論當(dāng)前深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革問(wèn)題

1、論當(dāng)前深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革問(wèn)題中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì).if一唿字品浼業(yè)連年豐收,在很大程度上緩解了農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾.但是卻出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難,儲(chǔ)難,調(diào)所緩解.但影后的一些體制性問(wèn)題依然存在.主要有以下三個(gè)方面:'(一)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系發(fā)育滯后.目前已經(jīng)發(fā)育的市場(chǎng)總體上還處在傳統(tǒng)的,初級(jí)形式成交.而不是通過(guò)有形的規(guī)范化的市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng).市場(chǎng)管理規(guī)則和交易規(guī)則都很不規(guī)范.從全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)看.地區(qū)封鎖,市場(chǎng)分割阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的正常流通.這幾年.亂設(shè)卡,亂收費(fèi)的常流通秩序.延遲了社會(huì)主義統(tǒng)_市場(chǎng)的形成.主渠道的供銷(xiāo)社和國(guó)營(yíng)商業(yè).既要承擔(dān)政府的調(diào)控職能.穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格.又要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng).勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通的

2、政策.致使從事商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民時(shí)多時(shí)少.很不穩(wěn)定.二是規(guī)范._:化程度低.農(nóng)民參與流通既能搞活市場(chǎng).也可能由于宏觀指導(dǎo)不力和市場(chǎng)管理不完善而搞亂市場(chǎng).有一定的盲目性.(三)在放開(kāi)搞活的同時(shí).國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)建立與多渠道流通相適應(yīng)的,有效的宏觀調(diào)控體市場(chǎng)流通問(wèn)題.反而有可能加劇市場(chǎng)的混亂.由此可見(jiàn).農(nóng)產(chǎn)品流通體制方面的問(wèn)題十分突出,嚴(yán)重影響了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的形成.對(duì)于改革中出現(xiàn)的這些問(wèn)題.必須通過(guò)進(jìn)一步改革才能解決.前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以下的萬(wàn)向:.?31?論,ri+t"深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革L(fēng)'uj題計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則.國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的

3、流通體制,總的要求是:隨著農(nóng)村商品經(jīng)除棉花,煙草,蠶繭.少部分中藥材.以及國(guó)家定購(gòu)部分糧食等.由指令性計(jì)劃嚴(yán)恪控制外,其它品流通.都有促進(jìn)作J玎.從農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求的發(fā)展趨勢(shì)看,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi).終受到侵犯的是生產(chǎn)者的利益.'.劃管理的農(nóng)產(chǎn)品也要遵循價(jià)值規(guī)律的要求.逐步理順不合理的價(jià)格關(guān)系.實(shí)踐證明,違背價(jià)值購(gòu)的產(chǎn)品.如糧食存在著收購(gòu)價(jià)格偏低的問(wèn)題,也有些產(chǎn)品或品種比價(jià)不合理,生產(chǎn)價(jià)低的產(chǎn)者,消費(fèi)者,政府財(cái)政三者分擔(dān)價(jià)格上漲的后果,應(yīng)避免以往只提價(jià).不提銷(xiāo)價(jià),提價(jià)資金全.部由財(cái)政負(fù)擔(dān)的做法.二是提某種產(chǎn)品或品種的價(jià)格.應(yīng)考慮其它產(chǎn)品或品種.防止顧此失彼.總之

4、.應(yīng)力求反映價(jià)值規(guī)律的要求.根據(jù)國(guó)家和消費(fèi)者的承受能力進(jìn)行必要的調(diào)整,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性.體制改革的一個(gè)重要方面和方向.為了促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育,發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn),國(guó)家已經(jīng)明確,除部分糧食,棉花等少數(shù)產(chǎn)品由國(guó)家指令性計(jì)劃控制.采取計(jì)劃收購(gòu).計(jì)劃調(diào)撥,不通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交卜其它產(chǎn)品都要進(jìn)入市場(chǎng).通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成公開(kāi)合理的價(jià)洛.調(diào)節(jié)生產(chǎn),流通租消費(fèi).建立農(nóng),f場(chǎng)體系.不僅包括已經(jīng)蓬勃發(fā)展的初級(jí)市場(chǎng).而且包括正在興起的批發(fā)市場(chǎng),批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的核心部分.對(duì)建立完善的市場(chǎng)體系起著關(guān)鍵性的作用.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)是有組織,有限制的,規(guī)范化的市場(chǎng).進(jìn)場(chǎng)交易者要按法律規(guī)定,經(jīng)過(guò)申是市場(chǎng)正常運(yùn)行的兩個(gè)基本條件

5、.場(chǎng).從市場(chǎng)發(fā)展的歷史和規(guī)律看.不經(jīng)過(guò)有組織的批發(fā)市場(chǎng).市場(chǎng)的規(guī)范化和組織化無(wú)法實(shí)現(xiàn).有建立起現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨貿(mào)易有機(jī)結(jié)合的市場(chǎng)體系,才能從根本上完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和價(jià)格的大起大落,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,協(xié)調(diào)發(fā)展.在我國(guó)目前條件下,應(yīng)從發(fā)展現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)起步,引入期貨交易機(jī)制,發(fā)展遠(yuǎn)期合同,促進(jìn)合約轉(zhuǎn)讓,逐步發(fā)育期貨市場(chǎng).-32?論前深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革問(wèn)題10月以來(lái),_些地方陸續(xù)試辦糧食批發(fā)市場(chǎng).其中鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng),在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易規(guī)范化方面邁出了新的步伐.其價(jià)格信息開(kāi)始對(duì)指導(dǎo)生產(chǎn)和流通發(fā)揮一定的作用.今后,我們應(yīng)和堋農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)寬松的大好時(shí)機(jī),在政府統(tǒng)一規(guī)劃組

6、織下,由各方投資創(chuàng)辦批發(fā)市交易.'濟(jì),還是充分發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì),都離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng).初級(jí)市場(chǎng)也要逐步向規(guī)范化發(fā)展,逐步形成現(xiàn)代化的零售貿(mào)易或零售與小額批發(fā)貿(mào)易相結(jié)合的市場(chǎng).'(三)在繼續(xù)發(fā)揮供銷(xiāo)合作化,國(guó)營(yíng)商業(yè)主渠道作用的同時(shí),積極鼓勵(lì)多渠道流通.供銷(xiāo)社和國(guó)營(yíng)商業(yè)是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品流通計(jì)劃的主要執(zhí)行者,是穩(wěn)定和繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量.現(xiàn)在的問(wèn)題是,隨著城鄉(xiāng)改革的深入,不僅放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品在增加,而且計(jì)劃管理的產(chǎn)品價(jià)格也要體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求,這對(duì)于習(xí)慣以壟斷方式參與流通的供銷(xiāo)合作社和國(guó)營(yíng)商業(yè),特別是改革起步較晚的糧食企業(yè).是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).如果不能以積極的態(tài)度,改革進(jìn)取,開(kāi)拓經(jīng)銷(xiāo)社和國(guó)

7、營(yíng)商業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念.繼續(xù)深化改革,完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制.不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍.在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主渠道作用;另一方面.中央和地方政府應(yīng)創(chuàng)造必要的外部環(huán)境,切實(shí)解決供銷(xiāo)社和國(guó)營(yíng)商業(yè)面臨的困難.供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng);城市的國(guó)營(yíng)蔬菜公司同產(chǎn)區(qū)供銷(xiāo)社聯(lián)合.農(nóng)民簽訂合同,形成蔬菜產(chǎn)供銷(xiāo)一產(chǎn)組織化程度.減輕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一種好形式,這應(yīng)成為供銷(xiāo)社和國(guó)營(yíng)商業(yè)改革的一個(gè)重要方面.多渠道競(jìng)爭(zhēng)中.才能貨暢其流.降低流通費(fèi)異j.大量事實(shí)表明,越是放開(kāi)經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品,農(nóng)民參與流通的程度越高;越是農(nóng)產(chǎn)晶賣(mài)難的時(shí)候農(nóng)民流通組織發(fā)揮的作用越大;越是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),農(nóng)民流通組織越活躍,農(nóng)產(chǎn)品流通渠道越暢通,買(mǎi)難的問(wèn)題解決得越好.

8、,農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入流通領(lǐng)域,已經(jīng)成為多渠道流通中不可分割的組成部分,對(duì)于農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義.因此,鼓勵(lì)農(nóng)民以各種方式組織起來(lái)進(jìn)入流通領(lǐng)域,應(yīng)"作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策堅(jiān)持下去".具體說(shuō).一方面要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,即凡是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的會(huì)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)提供市場(chǎng)信息和商業(yè)信貸.加強(qiáng)市場(chǎng)管理和健全有關(guān)法規(guī),逐步提高多渠道流通的規(guī)范化和組織化程度.(四)建立和完善政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控體系.建立和完善政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通和宏觀調(diào)控體系,其目的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合?33.論當(dāng)前深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革問(wèn)題困難.使社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品的總供給與總需求保持協(xié)調(diào)平衡,促進(jìn)農(nóng)村

9、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.經(jīng)濟(jì)手段包括價(jià)格,利率,稅率和吞吐調(diào)節(jié)等.實(shí)行吞吐調(diào)節(jié),是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改關(guān)系和價(jià)格.保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益.實(shí)現(xiàn)吞吐調(diào)節(jié)的兩個(gè)基本手段,一煺要進(jìn)行重要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家儲(chǔ)備,二是國(guó)家財(cái)政要安排儲(chǔ)備調(diào)節(jié)基金,作為吞吐調(diào)節(jié)的各種費(fèi)1保證.目前,國(guó)要建立儲(chǔ)備調(diào)節(jié)基金,建設(shè)儲(chǔ)藏設(shè)施.更重要的是,要按著有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度的運(yùn)行機(jī)制這對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)供求,促進(jìn)市場(chǎng)體系形成,具有戰(zhàn)略意義.法律手段包括與農(nóng)產(chǎn)品流通體制相適應(yīng)的立法和執(zhí)法.今后應(yīng)盡快制定諸如公司法,商業(yè)法,市場(chǎng)法等法規(guī)和條例,并且要嚴(yán)格依法辦事.行政手段包括制定有關(guān)規(guī)章制度,以及執(zhí)行這些制度的獎(jiǎng)

10、懲措施,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,加強(qiáng)教育等措施.法律手段還不健全或不完善的條件下,采取行政手段.由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)出El,各部門(mén)之間等關(guān)系.是十分必要的.一些地方的經(jīng)驗(yàn)表明,協(xié)調(diào)工作做好了,可以減少矛盾,穩(wěn)定市場(chǎng).保護(hù)和發(fā)展已經(jīng)達(dá)到的生產(chǎn)能力.(作者單位:國(guó)務(wù)院研究室)(責(zé)任編輯:李靜)(上接第37頁(yè))行政事業(yè)機(jī)構(gòu).叉具有指導(dǎo)基層糧站,平抑市場(chǎng)波動(dòng),負(fù)責(zé)市場(chǎng)吞吐,管理市場(chǎng),宣傳政策等職能.可見(jiàn),它旌.食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中有舉足輕重的作用.場(chǎng)上的出現(xiàn),成為國(guó)營(yíng)糧食部門(mén)的旺彳力的競(jìng)爭(zhēng)者.它同樣有一套完整的商業(yè)體系,代購(gòu)代銷(xiāo)點(diǎn)延至各個(gè)小村小鎮(zhèn),網(wǎng)絡(luò)密布,信息靈活,經(jīng)營(yíng)方便,而且還是農(nóng)用生產(chǎn)資料和其他農(nóng)副產(chǎn)品的主營(yíng)單位,多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,便于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì).但是,目前供銷(xiāo)社在糧食經(jīng)營(yíng)上能購(gòu)能銷(xiāo)不能運(yùn).因?yàn)樗鼪](méi)有獨(dú)立的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃.油,有r一定的刷轉(zhuǎn)資金和儲(chǔ)存場(chǎng)所.而私人小糧販則走村串店,或固定在某一村頭,路口,或駐守家門(mén).張貼廣告,或追集趕市場(chǎng)購(gòu)于市場(chǎng),形式各樣,機(jī)動(dòng)靈活,它有從千家萬(wàn)戶集中糧源的本領(lǐng).溝通了農(nóng)民和糧食市場(chǎng)的聯(lián)系.到了收購(gòu)淡