基本公共服務(wù)均等化的績效評價—基于安徽省的實證研究 開題報告人力資源管理專業(yè)

1、第 9 頁基本公共服務(wù)均等化的績效評價基于安徽省的實證研究1 研究背景1.1 選題背景“十二五”時期是全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵性階段，同時也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性階段。加強公共服務(wù)建設(shè)、完善公共服務(wù)管理不僅是惠及全民的重大舉措，也在優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進區(qū)域經(jīng)濟良好發(fā)展方面有舉足輕重的作用。因此，從不同層面上把握我國各個地區(qū)的公共服務(wù)水平，已經(jīng)成為刻不容緩的任務(wù)。從社會發(fā)展的實踐來看，不少地區(qū)早已把全面提升公共服務(wù)作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。不僅如此，社會公眾對區(qū)域的發(fā)展水平也提出新的衡量標(biāo)準(zhǔn)：客觀上要求政府進一步改進公共服務(wù)水平和服務(wù)功能，體現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢；主觀上居民不斷追求較高的幸福

2、指數(shù)，也成為對區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)評估的重要體現(xiàn)。2007年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國社會科學(xué)院聯(lián)合撰寫了中國公共服務(wù)發(fā)展報告（2006），這不僅從理論上，也從實踐上把我國對公共服務(wù)績效評估的研究推向了一個高潮。2009年，中央又果斷提出了“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重大決策，在金融危機的不良形式下扭轉(zhuǎn)了我國經(jīng)濟下滑的態(tài)勢，取得了經(jīng)濟回升的明顯成效。這一決策堅持以惠民為導(dǎo)向，把改善民生放在突出位置，把保增長和惠民生有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮了公共服務(wù)在保持社會穩(wěn)定方面重要而積極的作用，具有顯著的社會經(jīng)濟效益。堅持以發(fā)展社會公共服務(wù)事業(yè)為主導(dǎo)的惠民政策絕不是應(yīng)對金融危機的權(quán)宜之計，而是深入落實科

3、學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是新階段我國必須遵守的準(zhǔn)則和采取的發(fā)展方式，也是今后長期堅持的工作方針。當(dāng)前，不僅是我國政府充分強調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性，社會公眾也對公共服務(wù)的需求越來越大，質(zhì)量要求也越來越高。人們已經(jīng)不再滿足于知道政府在公共服務(wù)上花了多少錢，更希望能夠切實了解到政府支出所取得的效果，以及這些效果為公眾自身的工作和生活帶來了哪些切實的改善?？墒牵?dāng)前政府所公開的信息無非是財政預(yù)算報告或者國家統(tǒng)計年鑒，公眾很難從這些數(shù)據(jù)中直接獲取他們想要的信息。由此可見，開展公共服務(wù)績效評估，不僅能為政府提供信息以便決策，同時也滿足了公眾的信息需求。鑒于這一當(dāng)前緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，本文收集了國內(nèi)外現(xiàn)

4、有的公共服務(wù)研究資料并加以分析，可以發(fā)現(xiàn)：對于績效的評估工作早已有之，而且理論界針對國家乃至省級政府的公共服務(wù)評估體系的研究己較為成熟。但針對我國特有的地市層級的公共服務(wù)的研究卻鮮有問津。伴隨著公共服務(wù)型政府建設(shè)進程的不斷深入，對我國政府公共服務(wù)績效的相關(guān)研究也急需向更加深入和細(xì)化的方向發(fā)展。此外，我國地域遼闊，各省之間的發(fā)展差距甚大，享受的國家政策也存在很大的偏差，這就導(dǎo)致省區(qū)之間的公共服務(wù)更是千差萬別。以省為單位進行績效評估，很難客觀反映公共服務(wù)地區(qū)性差異。受資料匱乏、統(tǒng)計口徑不一致的影響，對縣級政府公共服務(wù)績效的研究也難以有效進行。因此，為減少數(shù)據(jù)和政策面等主觀因素的影響，使得評估更能準(zhǔn)

5、確反映各地區(qū)公共服務(wù)的差異，從而豐富我國公共服務(wù)信息，本文把市作為決策單元，對公共服務(wù)的績效進行研究。1.2 選題意義近年來，我國不斷把民生問題提升到戰(zhàn)略高度，公共服務(wù)績效評估成為刻不容緩的任務(wù)。本文以市為單位，進行公共服務(wù)績效評估的實證分析，主要有兩個方面的意義：（1）在理論上可以拓展我國在公共服務(wù)績效評估方面的研究成果。本文在其他學(xué)者對公共服務(wù)進行定義的基礎(chǔ)上，選取了適合以市為研究單位的評估指標(biāo)體系，并運用因子分析法對數(shù)據(jù)進行降維處理；尤其是樣本選取方面提出了樣本選擇遵從的原則，深刻分析樣本的同質(zhì)性，為公共服務(wù)績效評估剔除了外在的影響因素。這不僅完善了我國公共服務(wù)績效評估理論，同時也細(xì)化了

6、我國公共服務(wù)績效評估的樣本分層。（2）在實踐上有助于促進區(qū)域進行公共服務(wù)績效的提升，為決策提供參考。本文從實證角度出發(fā)，分析評價了安徽省多個地市在2012年的公共服務(wù)績效，并有針對性地提出相關(guān)的政策建議。希望在以民生建設(shè)為主題的大背景下，本文的研究成果能成為安徽的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中開發(fā)的一個亮點，只有持續(xù)提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)各市區(qū)公共服務(wù)均衡發(fā)展，才能全面促進社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟更快更好的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。2 文獻綜述2.1 國外研究綜述對公共服務(wù)理論的研究主要興起于20世紀(jì)。1954年保羅·薩繆爾森（PaulSamuelson）給公共物品下了一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，不僅為后人對公共服

7、務(wù)的研究奠定了一個學(xué)術(shù)方面的基礎(chǔ)，也對公共服務(wù)理論的發(fā)展起到了顯著的推動作用。然而，薩繆爾森對公共物品的定義是建立在狹窄且十分嚴(yán)格的假定之上，人們對這些公共物品根本無法衡量，所以這就使得人們對公共物品無法進行績效方面的評估。隨著信息技術(shù)發(fā)展的突飛猛進，經(jīng)濟逐步走向全球化，西方國家傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)代的發(fā)展，對此，克萊倫斯·雷德（Roland）和赫伯特·西蒙（Simon）就此提出了質(zhì)疑，他們共同撰寫的市政工作衡量行政管理評估標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查一書，為其他學(xué)者在政府績效評估研究方面開創(chuàng)了先河。國外學(xué)者在此基礎(chǔ)上不斷追求探索著公共服務(wù)績效評估的研究理論和方法。20世紀(jì)70年

8、代，以普雷斯曼（Jeffrey LPressman）和韋達夫斯基（AaronWildavsky）為主要代表的政策科學(xué)和公共政策分析學(xué)重點對公共行政所產(chǎn)生的結(jié)果做了相關(guān)研究，通過將公共政策和公共行政結(jié)合起來研究，從而對政策執(zhí)行和公共項目所產(chǎn)生的結(jié)果進行測評。該學(xué)術(shù)體系在這個時期成為公共行政的主要研究方向?？冃Ч芾硪灿纱顺蔀楣残姓P(guān)注的焦點問題。艾姆魯·可蘭（Alum Quamrut）和約翰·派秋（John Pacher）（2000）對維多利亞州地方政府所采取的強制性競爭投標(biāo)制度在地方政府結(jié)構(gòu)和績效方面的影響進行了實證分析。分析結(jié)果顯示，將私營部門的管理模式引入到公共部門這一

9、做法已經(jīng)在全球普遍采用。招投標(biāo)制度不僅能夠提高效率，還可以減少運作成本，明確運作目標(biāo)，從而對顧客需求做出更好的回應(yīng)，并且能夠提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的績效。桑德森（Sanderson）（2001）對經(jīng)合組織成員國的公共部門進行了相關(guān)的研究，并發(fā)現(xiàn)這些國家在管理過程中更加注重績效管理，通過構(gòu)建這樣一種新的公共服務(wù)模式對政府的運行效率進行考核和度量。伯恩斯汀(Bemstein)則更加細(xì)化了公共服務(wù)績效研究的層次，他選取了五個地方政府作為測評公共服務(wù)績效的樣本，并將績效測量的結(jié)果廣泛應(yīng)用于這些政府對公共項目的監(jiān)管以進一步提升公共服務(wù)的績效。2.2 國內(nèi)研究綜述自服務(wù)型政府理念傳入我國以來，我國許多學(xué)者也開

10、始研究公共服務(wù)的相關(guān)問題并且在績效評價研究方面也取得了許多的成果。一些學(xué)者提出要從基礎(chǔ)教育、公共科技、醫(yī)療衛(wèi)生和行政支出四個方面考察政府公共財政支出績效。還有一些學(xué)者對公共服務(wù)進行了專題探討。這些研究成果奠定了我國公共服務(wù)研究的理論基礎(chǔ)，促進了公共產(chǎn)品理論在我國的發(fā)展，同時也為我國開展公共服務(wù)績效評估提供了參考依據(jù)。馬國賢教授(2000)認(rèn)為，要從從優(yōu)化公共支出的結(jié)構(gòu)、提高公共支出的效率這一角度對公共支出的框架體系進行評價。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組(2001)對中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的提出了更新的見解，他們把政府公共服務(wù)供給績效的指標(biāo)體系又分為以下幾個主要的方面，包括社會發(fā)展水平指標(biāo)、社

11、會安全水平指標(biāo)、區(qū)域教育能力指標(biāo)、區(qū)域科技能力指標(biāo)、區(qū)域管理能力指標(biāo)等。國家行政學(xué)院的李軍鵬教授(2003)則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把公共服務(wù)供給績效評估明確制定出來，并歸納了8大類33項的評價指標(biāo)體系，這在公共服務(wù)績效評估的指標(biāo)選取方面為我們提供了很大的參考價值。3 研究路徑/論文（設(shè)計）框架3.1 研究方法本文采用文獻法、調(diào)查法和實證分析法相結(jié)合的方法進行研究，也就是在對大量文獻進行研究的同時，參考前人研究的成果和結(jié)論，并結(jié)合實際的考察和數(shù)據(jù)的采集，最終通過實證分析的方式對論文完成分析和撰寫。3.2 研究內(nèi)容本文利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）對安徽省16個城市的基本公共服務(wù)均等化展開績效評價，利用DEA

12、模型科學(xué)、合理的績效評估使我們得出了真實、可靠的結(jié)論，這些結(jié)論不僅能夠在安徽省的發(fā)展過程中起到一定的推動作用，而且對于我國在績效評估方面也增加了一個很好的實例，我們可以通過對安徽省的分析，更加了解人們的生活水平現(xiàn)狀，甚至可以由點及面的了解到我國在民生建設(shè)的浪潮推動下，獲得了哪些切實的改善、取得了哪些實效。這對于安徽省的經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及各市區(qū)的均衡發(fā)展都具有重要意義。以下是論文的具體框架：1 緒論1.1基本公共服務(wù)績效評價的意義1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀2 評價指標(biāo)的構(gòu)建3 基于DEA方法的評價3.1 DEA相關(guān)概念3.2多輸入、多產(chǎn)出下的弱DEA有效3.3確定指標(biāo)體系3.3.1 樣本說明3.

13、3.2 因子分析4 對結(jié)果的分析5 影響因素6 結(jié)語4 課題主要內(nèi)容1 緒論2 相關(guān)理論概述3 研究方法4 實證分析5 研究結(jié)論及建議6 結(jié)語5 參考文獻1鄭方輝，張文方.廣東地方政府整體績效評價指數(shù)的區(qū)域比較J.華南理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2008（04）；2吳建南，楊宇謙，閻波.政府績效評價：指標(biāo)設(shè)計與模式構(gòu)建J.西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2007（05）；3謝治菊，奉振.論我國地方政府績效評估指標(biāo)的重構(gòu)J.理論與當(dāng)代.2007（08）；4常修澤.中國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化研究J.中共天津市委黨校學(xué)報.2007（02）5卓越.政府績效評估指標(biāo)設(shè)計的類型和方法J.中國行政管理.2007（02）；6彭國甫，盛明科.政府績效評估指標(biāo)體系三維立體邏輯框架的結(jié)構(gòu)與運用研究J.蘭州大學(xué)學(xué)