第8章 公共支出類別

1、第第八八章章 公共支出類別分析公共支出類別分析一一.購(gòu)買購(gòu)買性支出性支出n1.1.消費(fèi)性支出消費(fèi)性支出n政府為提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而進(jìn)行的支出，它在使用時(shí)并不形成任何資產(chǎn)，這是他與投資性支出的最大區(qū)別。n（1） 國(guó)防支出國(guó)防支出n典型的純公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，一般由政府來(lái)提供。n在資源有限條件下，一國(guó)必須確定國(guó)防支出的合理規(guī)模。可運(yùn)用局部均衡分析和一般均衡分析兩種方法。n羅伯特麥克納馬拉的“計(jì)劃方案預(yù)算”制度（PPBS）在國(guó)防預(yù)算約束方面取得了明顯的成績(jī)n（2） 行政行政支出支出n用于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)在行使其特定職能時(shí)所需要的各項(xiàng)支出，屬于經(jīng)常性項(xiàng)目。n按用途分為人員

2、經(jīng)費(fèi)和公用性經(jīng)費(fèi)。n（3）教育支出）教育支出n必要性：n私人部分提供教育可能帶來(lái)收入分配的問(wèn)題n教育是外部性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共品n資本市場(chǎng)不完全n方式：開(kāi)設(shè)公立學(xué)校；提供補(bǔ)貼n2. 投資性支出投資性支出n以政府為主體，將其從社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入中籌集起來(lái)的財(cái)政資金用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的一種集中性政策性投資。n財(cái)政投資與私人部門投資必須按一定的客觀比例進(jìn)行組合，這樣社會(huì)資源才能達(dá)到最有效率的配置。n從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)歷的都是政府投資欲私人部門投資不平衡發(fā)展的階段。n基建支出基建支出n具有“乘數(shù)效應(yīng)”n一定程度上具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性n與其他產(chǎn)品有顯著互補(bǔ)性n處于“上游”，價(jià)格變動(dòng)具有

3、很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)n大部分屬于資本密集型行業(yè)，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回收慢，私人部門不愿也無(wú)能力介入，只能依靠政府二、轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出n1. 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出n資金來(lái)源資金來(lái)源有社會(huì)保險(xiǎn)稅和轉(zhuǎn)移支付兩種。二者的主要區(qū)別在于受保人與投保人是否有對(duì)稱性。此外，社會(huì)保險(xiǎn)稅能有效協(xié)調(diào)公平和效率，透明度更高。n資金籌集資金籌集方式：方式：基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制n基金制與社會(huì)基金制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)情況的矛盾：情況的矛盾：外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)，籌集的資金數(shù)額不能相應(yīng)改變，導(dǎo)致缺口。n現(xiàn)收現(xiàn)付現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口數(shù)量的矛盾：制與人口數(shù)量的矛盾：人口數(shù)量變化較大的社會(huì)會(huì)出現(xiàn)“跨代不公平”，甚至無(wú)法維持。n2.

4、 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼n明明補(bǔ)：以現(xiàn)金形式直接將補(bǔ)貼給予最終受補(bǔ)貼者。補(bǔ)：以現(xiàn)金形式直接將補(bǔ)貼給予最終受補(bǔ)貼者。如圖所示，實(shí)行明補(bǔ)后，商品X和Y的相對(duì)價(jià)格不變，預(yù)算約束由AB變?yōu)镃D，兩種商品的消費(fèi)數(shù)量提高，效用增大。希克斯標(biāo)準(zhǔn)和斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果有所差異。QyQxU1U2E1E2ADCBn暗補(bǔ)：暗補(bǔ)：政府補(bǔ)貼給予向最終消費(fèi)者提供商品或勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，從而降低商品和勞務(wù)的價(jià)格。n特點(diǎn)：特點(diǎn)：n改變了相對(duì)價(jià)格n補(bǔ)貼量隨消費(fèi)者均衡點(diǎn)的 改變而改變n針對(duì)性較強(qiáng)n提高效用水平方面不如明補(bǔ)QyQxU1U2E1E2ADBn實(shí)物補(bǔ)貼實(shí)物補(bǔ)貼n見(jiàn)教材圖8-13和圖8-14n當(dāng)受益者對(duì)X商品的偏好強(qiáng)度較高，即效用曲線較為陡峭時(shí) ，實(shí)物補(bǔ)貼的效果與明補(bǔ)相當(dāng)；當(dāng)受益者對(duì)補(bǔ)貼商品需求較小，或者相對(duì)地實(shí)物補(bǔ)貼量過(guò)大時(shí)，就可能產(chǎn)生效率損失。n可能造成更大效率損失；具有針對(duì)性，不易流失。n票證補(bǔ)貼票證補(bǔ)貼n見(jiàn)教材圖8-15、8-16、8-17n從經(jīng)濟(jì)角度看，票證交易合法化將擴(kuò)大對(duì)低價(jià)補(bǔ)貼商品的需求，對(duì)原本不能滿足需求的商品供給將構(gòu)成巨大的壓力。從非經(jīng)濟(jì)角度看，票證交易合法化將便于票證發(fā)放單位以權(quán)謀私，倚仗權(quán)力將原本應(yīng)當(dāng)發(fā)放的票證