新形勢(shì)下的稅收征管工作調(diào)研報(bào)告

1、竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除新形勢(shì)下的稅收征管工作調(diào)研報(bào)告稅收征收管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅收法律、行政 法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)一定的程序，對(duì)納稅人的應(yīng)納稅款 依法征收入庫(kù)的活動(dòng)。我們通過(guò)幾年的稅收征管改革， 建立了以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) 為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管新體制。本 文立足基層稅收征管實(shí)踐，就新形勢(shì)下的稅收征管進(jìn) 行探討。一、當(dāng)前基層稅收征管現(xiàn)狀按照以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng) 絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理原則構(gòu)建 的征管體制，經(jīng)過(guò)多年的深化和實(shí)踐，取得全面成功， 從運(yùn)行成效看，較為科學(xué)和嚴(yán)密。不僅促進(jìn)了征管科 技含量和征管質(zhì)量逐步提高，

2、同時(shí)也促進(jìn)了稅務(wù)部門 勤政、廉潔、高效的形象日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一 是從法制的角度明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)利、義 務(wù)、責(zé)任，使征納雙方責(zé)任不清的冋題得到根本解決。 二是稅務(wù)執(zhí)法明顯優(yōu)化。通過(guò)征、竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除管、查職能機(jī)構(gòu)間 的分離，在執(zhí)法權(quán)力的合理分解制約上取得重大突破。 二是稅收征管的科技含量逐步提咼，加快了以計(jì)算機(jī) 網(wǎng)絡(luò)為依托的征管現(xiàn)代化進(jìn)程。特別是在 ctaictais s系統(tǒng)成 功上線運(yùn)行后，計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，已廣泛運(yùn)用于征管的全過(guò)程，基本實(shí)現(xiàn)了信息化支持 下的專業(yè)化征管格局。建立了人機(jī)結(jié)合的稅收征管體 系，大力推行稅收管理員制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，使稅

3、 收征管踏上良性循環(huán)的軌道。五是稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形 象明顯提升。二、當(dāng)前基層稅收征管遇到的問(wèn)題近年來(lái)，稅收征管工作雖然取得了顯著的成效和 突破性進(jìn)展，但面臨新形勢(shì)，還存在著一些問(wèn)題。主 要表現(xiàn)為：（一）稅源管理還存在薄弱環(huán)節(jié)國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人指出：稅源管理是稅收 征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。 稅務(wù)系統(tǒng)要大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，多管齊下， 把稅源管理抓緊、抓實(shí)、抓好。由此可見(jiàn)稅源管理的 重要性?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)面臨新形勢(shì)，在稅源管理方面 還存在幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：一是在外部，國(guó)地稅之間的稅源 管理關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。在分稅制財(cái)稅體制下，為解決中 央與地方政府在財(cái)力和管理權(quán)限方面的矛盾，

4、調(diào)動(dòng)中 央與地方兩個(gè)積極性，把稅收分為中央稅和地方稅是 非常必要的。但國(guó)地分設(shè)，在稅源管理方面，出現(xiàn)了 一些矛盾，主要體現(xiàn)在所得稅管理方面，竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除根據(jù)國(guó)家 稅務(wù)總局關(guān)于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范 圍的通知（國(guó)稅發(fā)20XX20XX8 8 號(hào)）文件規(guī)定：自20XX20XX 年 1 1 月 1 1 日起，按國(guó)家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定，在各級(jí)工商行政管理部門辦理設(shè)立（開(kāi)業(yè)）登記的企 業(yè)，其企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理 ，國(guó)家 稅務(wù)局、地方稅務(wù)局都是企業(yè)所得稅的征收管理機(jī)關(guān)， 而征管對(duì)象的劃分卻不按企業(yè)性質(zhì)、類別，而是按工 商注冊(cè)登記時(shí)間，這就意味著部分相同性質(zhì)

5、、類型的 企業(yè)，歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，客觀上增加了管理 的難度。對(duì)于所得稅管理的問(wèn)題，實(shí)際上是因?yàn)樵诙?收收入任務(wù)的壓力之下，充分 挖掘”稅源的結(jié)果，也 從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)稅、地稅之間，中央和地方之間 爭(zhēng)搶稅源的現(xiàn)狀。結(jié)果導(dǎo)致國(guó)、地稅在企業(yè)所得稅日 常管理中，對(duì)于好管的，稅收效益明顯的雙方爭(zhēng)著管， 而對(duì)于效益不明顯甚至虧損的企業(yè)，就雙方都少管甚 至不管， 無(wú)形中損害了稅法的嚴(yán)肅性。 二是在系統(tǒng)與 系統(tǒng)之間，稅源管理標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。具體表現(xiàn)在雙定戶定額標(biāo)準(zhǔn)方面，從目前情況看，雖然推行了電腦核 定定額，由于局與局之間掌握的定稅標(biāo)準(zhǔn)不一致，造 成某些交叉管理地段的行業(yè)相同、規(guī)模相近業(yè)戶的核 定稅額差

6、距較大。特別是對(duì)于地處市、縣、區(qū)的雙定 戶，核定定額由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，極易引起爭(zhēng)議。 三是在系統(tǒng)內(nèi)部，稅源管理力量不協(xié)調(diào)。由于機(jī)構(gòu)和 人員配備上的相對(duì)獨(dú)立，分竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除析、監(jiān)控、評(píng)估和稽查良 性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，征、管、查之間信息不通暢、 力量不協(xié)調(diào)，制約了稅源管理質(zhì)量的提高，成為對(duì)稅 源進(jìn)行深度分析、對(duì)稅源進(jìn)行精細(xì)化管理的瓶頸。（二）信息化的依托作用不明顯近年來(lái)，國(guó)稅部門的信息化建設(shè)步伐明顯加快， 成功推行應(yīng)用了如 ctaisctais 征管信息系統(tǒng)，并相繼配套完 善了輔助系統(tǒng)和稅收?qǐng)?zhí)法考核系統(tǒng)等，但仍存在一些 問(wèn)題：一是基層的稅收實(shí)踐與信息化的要求存在一定 的距離。信

7、息化系統(tǒng)的程序設(shè)計(jì)，是嚴(yán)格按照稅法的 程序和要求設(shè)計(jì)的，特別是涉及執(zhí)法程序的執(zhí)行，是 非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模@是嚴(yán)格依法治稅的體現(xiàn)，無(wú)可厚非。 但從整個(gè)國(guó)家的國(guó)情、法制化的進(jìn)程以及納稅人的納 稅意識(shí)方面，卻跟不上信息系統(tǒng)的步伐?；鶎用媾R的 實(shí)際操作困難較多。二是系統(tǒng)功能存在缺陷，影響了 征管效率。在計(jì)算機(jī)運(yùn)用上，其科技含量沒(méi)有充分挖掘，計(jì)算機(jī)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮，不少計(jì)算機(jī)只停留在 用于開(kāi)票、打字等一些相對(duì)簡(jiǎn)單的工作和文件處理、 信息收集等較低層面上，其信息處理、管理監(jiān)督等功 能大量被閑置，稅收征管的基本手段仍然靠傳統(tǒng)的人 海戰(zhàn)術(shù)”，還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)稅收征管手段的現(xiàn)代化。如應(yīng) 用系統(tǒng)缺乏稅收收入統(tǒng)計(jì)分析、征管行

8、為的統(tǒng)計(jì)分析 及自動(dòng)預(yù)警功能等，部分系竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除統(tǒng)數(shù)據(jù)均需要通過(guò)導(dǎo)出數(shù)據(jù)結(jié)合手工操作完成，增加了稅收成本高，加重 了基層負(fù)擔(dān)。三是僅在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，且數(shù)據(jù) 綜合利用率不高。工商、公安、財(cái)政、銀行、勞動(dòng)、 統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)部門的信息與稅源管理密切相關(guān)，雖然新 稅收征管法對(duì)政府和部門支持稅收工作都提出了明確 要求，但由于缺乏硬性的法律責(zé)任約束和具體的工作 機(jī)制，這些要求往往很難落實(shí)到位。即便稅務(wù)部門能 夠取得數(shù)據(jù)，但在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度上和時(shí)效性上也往往 不能滿足管理的要求。同時(shí)，內(nèi)外信息不兼容。各經(jīng) 濟(jì)管理部門由于管理內(nèi)容和要求的差異，在數(shù)據(jù)的統(tǒng) 計(jì)口徑、分類方法、信息化應(yīng)用平臺(tái)上都各具特色， 致使內(nèi)外信息互不兼容，稅務(wù)部門難以將外部信息直 接應(yīng)用于日常管理工作之中。（三）稅務(wù)稽查 重中之重的地位不突出竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除稅務(wù)稽查作為依法治稅、保證征收的重要手段和 稅收管理的重要環(huán)節(jié)，是稅收征管的最后一道防線， 對(duì)于打擊涉稅違法行為，保證國(guó)家財(cái)政收入，促進(jìn)稅 收征管具有重要作用。目前的征管模式賦予稅務(wù)稽查 十分重要的職能，并強(qiáng)調(diào)了其”重中之重”的地位，但 在實(shí)際運(yùn)作中，受多種因素的制約與影響，稽查工作 重中之重”的地位與作用并沒(méi)有充分體現(xiàn)，實(shí)際工作 中重征收、輕稽查的觀念仍然存在，稽查獨(dú)立性欠 缺，辦案干擾因素多，案件查處和處罰力度