農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

1、無農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀分析農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀分析農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀分析提要 本文對農(nóng)村公共服務(wù)存在的問題、產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共服務(wù)；現(xiàn)狀；完善中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A原標(biāo)題：農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀及完善收錄日期：2013 年 3 月 26 日一、農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀（一）農(nóng)村公共服務(wù)成績1、教育。兩免一補(bǔ)：免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；為貧困生免費(fèi)提供教科書；對寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。對 6 萬所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行危房改造，累計改造危房 7，800 萬平方米。2、醫(yī)療。近 3 年來，中央投資 430 億元，支持了 2，233 所縣級醫(yī)院、6，200 多所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

2、生院、2.5 萬所村衛(wèi)生室的建設(shè)。3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新農(nóng)合 2003 年啟動，2008 年全覆蓋，目前報銷比例大幅提高。2013 年新鄉(xiāng)新型農(nóng)村醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)是參合農(nóng)民每人每年交 60 元，各級政府補(bǔ)助 280 元，醫(yī)療保障金每人每年340 元。資金籌集后對于參合農(nóng)民實(shí)行大病統(tǒng)籌，生病住院可以報銷幾萬元。據(jù)調(diào)查新鄉(xiāng)市的八個縣的農(nóng)民全部參加了新農(nóng)合。有關(guān)部門規(guī)定，參合農(nóng)民在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病報銷 90%，縣醫(yī)院報銷 80%，市醫(yī)院報銷 70%。住院補(bǔ)償封頂線可提高到 15 萬元。新農(nóng)合的成立，減輕了農(nóng)民的看病負(fù)擔(dān)。4、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2009 年我國提出要建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，2012

3、 年底達(dá)到全覆蓋，比原計劃提前 8 年完成。目前，新鄉(xiāng)市 8 個縣的農(nóng)民全部參加了養(yǎng)老保險，分三批進(jìn)行：2009 年，第一批：輝縣；2010 年，第二批：封丘縣、新鄉(xiāng)縣；2011年，第三批：衛(wèi)輝市、原陽縣、延津縣、長垣縣、獲嘉縣。年滿 60周歲的老人可以領(lǐng)到一份養(yǎng)老金。無5、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。近幾年，在農(nóng)村修建了一條又一條公路，解決了行路難問題，實(shí)行了村村通工程；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)民喝上了干凈的自來水；推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決了農(nóng)民用電問題。（二）農(nóng)村公共服務(wù)存在的問題1、教育資源短缺（1）農(nóng)村學(xué)校數(shù)量少。偏遠(yuǎn)的山區(qū)，小孩上學(xué)走很遠(yuǎn)的路程，本村沒有，鄰村也沒有，翻山越嶺來回要走 5

4、 個小時的山路。有的路程比較艱險，需趟水過河，小孩子上學(xué)非常艱辛。由于客觀原因，農(nóng)民居住分散，有的山村只有幾戶人家，每年報名上學(xué)的小孩太少，村村辦學(xué)校成本太高。財力有限，辦不起。（2）辦學(xué)條件差。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村學(xué)校還有 1，000 萬平方米的危房，小孩們在危房里上課很不安全，但是沒有資金拆遷改造蓋新房。有的是豆腐渣工程，財政資金緊張，教育經(jīng)費(fèi)短缺，包工頭偷工減料，當(dāng)?shù)匾坏┌l(fā)生強(qiáng)烈地震，后果不堪設(shè)想。（3）教師少。山區(qū)有的學(xué)校只有一個老師，承擔(dān)了所有課程，語文、數(shù)學(xué)、美術(shù)、音樂、體育，所有年級課程全由他一個人講。一個人的精力是有限的，怎么能提高教學(xué)質(zhì)量。2、醫(yī)療資源短缺。目前，有些村衛(wèi)生室

5、條件簡陋，醫(yī)生還是七八十年代的赤腳醫(yī)生，很多人沒有從醫(yī)資格。技術(shù)水平有限，農(nóng)村居民一旦遇上急病，風(fēng)險是很大的，弄不好命就沒了。由于農(nóng)村醫(yī)療條件差， 大病看不了， 小病也經(jīng)常出現(xiàn)失誤， 給農(nóng)村居民帶來很大傷害。3、社會保障滯后（1）醫(yī)療保障不健全。新農(nóng)合 2003 年啟動，到今年將近 10 年，目前農(nóng)村仍然有人看不起病，有病不敢進(jìn)醫(yī)院，原因有兩個：墊付資金交不起。目前，生病住院需要墊付全部資金，少則幾千，多則幾萬元。農(nóng)村有的家庭沒人在外打工，仍然以種地為生，一下拿不出這么多錢。自費(fèi)資金交不起。大病患者必須跑到城市大醫(yī)院，而城市大醫(yī)院報銷的少，自費(fèi)資金多，病人往往放棄治療。（2）養(yǎng)老保障水平低。農(nóng)

6、村養(yǎng)老保障比過去強(qiáng)多了，過去農(nóng)民無養(yǎng)老保障基本是 0，1 分錢沒有。新農(nóng)保建立后，農(nóng)村老人每月能領(lǐng)幾十元錢。但是，與城市相比差距還是比較大的。城市退休職工每月兩三千元，少則幾百元，一個破產(chǎn)企業(yè)的職工退休后也能領(lǐng)到 700 多元，農(nóng)村老人的養(yǎng)老金少。農(nóng)村老人生活苦，生活質(zhì)量低。4、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后（1）農(nóng)村公路。目前，全國仍然還有近 100 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近 4 萬個村沒有通公路，交通條件差。建設(shè)新農(nóng)村，必須加強(qiáng)公路建設(shè)。（2）飲水安全工程。目前，中國農(nóng)村有 1 億多人口喝不到干凈水，飲用水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。（3）農(nóng)村電網(wǎng)改造。目前，農(nóng)村有些地方，變壓器、電線、電線桿老化，經(jīng)常停電，不能滿足用電需求

7、。二、農(nóng)村公共服務(wù)問題產(chǎn)生的原因（一）政府職能轉(zhuǎn)變滯后，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。計劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，而市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府是公共服務(wù)型政府。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)為全體社會成員提供公共服務(wù)，滿足公共需要。從目前的情況看，我國政府仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，離公共服務(wù)型政府的要求差的很遠(yuǎn)。財政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重過大，公共服務(wù)支出太少，政府在公共服務(wù)方面存在嚴(yán)重的缺位。公共服務(wù)供給總量不足，公共服務(wù)資源有限，而且分配又很不均衡，把有限的資源主要投向了城市，投向農(nóng)村少。造成當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)水平低，公共服務(wù)相當(dāng)落后。（二）各級政府事權(quán)與財權(quán)尚未統(tǒng)一，縣鄉(xiāng)

8、財政相當(dāng)困難。1994年分稅制改革，分稅制說白了就是分錢，中央財政分多少錢，地方財政分多少錢，都做了具體規(guī)定。這個規(guī)定就是 75%稅收歸中央財政，地方財政僅占 25%，這種分配是很不公平的。中央財政財大氣粗，分錢多；地方財政分錢少，財小事多。農(nóng)村的公共服務(wù)主要依靠縣鄉(xiāng)財政，而縣鄉(xiāng)財政困難，沒有錢怎么去提供公共服務(wù)。（三）城鄉(xiāng)戶籍制度分割。1958 年我國實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，限制農(nóng)村人向城市流動。農(nóng)村人祖祖輩輩都是農(nóng)村戶口，農(nóng)民子女只有少數(shù)考上大學(xué)才能轉(zhuǎn)為城市戶口。 城市人世世代代都是城市戶口。城市戶口和農(nóng)村戶口待遇是不一樣的。城市政府為城市居民提供無的公共服務(wù)，農(nóng)村居民是不能享受的。在對話

9、欄目中，有一位農(nóng)民工站起來提出這樣一個問題，他說，他們夫妻兩個在城市打工已經(jīng)八九年了，小孩也在城市上學(xué)。工作也比較穩(wěn)定，但由于收入低，兩個人的工資加起來還不到 2 千元，房價高，買不起商品房。城市低收入家庭可以購買經(jīng)濟(jì)適用房， 農(nóng)民工能不能購買經(jīng)濟(jì)適用房？有關(guān)人士回答： 目前不能， 還需等待一段時間。 原因是戶籍制度分割，農(nóng)民工戶口在農(nóng)村老家，農(nóng)業(yè)戶口。城市政府為城市低收入家庭提供的住房保障農(nóng)民工不能享受。（四）地方政府對農(nóng)村公共服務(wù)重視不夠。違規(guī)建設(shè)辦公大樓，行政成本高。對農(nóng)村公共服務(wù)重視不夠。因為財政收入是有限的，行政成本提高了，公共服務(wù)水平就會降低。三、如何完善農(nóng)村公共服務(wù)（一）深化政府

10、體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)職能1、教育資源。為彌補(bǔ)農(nóng)村教師的短缺，國家制定了一系列政策。2007 年招收了第一批免費(fèi)師范生：學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。2011 年畢業(yè)。按合同規(guī)定，畢業(yè)后到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的，應(yīng)先到農(nóng)村中小學(xué)任教 2 年。如果不按合同去做，有違約的，必須交違約金。必須退還學(xué)校減免的學(xué)習(xí)費(fèi)用，4 年需 5 萬元。對免費(fèi)師范生有優(yōu)惠也有限制，目的是防止人才流失，壯大農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，農(nóng)村學(xué)校也有好老師，農(nóng)村孩子也可以享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。2、醫(yī)療資源。為了解決農(nóng)村醫(yī)生短缺，國家制定了一系列政策。2006 年制定了“三支一扶”政策。支醫(yī)，國家明文規(guī)定：高

11、校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工作兩年，兩年期滿，考核合格。報考公務(wù)員可以適當(dāng)加分，優(yōu)先錄用?？佳芯可臃?，到單位評職稱優(yōu)先。實(shí)行這么多優(yōu)惠政策，目的是鼓勵和吸引更多的高校畢業(yè)生到基層醫(yī)院工作，為農(nóng)民服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均等化。3、社會保障（1）醫(yī)療保障。公立醫(yī)院必須改革，體現(xiàn)公益性，不能以盈利為目的。目前改革剛剛起動，在 300 家縣醫(yī)院開始試點(diǎn)。藥品價格要降下來， 要逐步實(shí)現(xiàn)購銷零差價， 進(jìn)什么價， 賣什么價， 中間不加成。無藥品價格降下來，醫(yī)護(hù)人員的工資待遇還要提高，待遇的提高主要依靠醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，你提供的醫(yī)療服務(wù)越多，收費(fèi)越多。掛號費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、 護(hù)理費(fèi)都要提高， 如掛號費(fèi)， 目前一張普通的門診掛

12、號費(fèi)幾塊錢，210 元。今后可能會提高到 40、60 塊錢，專家門診 80、100 元。病人仍然只交幾塊錢，剩下的幾十元錢由政府補(bǔ)貼。今后醫(yī)院的收入主要以兩個部分構(gòu)成： 醫(yī)院收入=政府投入+服務(wù)收入。 由此不難看出，要從根本上解決群眾的看病貴看病難問題，公立醫(yī)院必須改革，加大政府投入。（2）養(yǎng)老保障。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平低，農(nóng)村不少人特別是年輕人參保積極性不高， 不愿交納養(yǎng)老保險， 100 元錢也不愿意出。因此，要加大對新農(nóng)保的宣傳力度，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。4、基礎(chǔ)設(shè)施。以交通為例，過去城市和農(nóng)村交通是分割的，分別由兩個不同部門管， 城市交通由市建委管， 農(nóng)村交通由市交通局管。路途中，倒車

13、、換車次數(shù)多，老百姓意見大。交通運(yùn)輸部的成立，使城市交通和農(nóng)村交通統(tǒng)一由交通運(yùn)輸部管理，老百姓坐車方便了。（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加地方財政收入，為完善農(nóng)村公共服務(wù)提供財力保障。完善農(nóng)村公共服務(wù)離不開財政，因此必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增加財政收入的根本途徑。 發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)都可以增加財政收入，重點(diǎn)講以下幾個方面：1、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)可以給地方財政帶來四種收入：（1）土地收入。土地是房地產(chǎn)的依托，蓋房離不開土地。政府通過征地可以獲得土地收入。有資料顯示，上海浦東開發(fā)區(qū)征地就為上海市政府帶來 100 億的收入。國土資源部統(tǒng)計，目前地方各級政府的土地收入在財政收入中占到 40%，有的

14、地方竟然高達(dá) 80%，成了土地財政。這里需要強(qiáng)調(diào)的是土地收入一定要用在農(nóng)民身上，首先用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、 就業(yè)保障和醫(yī)療保障， 使失地農(nóng)民養(yǎng)老、 就業(yè)、看病不發(fā)愁。不能用于發(fā)工資，不能擠占挪用土地收入，國家有明文規(guī)定，必須用到農(nóng)村公共服務(wù)上，為農(nóng)民服務(wù)。（2）契稅。契稅也是財政上的一筆巨大收入。購買房產(chǎn)必須交契稅。首套房稅率 1%，二套房 4%。無（3）營業(yè)稅。購買房產(chǎn)要交契稅，出賣房產(chǎn)要交營業(yè)稅。稅收政策包括兩方面：第一，對購買住房不足五年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅， 稅率為 5%。 假定一套房 100 萬元， 征稅 5 萬元 （100萬5%=5 萬） ；第二，個人購買住房超過

15、5 年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其購銷差價征收營業(yè)稅（100 萬-80 萬）5%=1 萬元。（4）房產(chǎn)稅。2011 年在上海、重慶開始試點(diǎn)。征稅方案是首套房不征稅，對第二套房開始征稅，稅率是 0.6%，一套房 40 萬元，每年交稅 2，400 元，房產(chǎn)稅每年都要交。今后幾年會逐步推開。征收房產(chǎn)稅，抑制人們多買房，誰的房產(chǎn)多，交稅也多。另外，房地產(chǎn)業(yè)拉動了 56 個部門的發(fā)展，如鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃、涂料、家具等 56 個部門都要向前推進(jìn)，為地方政府開辟了財源。當(dāng)前，房地產(chǎn)調(diào)控的目的就是抑制房價過快上漲，過快對經(jīng)濟(jì)會造成很大危害。當(dāng)然，我們也決不希望房價大幅度下降，房價下降，買房人減少，稅收減少，影

16、響財政收入。因此，通過調(diào)控，穩(wěn)定房價，促進(jìn)房價合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展，這才是房地產(chǎn)調(diào)控的目的。2、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、電子信息等這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場競爭能力強(qiáng)，抗風(fēng)險能力強(qiáng)，本身有很高的利潤。如阿里巴巴集團(tuán)，2009 年營業(yè)收入 38 億元，凈利潤 10 億元，交稅 2億元。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以增加地方財政收入。3、發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。每個地方都有自己的特色，都有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 因此要發(fā)揮各自的優(yōu)勢， 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。 如： 海南旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)。目前，中央提出要把海南島建成國際旅游島，國際旅游島提出后，到海南旅游的人特別多。2011 年海南旅游人數(shù)達(dá) 3，000萬

17、人，旅游業(yè)財政收入 324 億元，占財政收入 50%。旅游業(yè)成了支柱產(chǎn)業(yè)。河南省地處中原，是糧食大省，被稱為天下糧倉。要把天下糧倉變成中國大廚房。因此，我們對農(nóng)產(chǎn)品深加工，優(yōu)先發(fā)展食品加工業(yè)。 目前， 河南擁有食品工業(yè)企業(yè) 2 萬多家， 比較有名的企業(yè)，雙匯公司、三全公司、思念公司這些企業(yè)效益好、盈利多，為財政提供的稅收多。2010 年雙匯公司實(shí)現(xiàn)銷售收入 506 億元，實(shí)現(xiàn)利潤 100無億元，實(shí)現(xiàn)稅收 15 億元，占到漯河市總財政的 40%。綜上所述， 只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 才能增加地方財政收入。 財政有錢了，政府才會拿出一部分搞公共服務(wù)。（三）加快三化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平1、新型城鎮(zhèn)化（新

18、型農(nóng)村社區(qū)） ?；暮x就是化掉農(nóng)村，減少農(nóng)村人口，使越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)居住，新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的有效載體。幾個村莊整體拆遷，搬到一塊居住，建立新型社區(qū)，不僅改善了人們的居住條件，農(nóng)民住上了新房，而且還提高了公共服務(wù)水平。古固寨鎮(zhèn)祥和新村有幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生院、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠。環(huán)境保護(hù)搞得好，街道干凈。公共服務(wù)設(shè)施非常齊全。新型農(nóng)村社區(qū)居民可以享受到更好的公共服務(wù)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，城鎮(zhèn)化不能犧牲農(nóng)業(yè)，不能放松糧食生產(chǎn)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，把騰出來的住宅基地復(fù)耕，種上糧食，確保國家的糧食安全。2、新型工業(yè)化（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)） 。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，不能在家閑著，

19、必須尋找就業(yè)門路。就業(yè)是最大的社會保障，有工作就有飯吃。如何解決農(nóng)村勞動力就業(yè)？必須發(fā)展新型工業(yè)化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長垣被稱為“中國起重機(jī)械之鄉(xiāng)”。目前，長垣起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有整機(jī)生產(chǎn)企業(yè) 133 家，配套生產(chǎn)企業(yè) 1，200 多家。目前，起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè) 6 萬人，這 6 萬人大部分都是土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力。這些人在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，收入穩(wěn)定，月收入 2，600 元。原來在家種地，1 畝地一年的收入才 2，000元。企業(yè)盈利多，效益好，還為農(nóng)民繳納了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，減輕了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)， 原來農(nóng)民在家種地是自己交費(fèi)， 現(xiàn)在企業(yè)替他們交了，社會保障更為完善。長垣一位老人講：“他們?nèi)叶荚诔擎?zhèn)