機關(guān)蹲點的學(xué)問有10忌！

1、同志們：根據(jù)機關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的安排，今天下午，我想用一個小時左右的時間，就首長機關(guān)“怎樣到基層蹲點”問題在這里與大家作個交流。一提起蹲點，很多同志會說，蹲點是已“老掉牙”的傳統(tǒng)工作方法，是不是有點過時了；蹲點好是好，可現(xiàn)在工作忙起來，哪能“蹲”得住呀！其實，蹲點確實是個老辦法，但也是一個實在管用的辦法。應(yīng)該說，只要有基層存在，只要我們真心實意抓基層、幫基層，蹲點就是不可缺少的有效辦法，這也是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部的一個基本功。毛主席過去曾經(jīng)把到基層蹲點比喻為“解剖麻雀”，他老人家還留下許多名言：“要知道梨子的滋味，就得親口嘗一嘗”，“調(diào)查就像十月懷胎，解決問題如同一朝分娩”，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”?？芍^

2、至理名言。他在關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題一文中指出：“我們共產(chǎn)黨人無論進行何項工作，有兩個方法是必須采取的，一是一般和個別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”。蹲點是把一般號召和個別指導(dǎo)結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)和群眾結(jié)合起來的最有效的方法。毛澤東之后，我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都把包括蹲點在內(nèi)的調(diào)查研究看作是“謀事之道，成事之基”。實踐中我們也會觀察到，大到黨和國家，小到一個單位，每一個科學(xué)決策的提出，一項好的政策規(guī)定出臺，一項具體工作的正確指導(dǎo)，幾乎都要經(jīng)過到基層蹲點調(diào)研的過程。在我們的部隊里，現(xiàn)行的基層幫建，就是典型的“蹲點”模式。因此，我們可以說，蹲點是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)了解情況和集中幫助基層解決問題采取的一種常用的工作方

3、法，在機關(guān)工作中具有重要地位和作用，對于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作風，增強指導(dǎo)和服務(wù)的針對性、有效性，促進各項工作在基層落實，具有重要意義。正是在這個意義上，軍委領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要改進作風，深入基層，要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要經(jīng)常到基層蹲點幫帶。近年來，各級首長更是身體力行，帶頭認真落實，為我們作出了表率。那么，機關(guān)干部下基層蹲點應(yīng)注意把握哪些問題呢？根據(jù)以往的經(jīng)驗和一些資料，起碼有以下三個方面的問題需要關(guān)注。一、選好蹲點的時機和去向蹲點首先要選好點。無論是負責組織協(xié)調(diào)下基層的部門，還是要到基層蹲點的機關(guān)干部，都需要合理、慎重地選擇蹲點的單位和時機，以收到觀一斑知全豹、抓一點帶一片、牽一發(fā)動全身的效果。統(tǒng)一組

4、織的大批量的蹲點，主要是圍繞部隊一個時期的中心任務(wù)、黨委的主要意圖和部隊實際工作的需要，本著業(yè)務(wù)對口、突出重點、適度分布的原則安排確定去向。一般在基層年度開訓(xùn)、任務(wù)轉(zhuǎn)換、執(zhí)行重大任務(wù)或發(fā)生重大轉(zhuǎn)折、工作總結(jié)、退老補新等時機安排。突出主題的專項蹲點，需要根據(jù)蹲點的目的和意圖慎重選定：抓先行試點，一般要選在建制比較健全、在某些方面有一定基礎(chǔ)、客觀條件比較適中的單位；幫助趕隊的，要選擇問題比較明顯、對面上同類問題有指導(dǎo)意義或?qū)Σ筷犝w提高有重要推動作用的單位；著眼制定政策規(guī)定，指導(dǎo)全局工作的蹲點，則應(yīng)把是否具有代表性作為選點的主要標準。工作研究性的蹲點，則要求必須把握全局，著眼基層單位特點，確保總結(jié)

5、的經(jīng)驗、研究的問題實在管用，對全局工作有借鑒指導(dǎo)意義。此外，還要重視到直屬和小散遠等容易被忽視的單位蹲點。二、掌握蹲點的基本程序和方法由于蹲點的任務(wù)、時機、單位不同，蹲點抓基層的具體程序和方法也不盡一樣。就一般情況來講，大致有以下五個環(huán)節(jié)。（一）熟悉情況。首先，要透徹了解上情。當確定下基層蹲點時，要通過聽取動員部署、翻閱文件和報刊、請教領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)有關(guān)部門等途徑，把握上級精神，了解工作規(guī)劃、工作重點，領(lǐng)會好黨委、首長的意圖，熟悉蹲點的任務(wù)和要求。其次，要詳細掌握下情。要留心了解基層單位的歷史概況、建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀，特別是班子建設(shè)、干部隊伍、黨員骨干隊伍素質(zhì)，了解其擔負的工作任務(wù)和總體工作安排，當

6、前任務(wù)和進展情況，單位的主要矛盾，亟待解決的困難、實際問題，等等。掌握基層真實情況的基本方法可歸納為五個字：一是“聽”，聽聽所在單位本級或上一級的情況介紹，聽聽友鄰單位的反映。二是“談”，深入到官兵中間進行談心、談話，可集體座談，可也個別交談；既要找戰(zhàn)斗班排的同志談，也要找連部、后勤的談，廣泛聽取多方面的看法。三是“看”，通過查看單位歷史資料、各類登記記錄，觀察操課訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、各類庫室、菜地豬圈、崗哨執(zhí)勤等，看官兵的精神面貌、干部骨干能力素質(zhì)、單位的工作思路、工作任務(wù)完成的情況等。四是“干”，與基層官兵實行“五同”，直接參與基層活動，從中感受基層官兵的生活、情感和呼聲。五是“析”，把了解的

7、情況做去粗取精、去偽存真、由表及里的分析，把基層的形勢、經(jīng)驗教訓(xùn)分析透。（二）確定方案。在掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨委、首長的總體意圖，從實際出發(fā)，研究確定蹲點期間的工作安排及幫助重點。根據(jù)需要還可以制訂蹲點方案，然后按照方案指導(dǎo)基層，一步一步地抓落實。（三）開好頭局。打仗需要慎重初戰(zhàn)。蹲點也要從某一方面開好頭局?？蓮淖约鹤钅檬值耐瑫r又是所在單位弱項的某項工作抓起。這樣容易迅速見效，贏得基層信任。如司令部門的同志幫助攻克一兩個訓(xùn)練難點，政治部門的同志幫助搞個教育、組織個活動，后勤部門幫助理清賬目和改善伙食、指導(dǎo)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，裝備部門幫助搞好武器維護保養(yǎng)等。（四）重點幫帶。蹲點指導(dǎo)和服務(wù)基層的內(nèi)容很

8、多，應(yīng)根據(jù)所在單位的實際需要確定重點，但無論蹲點的時間長短，所在單位基礎(chǔ)如何，一般都應(yīng)當從基層建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手。一是幫助基層單位理清抓工作、搞建設(shè)的思路，幫助基層黨委、支部認清形勢，確定工作路數(shù)，選好主攻方向和突破口。二是幫助基層抓好班子建設(shè)，幫助基層建好領(lǐng)導(dǎo)班子是蹲點的一項最重要的工作。對班子運轉(zhuǎn)正常的，要幫助他們提高素質(zhì)，增強駕馭能力；對組織不夠健全、制度不夠落實的，要幫助他們盡快上軌運行；對班子內(nèi)部有隔閡和矛盾的，要幫助他們搞好談心交心，消除思想疙瘩和誤會。三是幫助基層單位揚長克短。對蹲點單位的強項和優(yōu)勢，要幫助他們開動腦筋，讓強項更強；對缺項或弱項，要和他們一起分析原因，研究改進的措

9、施和辦法。四是幫助基層單位解決難題。對基層遇到的困難和問題，要和基層一起研究解決的對策，對基層無力解決的，能通過自己做工作解決的，盡量提供幫助，包括向上級反映請示。五是搞好傳幫帶。在具體工作中，要一點一滴地幫，一招一式地傳，一個科目一個科目地帶，言傳身教，講評示范。（五）總結(jié)匯報。蹲點結(jié)束之前，要認真“過過電影”，回顧反思一下蹲點的過程，總結(jié)提煉對基層單位總體評價和看法，著眼調(diào)動積極性，充分肯定基層單位取得的成績，善意地、實事求是地指出存在的問題，開誠布公地跟基層的同志交流思想，同時提出希望和要求，力求“像、準、實”。這里，需要特別指出的是，對基層單位存在的問題，要認真甄別，慎重定調(diào)，穩(wěn)妥交流

10、。還要以基層單位為鏡子，檢點機關(guān)自身的工作。蹲點結(jié)束后，要認真總結(jié)機關(guān)指導(dǎo)基層的經(jīng)驗教訓(xùn)，以便進一步改進機關(guān)的工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量；對蹲點中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題進行歸納，向黨委、首長提供信息，提出合理化建議；將基層需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)幫助解決的具體問題，反映給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)部門，并努力搞好協(xié)調(diào)落實。蹲點情況一般都要寫出書面報告。三、需要防止和克服的傾向與問題概括起來是“蹲點十忌”，也可以說需要注意處理好一些關(guān)系。一忌“嫌貧愛富”。需要處理好抓先與幫后的關(guān)系。有的在確定和選擇蹲點對象的時，只愿意去先進單位、條件好的單位、容易出經(jīng)驗的單位，而不愿去后進單位、條件差、問題較多的單位，以致出現(xiàn)兩個連隊同住一個大

11、院，一邊車水馬龍，一邊門庭冷落的現(xiàn)象。有些后進連隊的同志說，我們是“后娘的孩子”，是被機關(guān)遺忘的角落。這話雖然帶有一些牢騷，卻反映了一定的客觀現(xiàn)實。領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)下去蹲點的目的，主要是了解熟悉情況，檢查指導(dǎo)工作。為了達到這個目的，先進單位固然要去，但比較起來，后進單位更需要機關(guān)的同志去幫助指導(dǎo)，因為后進單位是部隊的薄弱環(huán)節(jié)，存在的問題和困難往往更突出一些。對后進單位“雪里送炭”，比起到先進單位“錦上添花”，應(yīng)該是更迫切、更需要做的。起碼是同等重要的。道理很簡單，按照著名的“木桶理論”，只有加長最短的那塊木板，才能提高木桶的整體容量。否則先進經(jīng)驗出得再多，后進單位問題嚴重，也會影響部隊建設(shè)的整體水平

12、。從我們單位的情況看，要實現(xiàn)“完成任務(wù)，不出問題”的目標要求，必須做到全面、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展，越是容易發(fā)生問題的地方越要多去、多抓。完成任務(wù)要付出百分之百的努力，不出問題也要做到萬無一失才行。二忌“上下脫節(jié)”。需要處理好對上負責和對下負責的關(guān)系。蹲點人員既不能光把眼睛盯著上頭，按照機關(guān)的意圖和需要擺布基層；也不能一味迎合基層，看見問題不說，發(fā)現(xiàn)偏差不問；更不能為了取悅于基層而隱憂護短，甚至把短說成長。還要防止不敲“當面鑼”的現(xiàn)象，在下面說的是一套，回到上面說的是另一套，到頭來，容易影響上下關(guān)系，影響機關(guān)的形象與威信。三忌“急功近利”。需要處理好抓眼前與謀長遠的關(guān)系。蹲點期間，要把抓眼前工作與基層

13、的長遠建設(shè)結(jié)合起來，不能只圖在蹲點期間紅紅火火地比“速效”，打亂基層的總體規(guī)劃，更不能只求眼前變化大，讓基層“竭澤而魚”，給基層的長遠發(fā)展埋下隱患。四忌“心不在焉”。需要處理好“身入”與“心入”的關(guān)系。有的搞“背包蹲點”，人到了基層，心還在機關(guān)，只把背包放在基層，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”。還有的搞“桌子搬家”。名曰到連隊蹲點，可業(yè)務(wù)工作帶了一大堆，“吃基層的飯，辦機關(guān)的工”。群眾把這種現(xiàn)象稱作“井下的葫蘆”從上面看是下去了，從下面看還浮在上面。機關(guān)的同志各有各的分工作，有些一時處理不完的事，帶到基層抓緊辦一辦不是不可以；但如果把“辦公桌”也搬到基層，在下邊搞“遙控指揮”，不僅幫不了基層，還要牽扯基

14、層的精力，使蹲點流于形式。這種“身在曹營心在漢”的現(xiàn)象，在機關(guān)蹲點中時有所見。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是一些同志下連蹲點的態(tài)度不端正，是帶著“出公差”、混日子的目的下來的。從領(lǐng)導(dǎo)方面找原因，則是為了湊人頭、湊天數(shù)，不管能不能出效果，先把人趕下去再說。俗話說，一心不可二用。下連蹲點就應(yīng)該專心致志、一心一意，半心半意不行，三心二意也不行。這樣做的結(jié)果，往往是兩頭落空，一無所獲。五忌“越俎代庖”。需要處理好“給魚”與“授漁”的關(guān)系。蹲點少不了對基層面對面的指導(dǎo)，有些工作也需要具體去干。但指導(dǎo)不是包辦，幫助不能代替。幫助基層單位解決一些具體問題是必要的，但更需要的是多給基層干部、骨干傳授工作方法和要領(lǐng)

15、，幫助他們提高自身的工作能力和素質(zhì)。有些同志工作很負責任，也很賣力氣，敢管敢講，但就是不注意方式方法，尤其不注意發(fā)揮基層同志自身的積極性。必須明確，機關(guān)下去蹲點是“指導(dǎo)”工作而不是直接“領(lǐng)導(dǎo)”工作，什么事情都是你在那里主持，發(fā)號施令，基層的同志就會縮手縮腳或者干脆撒手不管，出現(xiàn)“你不放手，我不動手；你不放心，我不用心”的情況。這樣，工作組在時還好辦，工作組一撤離，問題、矛盾就會暴露出來。這方面還要慎開“小灶”。蹲點期間，機關(guān)為基層辦實事是對的，但辦什么實事，怎樣辦實事，值得研究。如果給錢給物才算辦實事，那么不管錢不管物的部門下部隊怎么辦?如果只給你所蹲的這個點辦實事，那么其他單位怎么辦?“濫開

16、小灶”不僅容易造成基層單位之間的矛盾，還會讓別的單位對你抓的這個點不服氣。不在一個起跑線上賽跑，就是得了冠軍，這個金牌含金量也不足，難以達到激勵競爭、共創(chuàng)先進的目的。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下基層傳幫帶，主要是對基層干部傳經(jīng)驗、教方法，帶給他們一把解決問題的鑰匙。這樣，即使你離開了連隊，也會留下一個“不走的工作組”，使連隊工作繼續(xù)保持良好的勢頭。六忌“喧賓奪主”。需要處理好抓單項與抓全面的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下基層蹲點，有綜合性的全面的，也有業(yè)務(wù)性的單項的。不管哪一類，都不能為了抓一個單項而丟掉全面建設(shè)，讓基層“見風使舵”，顧此失彼，甚至把中心工作、重點工作放到了“次要”或“不要”的位置。有些專業(yè)性較強的部門，在傳

17、幫帶的同時，也要兼顧其他方面的工作。只有這樣，才能使蹲點與基層合拍合力，產(chǎn)生最佳效果。七忌“當勞動力”。需要處理好實干與指導(dǎo)的關(guān)系。有的同志下到基層后只知埋頭干活，出操干勤務(wù)很積極，而對面上的工作卻不聞不問，成了一個純粹的勞動力。我們提倡領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部到部隊與戰(zhàn)士實行“五同”，是為了加深對基層的感情和改造自己的思想，但一般說來，“五同”是手段而不是目的。通過“五同”接近、熟悉群眾，發(fā)現(xiàn)部隊問題，找出主要矛盾，進而找到解決問題的辦法，才是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)蹲點的目的。否則，混同于一個普通戰(zhàn)士，蹲點過后腦子空空，所獲了了，同樣失去了蹲點的意義。八忌“妄加指責”。處理好表象與本質(zhì)的關(guān)系。有的到基層看到一點就講，

18、遇到不順心的事情就批；把樹木當作森林，把部分當作整體。這種“一葉障目不見泰山”、“下車伊始就哇啦哇啦叫”的工作方法，對指導(dǎo)工作十分有害。機關(guān)的同志下連蹲點，時間畢竟有限，看到的問題也不見得全面。譬如，發(fā)現(xiàn)一個戰(zhàn)士衣帽不整，某個角落衛(wèi)生稍差，不能就斷定整個連隊不注意內(nèi)務(wù)衛(wèi)生，更不能得出“管理教育不嚴”的結(jié)論。有的單位弄虛作假，搞表面文章，往往是由上邊“逼”出來的。一個連隊幾十號人，一年365天，哪能保證不出一點問題?問題、矛盾是客觀存在的，發(fā)現(xiàn)后要作具體分析：是局部的，還是全局的?是偶然發(fā)生的，還是必然出現(xiàn)的？應(yīng)當全面了解、周密分析之后再下結(jié)論，并拿出解決問題的辦法。九忌“遷就護短”。需要處理好出成績和出問題的關(guān)系。自己蹲點單位出了成績，有了經(jīng)驗，就洋洋自得，到處吹噓；自己蹲點的單位出了問題，就覺得臉上無光，千方百計掩蓋矛盾，大事化小，小事化了。這種態(tài)度是不可取的。紙里是包不住火的。矛盾既然發(fā)生了，不及時報告、及時解決，總有天會釀成大禍。有的同志有一種僥幸心理，只要保證自己在這里蹲點期間事態(tài)不擴大就行，走后問題鬧得再大也沒有關(guān)系。這是十分不負責任的。到基層蹲點，就要和基層榮辱與共，成績有你一份，問題與你相關(guān)；揭短短變長，護短長變短。這才是正確的態(tài)度和選擇。十忌“拔苗助長”。需要處理好效率和質(zhì)量的關(guān)系。為了讓自己抓的點早出成績、早出經(jīng)驗