第十一講行政改革與行政發(fā)展

1、第十一講 行政改革與行政發(fā)展第一節(jié) 行政改革概述一、行政改革的基本含義行政改革的含義有狹義、廣義之分。狹義的行政改革僅指政府機(jī)構(gòu)改革；廣 義的行政改革則是指國家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面 因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。本章從廣義行政改革的角度進(jìn)行研究。行政改革是行政 主體適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變遷而進(jìn)行的自我調(diào)整、變革的過程。就 改革的基本類型來看， 行政改革有 “調(diào)適型 ”改革、“轉(zhuǎn)軌型 ”改革和 “發(fā)展型 改革三種類型。二、行政改革的必然性（一） 行政改革是時代發(fā)展的必然要求（二） 行政改革是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要（三） 行政改革是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)

2、代化的需要第二節(jié) 當(dāng)代西方國家的行政改革一、當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢（一）縮小行政管理范圍，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能為減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府行政管理范圍，當(dāng)代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉(zhuǎn) 移政府的專業(yè)管理職能，普遍采取如下改革措施：1、國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營。2、公共事務(wù)管理民營化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給民間團(tuán)體或 私人管理。3、政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場，由政府與企業(yè)簽 訂合同，以保證其業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西方各國政府在縮小其管理范圍的同時，也十分注意加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和 綜合協(xié)調(diào)功能。各國政府普遍重視計(jì)劃手

3、段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用， 一方面通過制定指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景作出預(yù)測，對經(jīng)濟(jì)的 長處和短處作出分析，向經(jīng)濟(jì)和社會組織提供政府的經(jīng)濟(jì)政策和市場發(fā)展前景的 綜合信息，制定保持市場正常運(yùn)行的規(guī)則。另一方面，通過預(yù)算調(diào)控、貨幣金融 調(diào)控、物價調(diào)控等經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段對市場進(jìn)行調(diào)控，以保證市場的正常運(yùn) 行和競爭的公正性與合法性。此外，各國政府普遍加強(qiáng)了宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部 門，建立和完善綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制。（ 二 ） 調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力中央與地方關(guān)系是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)容之一。 70 年代以來，這方面的改 革呈分權(quán)和集權(quán)兩種趨勢，但以地方分權(quán)為主流。需要特

4、別指出的是，在當(dāng)代西 方各國的分權(quán)與放權(quán)的改革中，各國政府都堅(jiān)持財(cái)權(quán)集中、事權(quán)分散的原則，既 保證國家整體利益得以維護(hù)，又充分調(diào)動地方政府的積極性。同時，都不同程度 上強(qiáng)化了中央政府對地方政府的嚴(yán)格有效的監(jiān)督，加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控。（ 三 ） 精簡機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度傳統(tǒng)的科層組織制度是以政府壟斷為基礎(chǔ)，以嚴(yán)密的分工、明確的權(quán)責(zé)制度、健全的層級節(jié)制體系和規(guī)章制度為特征的。隨著社會的發(fā)展和國家干預(yù)的加強(qiáng)， 科層組織制度產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)龐大、效率低下和行為形式化等弊端。因此，改革傳統(tǒng) 的科層組織制度，建立精干、合理、高效的政府機(jī)構(gòu)成了當(dāng)今各國政府改革的重 要目標(biāo)。（四） 注重公務(wù)員制度的改革和完善，

5、加強(qiáng)公務(wù)員定員管理英國 1968 年的富爾頓報(bào)告反映了西方各國公務(wù)員制度改革的基本趨勢。富爾頓報(bào)告對其他各國公務(wù)員制度的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在西方各國的 公務(wù)員制度改革中，還普遍采取了緊縮編制、精簡冗員的做法。其中，日本政府 在加強(qiáng)公務(wù)員的定員管理、削弱公務(wù)員人數(shù)方面的做法很值得借鑒。（五） 簡化行政工作程序，改進(jìn)行政管理的方式方法西方各國政府在簡化行政程序方面普遍采取以下做法： （1） 縮小審批事項(xiàng)的管 理范圍； （2） 下放審批權(quán)限； （3） 廢除失效的、過時的條例； （4） 合并重復(fù)的審批程 序和審批制度； （5） 簡化申報(bào)程序和審批手續(xù)等。二、當(dāng)代西方國家行政改革的主要特點(diǎn)（一） 堅(jiān)

6、持有計(jì)劃、漸進(jìn)式的行政改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展（二） 堅(jiān)持依法改革，建立健全一整套的法律規(guī)范（ 三 ） 注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府管理的效益（四） 組建精干、高效的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用第三節(jié) 當(dāng)代中國的行政改革一、當(dāng)代中國行政改革的進(jìn)程（一） 1954 年的改革（一）1958 至 1959 年的改革（二）1965 年的改革（四） 1982 年的改革（五） 1988 年的改革（六） 1993 年的改革（七） 1998 年的改革（八） 2004 年的改革二、中國行政改革的經(jīng)驗(yàn)及難點(diǎn)（一）中國行政改革的經(jīng)驗(yàn)及其評價（二）中國行政改革的難點(diǎn)1、觀念和利益問題。2、職能轉(zhuǎn)變、政企分開問題。3、改革的配套、平衡問題。行政改革是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它本身包 含著政府職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)的精簡以及人事制度、工資制度、社會保障制度管理 方式和方法等方面的配套改革，外部又受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的影響和制約， 必須與政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境保持 動態(tài)的平衡。4、人員分流問題。精兵簡政、人員分流是歷次改革的難點(diǎn)，也是以往改革成效不大、成果難以鞏固的重要原因。5、行政法制建設(shè)問題。 中國當(dāng)前正處于行政改革的關(guān)鍵時期。盡管在改革的道路上還會有這樣那樣 的困難和問題，但我們有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國廣大人民群眾的擁護(hù)支 持，有