(yè)工會主