自然資源和能源法)

1、普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”國家級規(guī)劃教材：國家級規(guī)劃教材： 經(jīng)濟法經(jīng)濟法 主編主編 史際春史際春副主編副主編 王源擴王源擴 邵建東邵建東中國人民大學(xué)出版社中國人民大學(xué)出版社20052005年版年版普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”國家級規(guī)劃教材：國家級規(guī)劃教材： 經(jīng)濟法經(jīng)濟法第三編第三編 公共經(jīng)濟管理法公共經(jīng)濟管理法第第2121章章 自然資源和能源法自然資源和能源法第第2121章章 自然資源和能源法自然資源和能源法l 重點問題重點問題 l自然資源的概念、種類和特征l自然資源法的調(diào)整對象和地位l可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和自然資源法律制度的創(chuàng)新和完善l土地和土地法l土地所有權(quán)和土地使用權(quán)

2、l土地用途管制l土地利用總體規(guī)劃制度l耕地保護制度l房地產(chǎn)和房地產(chǎn)立法l土地使用權(quán)出讓、劃撥制度l土地使用權(quán)供應(yīng)與土地儲備制度 重點問題l房地產(chǎn)開發(fā)和交易管理l森林與森林立法l林權(quán)與森林經(jīng)營管理 l森林保護的主要制度l草原與草原立法l草原承包經(jīng)營權(quán)l(xiāng)草原統(tǒng)一規(guī)劃制度l草原建設(shè)、利用和保護制度l礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法l礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)l(xiāng)礦產(chǎn)資源開采及其保護重點問題l水資源與水資源立法l水的權(quán)屬關(guān)系l水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度水資源開發(fā)利用l節(jié)約用水和水資源保護l我國水資源管理體制l漁業(yè)資源與漁業(yè)立法l漁業(yè)法的主要內(nèi)容l能源問題與能源立法l電力法與電力行業(yè)引進競爭機制的改革l我國電力監(jiān)管體制l煤炭生

3、產(chǎn)許可制度l煤炭資源保護和礦區(qū)財產(chǎn)安全l建筑物節(jié)能管理制度l能源效率標識管理制度第一節(jié)第一節(jié) 自然資源法概述自然資源法概述一、自然資源和自然資源法一、自然資源和自然資源法（一）自然資源的概念、種類和特征（一）自然資源的概念、種類和特征l自然資源是指自然界中存在的、在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下可以被人類利用的物質(zhì)要素的能量，包括土地、森林、草原、水、礦藏、生物等。l從不同角度出發(fā)，可以將自然資源分為不同種類。l自然資源的特征是有用性、關(guān)聯(lián)性、稀有性一、自然資源和自然資源法一、自然資源和自然資源法（二）自然資源法的調(diào)整對象和地位（二）自然資源法的調(diào)整對象和地位l自然資源法是關(guān)于各種自然資源的權(quán)屬、開發(fā)、

4、利用、管理和保護的法。l自然資源法的調(diào)整對象主要有自然資源權(quán)屬關(guān)系、自然資源的開發(fā)、利用關(guān)系、自然資源管理關(guān)系和自然資源保護關(guān)系。l不同法律部門從各自角度出發(fā)對自然資源關(guān)系進行調(diào)整，不應(yīng)將其一概納入某一個法律部門或法學(xué)學(xué)科。二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善新、完善（一）可持續(xù)發(fā)展及其含義（一）可持續(xù)發(fā)展及其含義l羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的增長的極限中主張的經(jīng)濟均衡發(fā)展觀點是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的最早思想萌芽。l1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在我們共同的未來中正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念和模式。1992年UN里環(huán)境與發(fā)展大會21世紀議程公布，標志著

5、可持續(xù)發(fā)展走向?qū)嵺`。l可持續(xù)發(fā)展主要內(nèi)涵是：全球性經(jīng)濟發(fā)展、建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上、經(jīng)濟社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、社會公平發(fā)展。二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善新、完善（二）自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善（二）自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善l自然資源規(guī)劃制度l自然資源綜合利用制度l自然資源有償使用制度l自然資源使用權(quán)的公開出售制度 第二節(jié)第二節(jié) 土地管理法土地管理法 一、土地管理法概述一、土地管理法概述l土地是人類賴以生存的最重要的自然資源。土地管理法是對基于公共利益對土地利用進行規(guī)劃和監(jiān)管過程中形成的社會關(guān)系進行調(diào)整的法律。l新中國對土地立法一直比

6、較重視，制定了多部法律法規(guī)。二、土地管理法律制度二、土地管理法律制度（一）土地的所有權(quán)與使用權(quán)（一）土地的所有權(quán)與使用權(quán)l(xiāng)我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。l國有土地和農(nóng)民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。l國家保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。二、土地管理法律制度二、土地管理法律制度（二）土地用途管制制度（二）土地用途管制制度l土地用途管制制度主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。使用土地的單位和個人必須嚴格依照確定用途使用土地。二、土地管理法律制度二、土地管理法律制度（三）土地利用總體規(guī)劃制度（三）土地利用總體規(guī)劃制

7、度l土地利用總體規(guī)劃是實行土地用途管制、城市規(guī)劃及其他各項土地管理制度的基本依據(jù)。各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。l土地利用總體規(guī)劃的原則二、土地管理法律制度二、土地管理法律制度（四）耕地保護制度（四）耕地保護制度l實行耕地占用補償制度l對基本農(nóng)田實行特殊保護制度l節(jié)約使用土地，控制耕地浪費三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（一）房地產(chǎn)及其立法（一）房地產(chǎn)及其立法l房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱。房產(chǎn)指建筑在土地上供人們居住、工作以及用做其他用途的建筑物和構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施；地產(chǎn)指用于

8、建筑房屋的土地。l房地產(chǎn)在法律上屬于不動產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)讓和買賣。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（二）土地使用權(quán)出讓制度（二）土地使用權(quán)出讓制度l土地使用權(quán)出讓指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。l協(xié)議出讓方式不公開透明，相關(guān)規(guī)定明確經(jīng)營性土地使用權(quán)必須全部實行招標、拍賣或掛牌出讓的制度。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（三）土地使用權(quán)劃撥制度（三）土地使用權(quán)劃撥制度l土地使用權(quán)劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地

9、使用者使用的行為。l土地劃撥范圍有嚴格限制（城市房地產(chǎn)管理法第23條）l劃撥土地管理三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（四）土地使用權(quán)的供應(yīng)與土地儲備制度（四）土地使用權(quán)的供應(yīng)與土地儲備制度l我國土地市場一度多源頭、多渠道，使土地供應(yīng)出現(xiàn)混亂，原因是政府未能壟斷土地一級市場。l土地儲備源于荷蘭，指由公共團體預(yù)先獲得并持有土地，作為未來開發(fā)之用，或者用以實現(xiàn)某種公共利益，增強政府宏觀調(diào)控土地市場的能力。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（五）房地產(chǎn)開發(fā)管理（五）房地產(chǎn)開發(fā)管理l房地產(chǎn)開發(fā)是指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。l房地產(chǎn)

10、開發(fā)管理內(nèi)容：l1、必須遵守、執(zhí)行城市規(guī)劃；l2、堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。l3、必須全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。l4、按出讓合同約定的用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。l5、按標準和規(guī)范設(shè)計、施工，保證質(zhì)量。l6、設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備法定條件。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度三、城市房地產(chǎn)管理法律制度（六）房地產(chǎn)交易管理（六）房地產(chǎn)交易管理l房地產(chǎn)交易管理的一般規(guī)定，包括權(quán)屬登記管理、交易價格管理等。l1、不動產(chǎn)權(quán)屬實行登記發(fā)證制度；l2、實行價格管理的房地產(chǎn)價格包括基準地價、標定地價、各類房屋的重置價格。l房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理：l1、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓須符合一定條件；l2、禁止

11、轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)；l3、商品房預(yù)售管理。第三節(jié)第三節(jié) 森林法森林法一、森林與森林立法一、森林與森林立法 l森林通常指大片生長的樹木；林業(yè)指在相當(dāng)廣闊的土地上生長的很多樹木，連同在這塊土地上的動物以及其他植物所構(gòu)成的整體。森林法將森林分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和特種用途林五類。l我國森林立法二、林權(quán)與森林經(jīng)營管理二、林權(quán)與森林經(jīng)營管理l林權(quán)是指林木所有人對森林、林木或者林地的所有權(quán)和他物權(quán)。森林法將林權(quán)分為國家林權(quán)、集體林權(quán)、機關(guān)團體林權(quán)和公民個人林權(quán)四種。l保護林權(quán)人的權(quán)益l在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，國家對林業(yè)的主導(dǎo)需求從生產(chǎn)木材轉(zhuǎn)變?yōu)橹矘湓炝帧⑼七M綠化、改善生態(tài)環(huán)境。三、植樹造林與森林限伐三、

12、植樹造林與森林限伐l植樹造林是增加森林面積、提高森林覆蓋率的一項重要法律措施，也是保護森林資源的主要途徑之一。森林法和關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法對植樹造林和綠化作出規(guī)定。l森林限額采伐制度主要是根據(jù)國家確定的用材林消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐總量，采伐限額包括木材生產(chǎn)、農(nóng)民自用材和燒材等一切人為消耗的森林資源。四、森林保護四、森林保護l建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補償基金l征收森林植被恢復(fù)費l退耕還林l防止森林病蟲害和森林火災(zāi)l建立自然保護區(qū)，保護天然林l珍貴樹木及其制品和衍生品出口管制制度第四節(jié)第四節(jié) 草原法草原法一、草原與草原立法一、草原與草原立法l草原是在半干旱氣候條

13、件下，由旱生或半旱生、多年生草本植物為主，間或雜有耐寒樹木構(gòu)成的植被類型，也是包括其中的動物等在內(nèi)的一種生態(tài)系統(tǒng)。l我國草原立法二、草原承包經(jīng)營權(quán)二、草原承包經(jīng)營權(quán)l(xiāng)國家所有的草原可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用。集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。l依法保護承包經(jīng)營者合法權(quán)益三、草原統(tǒng)一規(guī)劃制度三、草原統(tǒng)一規(guī)劃制度l草原規(guī)劃是保護、建設(shè)和合理利用草原的重要依據(jù)。國家對草原保護、建設(shè)、利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。l編制草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃原則。四、草原建設(shè)四、草原建設(shè)l草原建設(shè)的主要內(nèi)容五、草原利用五、草原利

14、用l合理利用草原，保持草畜平衡；l實行牲畜圈養(yǎng)；l實行輪割輪采。六、草原保護六、草原保護l建立基本草原保護制度。l建立草原自然保護區(qū)。l實行草畜平衡制度。l禁止開墾草原。l實行禁牧和休牧制度。l禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上破壞草原植被。l草原開展經(jīng)營性旅游活動應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門同意。l加強草原防火和草原鼠害、病蟲害防治。第五節(jié)第五節(jié) 礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法一、礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法一、礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法l礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源，是人類生產(chǎn)、生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。l我國礦產(chǎn)資源面臨許多問題

15、。l我國礦產(chǎn)資源法律體系二、礦產(chǎn)資源的所有權(quán)與探礦權(quán)、采礦權(quán)二、礦產(chǎn)資源的所有權(quán)與探礦權(quán)、采礦權(quán)l(xiāng)礦產(chǎn)資源屬于國家所有。l探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。二者合稱礦業(yè)權(quán)。l礦業(yè)權(quán)的取得：由無償取得轉(zhuǎn)為有償招標拍賣l礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓：由禁止轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)為允許轉(zhuǎn)讓三、礦產(chǎn)資源開采以及對礦產(chǎn)資源和環(huán)境的保護三、礦產(chǎn)資源開采以及對礦產(chǎn)資源和環(huán)境的保護l合理開采礦產(chǎn)資源l提高礦產(chǎn)資源的回收利用率l防止礦產(chǎn)資源浪費l保障安全生產(chǎn)l保護環(huán)境第六節(jié)第六節(jié) 水法水法一、水資源與水資源立法一、水資源與水資源立法

16、l水資源是可供利用或有可能被利用，具有足夠數(shù)量和可用質(zhì)量，并可適合某地對水需求而能夠長期供應(yīng)的水源，主要是地表水和地下水。l水資源的特點：循環(huán)性資源；隨機變化的流動性資源；既可交易，又不可交易。l我國水資源絕對數(shù)量大，但人均占有量低，地區(qū)分布不均，存在很多問題。l我國水資源立法。二、水的權(quán)屬關(guān)系二、水的權(quán)屬關(guān)系l水的所有權(quán)：水資源屬于國家所有；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。l水的使用權(quán)：l1、類型：按不同標準可以分為不同種類。水法將水資源分為生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。優(yōu)先保證生活用水，生產(chǎn)與生態(tài)用水并重、根據(jù)不同地區(qū)具體情況確定何

17、者優(yōu)先。l2、取得：國家實行取水許可制度。三、水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度三、水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度l水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的重要依據(jù)。l國家制定水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。四、水資源開發(fā)利用四、水資源開發(fā)利用l綜合利用、多目標兼顧。l開源、節(jié)流并重。l水工程建設(shè)必須保護移民的合法權(quán)益。五、節(jié)約用水五、節(jié)約用水l國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。六、水資源保護六、水資源保護l劃定水功能區(qū)l國家建立飲用水水源保護區(qū)制度l劃定禁止開采區(qū)七、關(guān)于水資源管理體制七、關(guān)于水資源管理體制l應(yīng)當(dāng)以流域為單元，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一

18、調(diào)度、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。l國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。第七節(jié)第七節(jié) 漁業(yè)法漁業(yè)法l漁業(yè)資源與漁業(yè)立法：漁業(yè)指從事水生動植物養(yǎng)殖或捕撈的生產(chǎn)經(jīng)營活動。漁業(yè)資源指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對象和具有科研價值的水生生物的總稱。我國漁業(yè)立法。l漁業(yè)生產(chǎn)基本方針：養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重。l養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)：漁業(yè)養(yǎng)殖使用證和捕撈許可證制度l漁業(yè)資源保護：征收漁業(yè)資源保護費；實行捕撈禁、限措施第八節(jié)第八節(jié) 能源法能源法一、能源問題和能源立法一、能源問題和能源立法l能源指人類取得各種能量的來源，

19、通常指自然界的能源資源，也可以指能量。可以分為一次能源和二次能源；再生能源和非再生能源；常規(guī)能源和新能源。l能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我國雖然能源資源豐富多樣，仍存在一定問題。l我國能源立法。二、電力法二、電力法l電力法制定于十余年前，不適應(yīng)目前形勢，需要對電力體制進行改革。l1、廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；l2、建立合理的電價形成機制；l3、加強電力監(jiān)管。三、煤炭法三、煤炭法l煤炭生產(chǎn)許可制度l煤炭經(jīng)營主體資格審批制度l防止污染l保護煤炭資源和礦區(qū)財產(chǎn)安全四、節(jié)約能源法四、節(jié)約能源法l節(jié)能是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。l1、建筑物節(jié)能管理制度l2、實行能源效率