農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作遇到的問題解答(僅供參考不作依據(jù))

1、無農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作有關(guān)問題解答有關(guān)問題解答（僅供參考）一、開展登記的任務(wù)是什么？嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。二、登記的原則是什么？（一（一） 保持穩(wěn)定保持穩(wěn)定。 在保持現(xiàn)有

2、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。（二）依法依規(guī)。（二）依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法 、 農(nóng)村土地承包法有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。（三（三）因地制宜因地制宜。按照試點地區(qū)的土地承包現(xiàn)狀，缺什么補什么，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，妥善解決遺留問題。（四）民主協(xié)商。（四）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾，充分尊重農(nóng)民意愿，無試點中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。（五（五）注重實效注重實效。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，明確承

3、包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。（六（六）地方負(fù)責(zé)地方負(fù)責(zé)。試點工作實行部省統(tǒng)籌安排，縣級組織實施，強化部門協(xié)作，形成整體合力，確保試點任務(wù)順利完成。三、對“村改居”和村民整體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的地方是否開展登記?國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部 關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見 規(guī)定： 對于 “撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。鑒于對“村改居”的土地所有權(quán)不予確權(quán)，對該地方的土地承包經(jīng)營權(quán)也不予登記。村民整體“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 。因國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、或城鎮(zhèn)建設(shè)征地，村民已全部享受征地農(nóng)戶安置政策，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的，不管村集體的土地是否全部被征用，不再確權(quán)頒證。四、如何妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。采用什么手段測量？農(nóng)業(yè)部 財政部 國土資源部中農(nóng)辦 國務(wù)院法制辦 國家檔案局 關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見 規(guī)定：“對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取無科學(xué)簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認(rèn)可，并盡可能準(zhǔn)確。實測結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。實測

5、面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 ”據(jù)此，對于承包方之間沒有地界糾紛、承包方在土地面積問題上未向發(fā)包方提出異議的，可用調(diào)繪方法確定承包方的土地面積和空間位置，以減少登記費用。對于已開展規(guī)模經(jīng)營、承包方之間無地界標(biāo)志的，以二輪承包底賬和承包合同為依據(jù)，逐戶確定四至，在此基礎(chǔ)上通過實測或調(diào)繪明確空間位置。五、實測土地面積與承包合同及原來的土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？依據(jù)省農(nóng)業(yè)廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的實施意見 （冀農(nóng)管發(fā)201227 號）和農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知 （

6、農(nóng)辦經(jīng)201219 號） ，對實測面積，經(jīng)公示無異議后據(jù)實登記。對實測承包土地面積與承包合同、原經(jīng)營權(quán)證書有出入的，在登記簿中如實填寫承包地二輪延包合同面積和實際測量面積。關(guān)于農(nóng)業(yè)部印發(fā)的登記試點工作規(guī)程中土地承包經(jīng)營權(quán)證中只有承包地實測總面積，如何填寫問題，如果承包方的實測面積為合法所得（如按照合法程序通過的次地折標(biāo)準(zhǔn)畝） ，應(yīng)當(dāng)將實測面積填寫在土地承包經(jīng)營權(quán)證上。但是，一些無試點地區(qū)為避免因分地人口相同但土地面積有差異所引發(fā)的糾紛，在土地承包經(jīng)營權(quán)證上只標(biāo)出合同面積不標(biāo)出實際面積或者調(diào)繪面積。如此做的理由：一是實測面積多于二輪承包面積，多出的面積來源合法性不能保證。二是按二輪承包面積登記多

7、數(shù)群眾認(rèn)可。三是按二輪承包面積登記能夠保持社會穩(wěn)定。四是按實測面積登記多出二輪承包面積的那部分不是合法取得的土地不能收歸集體。五是按實測面積登記容易引起人地矛盾。建議農(nóng)業(yè)部對土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）中的土地承包經(jīng)營權(quán)證進行修改，增加土地承包合同面積一欄。六、如何明確共有人，是以農(nóng)戶家庭人口登記，還是以參加承包的人口登記？國家沒有明確規(guī)定，由按農(nóng)戶戶籍信息填寫。主要指農(nóng)村家庭現(xiàn)有的家庭成員。戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。七、如何妥善解決歷史遺留問題。特別是二輪承包時有資格但沒有獲得承包地，現(xiàn)要求承包土地的，如何解決？對承包時分配不公的，現(xiàn)在群眾要

8、求調(diào)地的，如何解決？關(guān)于在二輪承包時有資格但沒有獲得承包地，現(xiàn)要求承包土地的，如何解決問題，按照農(nóng)村土地承包法第二十八條“ 下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口： （一）集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地； （二）通過依法開墾等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的”之規(guī)定處理。如無上述地源，如不能依法調(diào)整土地，只能通過流轉(zhuǎn)辦法解決。對于承包時分配無不公，現(xiàn)在群眾要求調(diào)地的，如何解決問題，首先，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者發(fā)包方做不當(dāng)?shù)美说墓ぷ?，向其講解民法通則 “第九十二條 沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。 ”勸其將非法承包的土地交回發(fā)包方，如不

9、當(dāng)?shù)美司懿唤换?，由發(fā)包方提請土地承包仲裁機構(gòu)或者法院，請求認(rèn)定發(fā)包方與不當(dāng)?shù)美怂炌恋爻邪贤糠譄o效，返還不當(dāng)?shù)美?。待依法收回土地后，再由發(fā)包方依法發(fā)包給無地或者少地人口。但是，目前存在著法律障礙： 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法規(guī)定仲裁時效為二年， 民事訴訟法規(guī)定訴訟時效為二年，如超過了仲裁、訴訟時效，其要求返還土地的請求可能不再受法律保護。八、農(nóng)村土地二輪承包原始資料缺失的怎么辦？承包戶遺失原二輪承包合同、證書或合同、證書破損嚴(yán)重?zé)o法使用的， 按原二輪承包登記清冊記載內(nèi)容， 予以確權(quán)登記發(fā)證。二輪承包土地登記清冊漏落，農(nóng)戶有合同或經(jīng)營權(quán)證的，按合同或證書記載內(nèi)容予以登記確權(quán)；農(nóng)戶沒有

10、合同或經(jīng)營權(quán)證的，召開二輪延包時村兩委班子負(fù)責(zé)人、發(fā)包小組成員、參與分地村民(代表)等參加的會議還原二輪延包實施情況，建立二輪土地承包臺賬。九、對承包土地摸底調(diào)查的基本要求有哪些？根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知 （農(nóng)辦經(jīng)201219 號） ，承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1） 利用滿足比例尺精度要求的國土 “二無調(diào)” 、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。 （2）以戶為單位逐戶進行摸底調(diào)查，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進行排序、編碼。 （3）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。十、土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起

11、止時間如何確定？根據(jù) 農(nóng)村土地承包法 、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法和省農(nóng)業(yè)廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的實施意見 （冀農(nóng)管發(fā)201227 號）要求，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。十一、家庭承包方的代表如何確定？依據(jù)農(nóng)村土地承包法 、最高人民法院關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋20056 號） 等法律法規(guī)，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶成員共同推選。十二、承包土地的調(diào)查結(jié)

12、果由誰簽字確認(rèn)?按照農(nóng)村土地承包法 、最高人民法院關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 （法釋20056 號）等法律法規(guī)確定的家庭承包方的代表簽字確認(rèn)。無十三、土地二輪延包不完善的以什么為基礎(chǔ)進行登記？根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定， “承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)” 。因此，登記應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)；二輪延包時未簽訂土地承包合同的，應(yīng)補簽承包合同后再登記。補簽承包合同的起止時間要與當(dāng)?shù)囟喲影贤瑫r間一致。十四、對以前個別進行了承包土地調(diào)整的,如何確定家庭承包地的面積？根據(jù)農(nóng)村土地承包法等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對以前個別地方對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷

13、史和現(xiàn)實的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以登記。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行登記。十五、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？農(nóng)戶在“四荒地”上開墾的耕地，在依法與發(fā)包方簽訂土地承包合同后，可按“其他方式承包”登記。如果未依法簽訂承包合同，則不予登記，由村民會議決定是否收回發(fā)包，或暫時維持現(xiàn)狀，仍由開荒戶耕種。十六、農(nóng)戶侵占田間路、溝渠等土地能否登記？農(nóng)戶侵占田間路、溝渠等耕種的土地，不是依法所得，不能確定為家庭承包土地面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊進行登記。對這部分土地，由村民會議決定是否收回發(fā)包，或暫時維持現(xiàn)狀。十七

14、、土地二輪延包合同以外的新增加的地塊能否進行登無記？二輪延包后，根據(jù)相關(guān)政策、法律，按照家庭承包方式承包給新增人口的土地，在本次登記時一并登記，需在承包土地共有人中備注中注明分地時間和面積。二輪延包時，村組干部和分地代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機動地處理。十八、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何登記？根據(jù)農(nóng)村土地承包法關(guān)于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 （法釋20066 號）等，區(qū)分不同情況進行確權(quán)登記頒證： （1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照

15、協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記；未有書面協(xié)議的，由雙方達成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證； 互換有爭議的， 待爭議解決后再登記。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的。不符合法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓條件的，仍按原承包方承包的土地面積登記。符合轉(zhuǎn)讓條件的，按照轉(zhuǎn)讓后的土地面積登記。 （3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)承包地的，不涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的變化，按原承包農(nóng)戶登記。十九、家庭承包地全部或部分被國家征收的如何登記？已辦理征地手續(xù)，且對農(nóng)戶承包地按照征地安置補償標(biāo)準(zhǔn)進行了安置補償?shù)模瑢λ婕氨徽魇盏某邪貕K不予登記；因征收土地導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的，應(yīng)依法收回或注銷農(nóng)無村土地承包經(jīng)營權(quán)證

16、。二十、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何登記?村組集體因修渠、道路等生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶的承包地，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在預(yù)留的機動地、通過依法開墾和土地整理等方式增加的土地以及承包方依法、自愿交回的土地中給予調(diào)整。 沒有土地可以調(diào)整的， 原則上不調(diào)減農(nóng)戶承包地的登記面積。二十一、農(nóng)戶擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何登記？對于農(nóng)戶未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，自行改變土地用途的，仍按農(nóng)用承包地進行登記。對其擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土資源等部門依法處理。農(nóng)戶經(jīng)依法審批建房及其附屬設(shè)施占用的承包地，不再列入登記范圍。二十二、承包農(nóng)戶消亡的如何登記？死亡人員有繼承人，且與繼承人為一個承包合同的，仍按承

17、包合同面積登記；死亡人員有繼承人，且與繼承人不是一個承包合同的，如果其承包地由其繼承人、親屬或他人種植，對死亡戶按照家庭承包方式所承包的耕地和草地不予登記。二十三、退耕還林土地是否登記？農(nóng)戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按林地承包相關(guān)規(guī)定申請頒發(fā)林權(quán)證，不再列入土地承包經(jīng)營權(quán)登記范圍。二十四、家庭遷入城鎮(zhèn)居住，在農(nóng)村的承包土地如何登記？在承包期內(nèi)承包方家庭遷入小城鎮(zhèn)居住的，不論戶口是否遷出，應(yīng)當(dāng)如實進行土地承包經(jīng)營權(quán)登記。在承包期內(nèi)全家遷入設(shè)區(qū)的市并且轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，根據(jù)農(nóng)村土地承包法 “承包無期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回

18、的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”之規(guī)定，對其按照家庭承包方式承包的耕地和草地不予登記。二十五、對分戶的承包地如何確權(quán)登記？承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶且與發(fā)包方分別簽訂承包合同的，依照新簽的承包合同進行登記。對分割土地承包經(jīng)營權(quán)未達成一致意見的，不予登記。待依法分割土地承包經(jīng)營權(quán)后再行登記。二十六、對并戶的承包地如何登記？根據(jù)農(nóng)村土地承包法 、 農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法的相關(guān)規(guī)定，對并戶家庭與發(fā)包方簽訂了新的承包合同的，可以以此登記。如果存在爭議的，應(yīng)先由當(dāng)事人依法解決爭議后，方可進行登記。二十七、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何登記？農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例 第十一條“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土

19、地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有?！币罁?jù)上述規(guī)定，如果“五保戶”申請登記，應(yīng)當(dāng)予以登記。二十八.舉家外出的農(nóng)戶如何登記？對舉家外出的農(nóng)戶，應(yīng)通過該戶的親友、鄰居聯(lián)系，盡可能讓其家庭代表回來處理相關(guān)事宜。對于不能回家的，應(yīng)書面委托在家的親友、鄰居代為處理。二十九.宅基地超標(biāo)準(zhǔn)的，扣減承包地，如何登記？無宅基地超標(biāo)準(zhǔn)的，扣減承包地，應(yīng)如何登記，由村民代表會議或者村民會議討論決定。如同意按承包面積登記，登記簿注明承包面積減少原因。如不同意按承包面積登記，變更二輪土地承包合同，核減承包面積后，再予以登記。三十、承包農(nóng)戶承包面積與實際面積不相符的，如何登記？（1）農(nóng)村家庭二輪土地承包時，

20、由于耕地類別、土質(zhì)、遠(yuǎn)近等原因，對承包土地實行按折率計算承包田，造成承包面積小于實際種植面積，原則上仍按原二輪土地承包面積確權(quán)登記，在農(nóng)村家庭二輪土地承包詳情表備注欄內(nèi)，注明實際種植面積、田塊折率等情況；（2）對農(nóng)戶自行平整土地造成實際種植面積大于承包面積，原則上仍按原農(nóng)村家庭二輪土地承包面積確權(quán)登記。對以村民小組為單位統(tǒng)一平整土地增加的面積，由村民代表會議或者村民會議討論決定。（3）對承包地被依法征收或占用，并已得到相應(yīng)補償，造成實際種植面積小于承包面積，被征地農(nóng)戶、征地面積等信息備案后，變更二輪土地承包合同，核減承包面積，按實有面積確權(quán)登記，并在農(nóng)村家庭二輪土地承包詳情表備注欄內(nèi)注明情況。如有爭議，暫不登記。（4）對因國家、省、市建設(shè)道路等被用作取土用土，且無法復(fù)墾的承包地，如沒有辦理征地手續(xù)，仍按原農(nóng)村家庭二輪土地承包面積確權(quán)登記，在農(nóng)村家庭二輪土地承包詳情表備注欄內(nèi)注明取土面積及用途；如果已經(jīng)通過集體調(diào)田方式進行補償?shù)?，無予以核減后，按實有面積確權(quán)登記。如有爭議，暫不登記。（5）對因開挖生產(chǎn)河、