論群體性事件的應對政策分析研究公共管理專業(yè)

1、論群體性事件的應對政策目 錄摘要.- 2 -一、群體性事件的概述.- 4 -（一）群體性事件概念的界定.- 4 -（二）群體性事件的特點及發(fā)展趨勢.- 5 -2、 群體性事件的影響.- 6 - （一）影響政治穩(wěn)定.- 6 -（二）破壞經濟秩序.- 7 -（三）我國經濟的發(fā)展和人民生活的改善.- 7 -（四）加重社會危機.- 7 -3、 群體性事件的原因分析.- 7 - （一）基層干部.- 7 - （二）群眾.- 8 - （三）社會利益分化因素.- 8 -四、預防和處置群體性事件的策略.- 9 -（一）科學決策，完善法律.- 9 -（二）完善預事，快速反應.- 9 -（三）及時溝通，澄清事實.-

2、 10 -（四）控制局勢，依法處置.- 10 -（五）善后處置，不留遺患.- 11 -（六）疏通渠道，利于訴求.- 11 - （七）加強對公安執(zhí)法人員的服務意識的教育和培養(yǎng).- 11 -結語.- 12 -參考文獻.- 13 -【摘要】我國是典型的發(fā)展中國家，根據世界銀行的劃分，我國已經陷入了中等收入陷阱，社會分化日益突出，社會矛盾日益顯現(xiàn)，由于不斷的矛盾積壓所形成的群體性事件正愈演愈烈。群眾帶著內心的不滿，帶著向政府提出的利益訴求，感染著越來越多有相同思維的群眾，對社會和政府造成了極大的壓力。然而，群體性事件并非只有弊端，它的發(fā)生也警示著政府部門正視管理方面存在的不足，政府需要正視問題，完善法

3、律，與群眾及時溝通，利用一系列方法將群體性事件妥善處理?！娟P鍵詞】群體性事件、影響、原因、應對政策abstractChina is a typical developing country, according to the division of the world bank, China has been in the middle income trap, social differentiation has become increasingly prominent, the social contradictions have become increasingly apparent

4、, due to the continuous conflicts backlog of group events is getting worse. The masses with the heart of discontent, with the government's interest demands, more and more people are infected with the same thinking of the masses, the community and the government caused great pressure. However, gr

5、oup events not only disadvantages, it warn government departments to face up to the management of the existing problems, the government needs to face the problem and improve the legal and timely communication with the masses, using a series of methods to properly handle the group events. 一、群體性事件的概述（

6、一）群體性事件概念的界定對于群體性事件概念的界定，很多學者都持有不同的看法。但是諸位學者都比較認同的是，群體性事件是由社會長期以來積壓的矛盾所引起的，幾乎沒有預兆的突然爆發(fā)，參與的群體較大，并且有較強的社會煽動作用，在實際發(fā)生的過程中會有更多的群眾參與進來并且在媒體上引起較大的輿論，具有較強的社會負面影響，擾亂人民正常的政治和經濟秩序，影響社會的和諧穩(wěn)定，符合以上界定的事件，我們便稱之為群體性事件。這其中包括三層含義：參與人員的數(shù)量較為龐大，其中一部分人員為群體性事件的發(fā)起者，一部分人員是事件的煽動者，還有一部分人員是不知情人員，懷著“湊熱鬧”的心態(tài)參與群體性事件；群體性事件發(fā)生一般所針對的對

7、象是政府部門，通過規(guī)模的不斷壯大，希望引起相關政府部門和全國觀眾的注意；發(fā)起者有一定的利益訴求，希望通過一定的社會影響力來使目標事件得以解決。學術界對群體性事件的界定比較寬泛，而本文研究的群體性事件主要是指是指由一定的矛盾所引起，由部分群眾參與，攜有一定的利益訴求，采用集合游行或靜坐的方式來引起相關政府部門注意并滿足他們利益訴求的事件2。1、之所以稱之為群體性事件，是因為事件發(fā)生的主體是一個群體而不是某一個或者某幾個人。群體性事件一般是由社會矛盾所激發(fā)的，這種社會矛盾可以是群體和群體之間的矛盾，也可以是群體和個人之間的，個人和個人之間的。其中，個人和個人之間也會由圍觀人群帶著怒意和不滿的煽動而

8、使一件可調和的小事演變成一個大型的群體性事件。2、群體性事件產生于長期以來積壓的矛盾，卻爆發(fā)于很短的時間，具有突發(fā)性。群體性事件的主體的心理由于受到了矛盾的刺激，在面對事件的解決方法上采取了不理智的方法，希望通過大型的游行或者其他集體活動來吸引群眾的眼光，博取人們的認可和同情，從而希望政府部門能滿足自己的利益訴求，這種渲染型的行為很容易引起群眾的呼聲，讓帶有消極情緒的群眾在強大的社會壓力下爆發(fā)自己的不滿，這種方式很容易在社會形成一種狂熱的狀態(tài)，從而導致事件突然爆發(fā)，導致事態(tài)的突然失控。 3、大部分群體性事件開始發(fā)生的時候都是因為一些較小的可調和的社會矛盾，但是隨著事件的發(fā)展，這種一般的社會矛盾

9、會因為人群的口口相傳，伴隨著人們的消極情緒，演變成一種與黨和政府相對立的社會矛盾。我國是一個典型的發(fā)展中的中等收入國家，目前正在處于經濟體制變革和社會體制的轉型時期，人們之間的利益結構發(fā)生了很大的變化，人民群眾對政府的不滿情緒無法在有效的途徑下進行傾訴和排解，于是一些“有心人”便利用群體性事件事態(tài)的發(fā)展參與進群體性事件里，將矛頭指向政府部門，他們希望相關部門能因為事態(tài)的發(fā)展而屈服，從而滿足他們的利益。 （二）群體性事件的特點及發(fā)展趨勢 通過對國內各種群體性事件的研究以及對群體性事件相關文獻的閱讀，可以將群體性事件的特點和發(fā)展趨勢歸納如下：1.突發(fā)性和必然性突發(fā)的群體性事件是其重要的特征。通過以

10、上的敘述，我們可以了解群體性事件往往是由積壓的社會矛盾所引起的，不斷的量變形成了質變，這是哲學中事物的發(fā)展規(guī)律，這種量變到質變的過程一般是具有可知性的。根據我國目前發(fā)生的群體性事件來看（例如南通王子事件、孟連縣7.19事件等），事件的量變一般都存在于人們內心的感知和情緒，以及矛盾給人們內心帶來的不滿，這種情緒的積壓是量變的一部分，這種情緒的傳染使發(fā)起者很容易就能得到有相同想法的群眾支持，于是，群體性事件由事態(tài)起步到爆發(fā)通常時間很短暫，表現(xiàn)出很強的突發(fā)性。另一方面，群體性事件雖然表現(xiàn)出突發(fā)性，但也有其必然性，因為矛盾的真實存在以及群眾心中不滿的真實存在，使群體性事件看似由某種小事引起，卻實際造成

11、很大的影響，在事件的背后，有其發(fā)展的必然性。2.利益性一般來說，引發(fā)社會矛盾的主要原因是由于利益的變化，利益問題是社會和諧的影響因素，是社會發(fā)展的核心問題，因此利益的變化牽扯著很多群眾的心理變化，必然會帶來社會不和諧的因素，激化社會矛盾，社會矛盾又是群體性事件的爆發(fā)因素，因此，群體性事件具有利益性。當社會里某一個受利益侵害的個體站出來時，由于情緒的傳染，加上某個事件的發(fā)生，必然會得到社會部分人群的同情，得到社會部分人群的情感認同，從而導致群體性事件的發(fā)生，因此，利益是群體性事件的導火索。3.公開性群體性事件的參與者眾多，這些參與者大都是法律意識不強的群體，并且懷著“法不責眾”的僥幸心理。群體性

12、事件為了能對政府部門造成社會壓力，通常在聚集了足夠數(shù)目的人群后采取游行示威、罷課、罷工、靜坐、與政府或公安人員對抗等方式表達群眾的不滿和期望的目的。由于規(guī)模過大，對社會的政治和經濟以及教育秩序都帶來了很大的消極影響，而且破壞了社會的交通秩序，還對公共設施造成了損壞，他們希望，政府有關部門為了能及早維持住社會秩序以及讓社會盡快回復到正常的生產生活中，能夠對群眾的要求妥協(xié)。這些輿論以及社會秩序的壓力都使得群體性事件有一定的公開性。4.危害性由于群體性事件參與者數(shù)量龐大，且情緒激動，目標明確，因此，事件一旦發(fā)生，對社會產生的危害極大。首先，群體性事件對社會正常的生產生活秩序造成破壞，對交通秩序造成破

13、壞，對當?shù)厝藗兊男睦砘顒釉斐捎绊?，對人民的生命安全造成很大的威脅。有些犯罪分子會利用群體性事件的混亂，在事件發(fā)生期間作案，這種破壞程度很大并且很難用數(shù)字和語言來形容，人們很難在混亂的過程中保持自身的理智，容易在事件發(fā)生的過程中忽略自己的生命財產安全。其次，由于群體性事件的開展，會對當?shù)氐慕洕刃蛟斐蓸O大的破壞，例如，群體性事件參與者會因為罷工導致工廠停運，工人產生工作的消極情緒，對當?shù)氐慕洕l(fā)展產生不利的因素。最后，群體性事件會因為人們不妥當?shù)目诳谙鄠饕约靶钜庑缘膼阂饪浯蠖鴮е率录虻呐で?，導致人們對政府部門的誤解，褻瀆法律和地方規(guī)章制度。5. 我國近年來群體性事件的發(fā)展趨勢。目前，我國由傳

14、統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型，是一個較長的歷史過程。在這一過程中, 各類社會矛盾會不斷出現(xiàn)并相互交織疊加，加上國內就業(yè)形勢嚴峻，導致群體性事件無論是在數(shù)量上還是在頻率上將呈現(xiàn)更加嚴峻的態(tài)勢。一般情況下，群體性事件參與人群由三部分構成，事件的發(fā)起者、事件的參與者、以及事件的旁觀者。回顧近年來在我國部分地區(qū)發(fā)生的群體性事件，不難看出，群體性事件的旁觀者人群越來越壯大，這些非直接利益者一部分是受到情緒的感染參與進群體性事件中，另一部分是希望通過參與群體性事件，從中與發(fā)起者和參與者一起共享一杯羹。二、群體性事件的影響（一）影響政治穩(wěn)定 就我國今年發(fā)生的群體性事件來看，這些事件都在一定程度上對社會正常的經濟社

15、會秩序造成了破壞，是社會里不和諧的因素，對社會關系的協(xié)調造成了一定的破壞，但是群體性事件參與者的目的是為了讓相關政府部門滿足自身的利益訴求，或者向政府部門表達自己對制度或規(guī)章的不滿，他的本意并不是要改變現(xiàn)行的規(guī)章制度，反對現(xiàn)行的政治體系。因此，群體性事件的發(fā)生，不足以對社會的政治經濟秩序造成破壞，只能說它的發(fā)生對社會的政治穩(wěn)定帶來了很大的影響?；谶@種角度，政府部門可以在解決群體性事件的時候看到自身存在的不足，有則改之，無則加勉，要以積極并且慎重的態(tài)度去處理社會存在的矛盾，維持原有的社會穩(wěn)定。（2） 破壞經濟秩序 群體性事件的發(fā)生必然會影響社會的生產生活秩序、破壞社會的公共財產。另外，在群體性

16、事件的后續(xù)處理過程中，當?shù)卣块T需要動用大量的人力物力財力，政府需要在公共財政經費中拿出相當大比例的資金用于治安，那么就勢必會減少用于經濟建設的資金，這必然會影響當?shù)氐慕洕ㄔO。（三）加重社會危機群體性事件的發(fā)生本身就是由于人民長期積壓的矛盾爆發(fā)而導致的，人們在事件發(fā)生時情緒都十分偏激，如果政府部門在對群體性事件的解決過程中沒有采取妥善的解決措施，反而會造成社會矛盾進一步激化，甚至會影響社會的和諧穩(wěn)定。（四）我國經濟的發(fā)展和人民生活的改善群體性事件的發(fā)生從另一種角度看也有其社會作用，若是某一個地區(qū)發(fā)生了規(guī)模較大的社會矛盾，一方面，說明這個地區(qū)人民的生活幸福指數(shù)不高，安靜的外表下存在很多動蕩的

17、因素；另一方面，也反映了政府部門的工作并沒有深入人心，肯定還存在體制內部的不足急待解決，政府部門的工作人員對群眾的切身利益沒有產生足夠的重視。這些都可以為當?shù)氐陌l(fā)展起到很大的警示作用，有利于政府部門改變以前的工作態(tài)度和工作作風，使政府官員全心全意投入到為人民服務的工作態(tài)度中。（五）可以宣泄社會壓力 群體性事件的發(fā)生也可以使得群眾內心的不滿得意釋放，有效地避免了矛盾的過度積壓，它以一次爆發(fā)為代價，一方面讓政府改變工作作風和工作方法，另一方面，讓政府了解到人民內心積壓的不滿，從而得以反思，開辟出更加透明便利的途徑供群眾傾訴表達。一旦群眾的不滿得到了傾聽并且能夠得到政府部門的重視并有效解決，群眾內心

18、就會得以平衡，社會的消極情緒就能夠得以釋放，這對社會反而有一定的積極作用。3、 群體性事件的原因分析 （一）基層干部基層干部執(zhí)行法律不嚴格、落實政策不到位。群體性事件的矛頭往往指向的是政府部門的基層干部，群體性事件的發(fā)起者和參與者通常會希望地方政府按照中央規(guī)定辦事，可以見得，基層干部執(zhí)行法律不嚴格、落實政策不到位是讓群眾惱火的重要因素。一些政府官員執(zhí)政的思想不正確，他們的沒有執(zhí)政為民的宗旨，不把人民的利益放在第一，執(zhí)政態(tài)度庸散，更有甚者利用上級部門和群眾之間的政治距離，克扣上級下?lián)艿呢斦涃M、利用人民的財產牟取暴利，無視正當?shù)姆沙绦?。政府部門的信訪制度不完善，也成為了群體性事件的導火索。由于

19、考慮到政績以及政府官員的升遷問題，地方政府會利用各種手段壓低一切對自己不利的聲音，其中就比如，壓低群眾的聲音。群眾或是根本沒有渠道上訪，或是能夠上訪，但是上訪必然會被攔截，或者上訪后消息石沉大海，地方政府這種反人民群眾利益而行之的行為，讓很多群眾在內心積壓了不公和不滿。群眾的不滿能壓下就壓下，群眾的利益能奪取就奪取，這樣的執(zhí)政理念肯定會造成相當大的社會矛盾，從而激發(fā)大量群眾的不滿，而最終導致群體性事件的發(fā)生。另外，政府部門為群眾提供的訴求渠道很少，即使有部分訴求渠道也會盡力“忽視”，這樣，群眾很難找到有利于自己的訴求方式，無處訴求以及訴求無回應，都讓群眾矛盾產生積壓，以致爆發(fā)。（二）群眾16李

20、婷，收入分配改革：難題、挑戰(zhàn)與出路J，經濟社會體制比較，2013年17安文娟，高校突發(fā)公共事件的應急預案研究J，蘭州大學碩士論文，2011年群體性事件的愈演愈烈也和群眾法律意識淡薄有很大關系，群眾不懂得用法律手段維護自身的權益，不懂得用合理合法的方式讓自己的利益得到有效的訴求。事件參與者的素質不高會導致事件真相傳播失真，群眾內心本就抱有對政府的不滿，火上澆油的言論無疑會使群眾不滿的情緒更加激化。（3） 社會利益分化因素2015年，世界銀行根據人均國民收入對國家進行了收入分類，其中中等偏上收入國家的人均國民收入在4126-12735美元之間，2014年我國人均總收入達到了7400美元，顯然，中國

21、已經踏入了中等收入國家的行列，存在著中等收入陷阱，即當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于經濟發(fā)展方式不能及時轉變，會造成經濟停滯不前的狀態(tài)。中等收入陷阱一個明顯的表現(xiàn)是造成收入差距的逐漸擴大，導致社會的利益逐漸分化，產生一股頗有爆發(fā)力的社會矛盾。由于社會利益的分化和矛盾導致收入分配不均衡，貧富差距進一步擴大，成為當前誘發(fā)群體性事件的重要社會經濟背景。我國收入分配不均的現(xiàn)狀可以在以下幾個方面體現(xiàn)出來：1、在全國范圍內，居民收入分配的差距在不斷拉大；2、城鎮(zhèn)居民之間的收入差距也在不斷拉大；3、城鄉(xiāng)居民收入差距一直在有擴大趨勢；4、地區(qū)間的收入分配差距很大。四、預防和處置群體性事件的策略群體性事

22、件已日益成為困擾我國的嚴重社會問題和構建和諧社會的重大障礙。強化群體性事件應急管理，預防可能發(fā)生的事情，處理已經發(fā)生的危機，保障人民群眾生命財產安全，維持社會穩(wěn)定，17安文娟，高校突發(fā)公共事件的應急預案研究J，蘭州大學碩士論文，2011年11 張淑鳳.群體性事件預防機制探析基于政府的視角思考J.湖北經濟學院學報：人文社會科學版.2014是政府的基本職責，也是“以人為本、執(zhí)政為民”理念的重要體現(xiàn)17。面對錯綜復雜的局面，政府在有效預防和妥善處置群體性事件時應注意把握以下幾個方面。（一）科學決策，完善法律群體性事件發(fā)生很大一部分原因是由于基層工作沒有完善，沒有實現(xiàn)人民當家做主，導致很多決策不合民意

23、，并且沒有實至名歸的聽證制度和反應民意的渠道，導致群眾沒有當家做主的機會，在群眾看來政府決策一意孤行。所以政府在制定決策的過程中，一定要讓群眾參與進來，傾聽群眾的聲音，采納群眾的意見，促進決策的科學化、民主化。另一方面，在預防群體性事件的各項措施中，完善的法律運行機制是從制度上化解群體性事件的重要保障，只有通過建立和完善各種法律制度，暢通合法渠道，把矛盾納入法制化軌道，才能保證政府有效地應對群體性事件11。（二）完善預事，快速反應“未動先謀，有備無患”，政府部門一旦掌握了群眾發(fā)動群體性事件的苗頭，便有可能從源頭抑制事件的發(fā)生，把握先手的機會，避免群體性事件開展時陷入尷尬的被動局面。另外，政府部

24、門一定要對我國過去發(fā)生的各類群體性事件進行深刻的研究，把握內在的規(guī)律，探索出一套適用于解決群體性事件的方法，以便在事件發(fā)生的第一時間做出迅速且及時的反應，避免事件勢態(tài)迅速惡化。（三）及時溝通，澄清事實8.于維同.突發(fā)公共安全事件民法制度研究J.沈陽工業(yè)大學學報：社會科學版2011當今社會，新媒體為政府和群眾之間的溝通架起了橋梁。一般群體性事件發(fā)生后，面對公眾的責難，政府在開始一般會處于弱勢地位，很大一部分原因是政府沒有利用媒體與群眾進行良好的溝通，政府沒有把自己的意愿及時傳遞給群眾，導致群眾一直處于猜疑和激動的情緒里，而且參與者群體較大，群體很容易在一起采取一些較為極端的行為，對社會造成較大的

25、負面影響。所以政府部門要及時的通過新媒體向群眾公布最新的相關消息，表明政府的態(tài)度，體現(xiàn)政府對人民心情和人民安全的高度重視8。媒體要在群體性事件發(fā)生后盡快和政府取得聯(lián)系，幫助政府向群眾傳達信息，另一方面，要深入群眾，收集群眾的心聲，體會群眾的心里，將這些重要的訊息及時傳遞給政府，以便政府在接下來的時間內研究好合適的對策，媒體要實現(xiàn)政府和群眾之間的互動，讓最真實的消息在兩方之間傳播，避免妖言惑眾，煽動事態(tài)往更差的方向發(fā)展。（四）控制局勢，依法處置處置群體性事件的關鍵因素是在第一時間控制好群體性事件的局面，當政府部門接入群體性事件后，如果不能及時控制事態(tài)，那么群眾會由于瘋漲的情緒和志氣將事件愈演愈烈

26、以致失控。政府部門在介入群體性事件時，一方面要趕緊將事件的發(fā)起者與事件的其他參與者進行分割，讓參與者瞬間陷入一種“群龍無首”的尷尬階段，另一方面要及時派相關人員進入參與者對參與者進行溝通，讓參與者了解參與群體性事件的危害，告訴他們用其他正當合法的手段去滿足自身的權益。隨后對群體性事件的發(fā)起者要進行真誠耐心的勸導，避免刺激發(fā)起者的情緒。政府一定要在群體性事件發(fā)生后用行動向群眾展現(xiàn)自己對群眾的耐心以及在事件發(fā)生后政府部門遇事的處理能力，絕對不能在事件可控的范圍內動用武力，激發(fā)群眾的反抗心理，將事件推至難以解決的境地。（五）善后處置，不留遺患建立有效的群體性事件善后處理機制，不僅能讓群眾感受到事情被

27、處理妥當?shù)氖孢m感，還能讓政府部門把握與這些參與者共同協(xié)商的規(guī)律，了解群眾的需求，以便在接下來的時間里更好的服務群眾，避免類似事件的再次發(fā)生。有些時候政府部門并不能在事件發(fā)生現(xiàn)場將事件完全解決，大量的協(xié)商工作還在群眾情緒平穩(wěn)，社會逐漸步入常態(tài)之后，而這種時候就是政府部門做足善后工作的時候，相關部門要與參與者協(xié)商好，及時且真實的向外界報告事件處理的進度，承擔應該承擔的責任以逐步贏得群眾的信任，一定要避免推卸責任激發(fā)群眾的怒氣。此外，相關部門還要做好總結工作，一方面探索出一套群眾性事件應急處理方案，另一方面總結并探索出與群眾交流的有效渠道。（六）疏通渠道，利于訴求群眾有意見難以表達，有表達難以解決，

28、這種上訪難的局面是群體性事件發(fā)生的導火索，因此，政府部門要疏通上訪渠道，讓群眾有渠道去訴說，讓政府有地方去傾聽解決。政府應該加大財政投入建立起健全的聽證信訪制度，并且在生活中充分利用基層組織、社會團體以及地方媒體的作用，他們是最接近群眾聲音的地方，利用這些組織，讓他們深入群眾，搜集群眾的意見，讓群眾感覺自己是社會的主體，有能力也有機會改變自己生活的環(huán)境。這是建設社會主義和諧社會的重要途徑，關系到黨和群眾的利益，關系到整個國家的繁榮昌盛，是落實社會主義科學發(fā)展觀的必然要求。地方政府部門必須從思想和行動上引起重視，將為民服務看作是地方建設的重大工程。 （七）加強對公安執(zhí)法人員的服務意識的教育和培養(yǎng)公安人員具有半軍事化的工作特點。其工作環(huán)境比較復雜，環(huán)境也較為惡劣，這就需要公安人員較普通人來說更具備良好的身體與心理素質。政府應該通過各種渠道去做好公安人員的思想工作，培養(yǎng)他們舍己為民、甘愿為人民服務的工作意識以及堅持從群眾中來到群眾中去的使命感。使公安人員在經過一系列思想教育和行為培訓后，從根本上提高自身的服務意識和執(zhí)法能力；建立起一個更加積極健康有正能量的工作氛圍，建立執(zhí)法