赴浙江考察航空小鎮(zhèn)建設(shè)的情況報告

1、赴浙江考察航空小鎮(zhèn)建設(shè)的情況報告區(qū)委：2月19日至2月22日，市委常委、宣傳部部長李杰帶隊先后至浙江建德航空小鎮(zhèn)和萬豐航空小鎮(zhèn)進行了考察。四川航空集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理隋明光一行及區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負責(zé)人陪同考察。現(xiàn)將考察情況匯報如下：一、考察目的某某航空產(chǎn)業(yè)園自啟動建設(shè)以來，受到各級黨委政府的大力支持，園區(qū)發(fā)展勢頭良好。為進一步提升某某航空小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，市委市政府組建考察團赴浙江省杭州市建德市和紹興市新昌縣進行實地考察，學(xué)習(xí)借鑒建德航空小鎮(zhèn)和萬豐航空小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)先進經(jīng)驗及管理模式，并結(jié)合我區(qū)實際，提出針對性強、可行性高的某某航空小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)建議意見。二、考察點基本情況、

2、經(jīng)驗做法及存在的問題（一）建德航空小鎮(zhèn)1、基本情況該小鎮(zhèn)位于杭州市建德市壽昌省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，2015年12月獲批杭州市第一批特色小鎮(zhèn)，2020年1月獲批浙江省第二批特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3.57平方公里，建設(shè)用地1.39平方公里。小鎮(zhèn)以建德千島湖機場為核心，基本形成100公里、200公里、300公里三大飛行圈，對接浙江內(nèi)外10余個機場，飛行圈范圍覆蓋浙江全省。該項目形成了包含以建德千島湖通用機場為核心的通航服務(wù)區(qū)、以卜家蓬工業(yè)平臺為核心的通航制造區(qū)、以橫鐵航空主題公園和新安江玉溫泉為核心的通航休閑區(qū)三大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的航空小鎮(zhèn)概念。目前該小鎮(zhèn)已吸引上海東方通航、國網(wǎng)通航等十余家通航單位進駐機場，初

3、步形成了擁有飛行員私（商）照培訓(xùn)、空中巡線、空中救援訓(xùn)練、航空護林、空中游覽、飛機維修等業(yè)務(wù)的通航產(chǎn)業(yè)集聚。2020年4月9日，建德市人民政府與賽伯樂投資集團正式簽訂建德航空小鎮(zhèn)合作協(xié)議書，著力打造中國首個通航旅游文化產(chǎn)業(yè)示范基地。2、經(jīng)驗做法一是目標定位清晰。建德市高度重視通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和航空小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在2015年的浙江省通用機場發(fā)展規(guī)劃發(fā)布前兩年就已著手航空產(chǎn)業(yè)園和航空小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，航空產(chǎn)業(yè)空間布局逐漸清晰。二是與通航產(chǎn)業(yè)融合。今年上半年，建德已與北亞通航、愛飛客、西林鳳騰等國內(nèi)6家通用航空領(lǐng)域的主力軍相繼達成戰(zhàn)略合作。將依托千島湖通用機場，打造包括航空貿(mào)易區(qū)、航空器組裝、特種飛行器

4、研發(fā)、飛機零部件供應(yīng)保稅區(qū)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，全面布局以航空器飛行保障、飛機駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空器托管等為服務(wù)內(nèi)容的航空產(chǎn)業(yè)鏈，同時充分利用千島湖、新安江玉溫泉等現(xiàn)有自然旅游資源及部分老工業(yè)遺址，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成了如東方紅火車賓館、汽車主題公園、汽車營地等獨具特色的旅游景區(qū)。三是強化龍頭集聚。建德千島湖通用機場是浙江省目前唯一正常運行的通用機場，擁有國內(nèi)少有的1200米以下4500平方公里的報告空域。目前已有9家通用航空公司在此建立運行基地，30多家航空公司超過60架飛機和直升機開展通航作業(yè)和飛行訓(xùn)練，10余家通航公司進行飛行培訓(xùn)和飛行作業(yè)。3、存在的問題一是機制不夠靈活，缺乏創(chuàng)新力。建德航空

5、小鎮(zhèn)是以政府作為小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營主體，企業(yè)參與規(guī)劃管理較少，市場參與度不夠，且當?shù)卣两駸o專門的小鎮(zhèn)招商引資扶持政策，只有項目引進“一事一議”制度，引進項目較為單一，缺乏招商引資活力。二是通用機場經(jīng)營項目單一，飛行器利用率低。建德航空小鎮(zhèn)目前僅以應(yīng)急救援、森林防護和農(nóng)業(yè)播種等業(yè)務(wù)為主，缺乏航空文化展示、航空游覽觀光及飛行培訓(xùn)等大眾參與型業(yè)務(wù)，盈利點較少，導(dǎo)致其經(jīng)營運轉(zhuǎn)比較艱難。三是點位布局分散，短期內(nèi)難以形成聚集效應(yīng)。建德航空小鎮(zhèn)內(nèi)布局的景點間距離較遠，且缺乏載運游客的車輛，現(xiàn)場參觀人氣不夠旺盛，“人在鎮(zhèn)中居、客在鎮(zhèn)中游、業(yè)在鎮(zhèn)中從”的局面還未形成。（二）萬豐航空小鎮(zhèn)1、基本情況該小鎮(zhèn)位于紹興市

6、新昌縣新昌工業(yè)園區(qū)核心區(qū)內(nèi)，由萬豐奧特控股集團投資100億元打造，項目占地2500畝，2019年5月開工建設(shè)。項目通過建設(shè)通用航空機場，最終形成以飛機研發(fā)制造為核心，結(jié)合當?shù)芈糜巍⑽幕?、環(huán)境等資源基礎(chǔ)，以通航運營、觀光旅游、航空運動、飛行體驗、駕照培訓(xùn)為亮點，帶動服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，宜業(yè)、宜居、宜游的美麗生態(tài)小鎮(zhèn)。目前，項目正按照“3年成園、5年成鎮(zhèn)，8年達產(chǎn)”的建設(shè)計劃有序推進。2、經(jīng)驗做法一是項目推進機制創(chuàng)新。成立了以萬豐公司負責(zé)人和當?shù)攸h委書記為雙組長的聯(lián)合指揮部，并建立相關(guān)協(xié)

7、調(diào)機構(gòu)，共同推進項目建設(shè)工作。二是運行模式特色鮮明。該小鎮(zhèn)是由民營企業(yè)作為小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營主體，政府只提供土地供應(yīng)和項目審批服務(wù)而不參與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。三是優(yōu)勢互補整合資源。企業(yè)與政府各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同尋求國家部委及相關(guān)職能部門的政策、技術(shù)、人才等方面的扶持。3、存在的問題一是政府在航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局上缺乏主導(dǎo)權(quán)，影響小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。二是政府在推進航空產(chǎn)業(yè)招商引資和項目落地上缺乏主動權(quán)，不易形成行業(yè)龍頭聚集效應(yīng)。三、啟示（一）突出特色優(yōu)勢，明確功能定位。突出“園中有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中有園”的航空小鎮(zhèn)建設(shè)理念，以“制造旅游”的發(fā)展模式，依托機械制造、環(huán)保裝備制造、塑膠建材泵業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造

8、業(yè)基礎(chǔ)和大量中、高級技術(shù)工人等科技人文積淀，以及四川理工學(xué)院、某某職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校科研人才資源，加大高端裝備制造業(yè)的引進和培育。充分發(fā)揮4373平方公里的廣闊空域和周邊60公里半徑范圍內(nèi)無重大軍事設(shè)施、民用運輸機場的地理優(yōu)勢，鹽、龍、燈三張本土歷史文化名片的文化旅游優(yōu)勢以及樂山大佛、峨眉山、蜀南竹海、瀘州老窖旅游景區(qū)等周邊豐富旅游資源，積極開發(fā)新型旅游模式，開拓新型旅游體驗項目，著力打造航空旅游聚集地。（二）加快園區(qū)建設(shè)，提升承載能力。嚴格按照市委市政府“兩區(qū)多園”建設(shè)目標，以最快速度推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標準化廠房、綜合服務(wù)中心、安置房建設(shè)，確保園區(qū)2021年新增承載能力23平方公里。扎實做好省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級新型工業(yè)化基地、省級園區(qū)申報工作，爭取納入國家通航小鎮(zhèn)試點和航空旅游試點項目計劃，為航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供更廣闊的空間。成立某某航空小鎮(zhèn)項目雙領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合推進指揮部，建立健全協(xié)調(diào)機構(gòu)和“一站式”、“全天候”等相關(guān)服務(wù)機制，充分發(fā)揮政府和部門的服務(wù)職能，提高服務(wù)能力，保障項目科學(xué)高效規(guī)范推進。（三）創(chuàng)新體制機制，深化政企協(xié)作。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的原則，加大與四川航空集團打造“航空小鎮(zhèn)”的跟蹤力度，積極尋求與四川航空集團的深度合作，有效發(fā)揮“政府企業(yè)”互利共贏的管理運營模式作