淺析基層國土局的建設(shè)

1、淺析基層國土資源局的建設(shè)一、基層國土資源局的地位和作用由于市場經(jīng)濟的快速開展，城市化進程的不斷加快，土地參與國家宏觀調(diào)控的程度越來越深、發(fā)揮的作用越來越大。國家各種促進土地集約節(jié)約合理利用的政策不斷出臺，國土資源管理部門在整個經(jīng)濟建設(shè)的命脈中尤顯重要?；鶎訃临Y源局是國土資源系統(tǒng)的最底層，說大不大，說小也不小。其“不大在于規(guī)模不大，只是隸屬于上級國土資源局的一個分支機構(gòu)；其“不小在于作用不小，它既是國土資源管理的前沿陣地又是國土資源部門面向基層、效勞群眾的第一窗口。主要任務(wù)是宣傳和貫徹國土資源法律、法規(guī)和政策，開展土地、礦產(chǎn)、測繪行政執(zhí)法。保護耕地，管理農(nóng)村宅基地，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛和發(fā)現(xiàn)制止國

2、土資源違法行為等。其作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到根本國策的落實，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國土資源管理的整體成效，而且還關(guān)系到中國農(nóng)村改革、開展和穩(wěn)定的大計?；鶎訃临Y源所建設(shè)加強了，基層干部隊伍素質(zhì)提高了，對全面提升國土資源管理水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會的又好又快開展具有十分重要的意義。二、基層國土資源管理面臨的普遍問題資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途根據(jù)調(diào)查中的所見所聞，并且結(jié)合參考相關(guān)文獻資料，當(dāng)前基層國土局普遍存在下述問題：一基層國土資源局的管理體制存在著垂直管理但不不徹底的現(xiàn)象為了有效保護耕地資源、遏制“圈地現(xiàn)象和整頓土地市場，國土資源部采取了行政干預(yù)和財政稅收等手段

3、，但鑒于土地利用的外部性和市場配置的低效性，一直收效不大?；诟纳茋临Y源管理狀況和適應(yīng)參與宏觀調(diào)控的現(xiàn)實需求，國務(wù)院下發(fā)了?關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知?,中組部也下發(fā)了?關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知?，決定將省級以下國土資源部門從政府組成部門轉(zhuǎn)變?yōu)檎ぷ鳈C構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部由地方黨委管理為主改為由上級國土資源管理部門管理為主。也就是說，國土資源管理機構(gòu)實行了垂直管理。應(yīng)該說，國土資源管理部門的垂直管理有助于增強基層國土資源局開展工作的自主性和獨立性。但正如現(xiàn)在許多文獻所揭示的那樣，當(dāng)前的國土資源管理體制并未完全理順，而事實上呈現(xiàn)出“垂而不直的狀態(tài)，雖然

4、基層國土資源局名義上可以不受同級政府的干擾了，但其實際上仍然會受到地方政府制約。這種半垂直狀態(tài)對基層國土資源局的影響是全方位的?；鶎訃临Y源局工作人員在這種管理體制中不僅要肩負基層國土資源管理職責(zé)，還要注意日常管理工作不得“干擾地方經(jīng)濟的開展規(guī)劃。即既要完成上級主管部門交付的任務(wù)，又不得得罪掌管上級主管部門財政的縣政府，通常只是在這兩個選擇中進行平衡，基層國土資源局干部職工的工作熱情和辦事效果自然會大受影響。文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個人學(xué)習(xí)二基層國土資源局對違法用地查處執(zhí)行難基層國土資源局經(jīng)常面對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違規(guī)設(shè)立、建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖用地和農(nóng)民違規(guī)建房這三類違法違規(guī)利用土地現(xiàn)象，但又都往往

5、束手無策?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以開展經(jīng)濟為名義的違法用地行為一經(jīng)查出，所在地國土資源局往往要對相關(guān)用地部門和單位反復(fù)解釋有關(guān)政策或法律，并下發(fā)停止違法用地行為通知書，但常常效果不佳。遇此情形，國土資源局只好上報上級國土部門，由上級出面協(xié)調(diào)，但鑒于當(dāng)前未徹底垂直的管理體制，也通常只是在更上一級國土資源管理部門的土地管理目標(biāo)和地方政府經(jīng)濟社會開展目標(biāo)之間取得平衡。農(nóng)民違規(guī)建房占用根本農(nóng)田的，應(yīng)該在向政府匯報后由類似拆遷辦的組織予以撤除，占用一般耕地的，如果符合規(guī)劃和建房對象的要按規(guī)定程序補辦相關(guān)手續(xù)，而符合規(guī)劃但不符合建房對象以及不符合規(guī)劃的要及時停建并撤除。但由于基層國土資源局沒有強制執(zhí)行權(quán)，上述農(nóng)民違

6、規(guī)建房情況發(fā)生后，基層國土資源局只能做出撤除的處分決定，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行法院命令，只能申請地方法院強制執(zhí)行，且需要向法院支付執(zhí)行費。實際情況往往是，法院因為種種原因不予受理，或者即便受理也因時限過長而當(dāng)判決發(fā)生時，房屋已經(jīng)建好，強行撤除往往會影響農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。正是因為基層國土資源局對于土地違法缺乏強制執(zhí)行力，才使得相關(guān)違法用地行為時有發(fā)生，并在某些區(qū)域呈不可阻止態(tài)勢。文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索三基層國土資源局硬件方面資源配置不均衡 ，資金投入尚顯緊無論是基層國土資源局標(biāo)準化建設(shè)對改善硬件設(shè)施的要求，還是搞好日常國土資源管理如動態(tài)巡查等工作的開展，都需要一定數(shù)量的資金投入。由于各地基層國土資源

7、局體制改革情況的不同和地區(qū)的差異，包括基層國土資源局的工作環(huán)境、辦公條件和交通工具配備等一些外部設(shè)施方面情況都各有不同。硬件方面資源配置的不均衡甚至空白使許多干部職工都或多或少的產(chǎn)生工作的抵觸情緒。即使服從組織安排去工作，也因條件限制不能高效為人民效勞，極大的影響了政府部門在群眾心目中的形象。同時，雖然屬于全額撥款的國土資源局工作人員根本工資是有保證的，但就其工作強度與工資待遇而言，兩者常常也是不能劃上等號的。同其他同樣垂直管理的部門相比，比方地稅、國稅、司法等部門，基層國土資源局工作人員的工資收入、工作條件和該享受的級別待遇都要低，大大的消減了工作的激情和熱情。四基層國土資源局的工作人員配置

8、不科學(xué)基層國土資源局面臨的工作環(huán)境是“上面千條線、下面一根針。但目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源局的人員的配置和人員的素質(zhì)問題都因地域不同而存在著一定的差距。有的國土資源局人員配置多，有的國土資源局人員配置少。有的國土資源局是學(xué)習(xí)土地管理專業(yè)的人士，有的是從其他專業(yè)和途徑進入國土資源管理系統(tǒng)的。因人員配置的不科學(xué)，因工作人員少的所，開展工作難度大，管理不到位，因工作人員過多的所，造成了人浮于事的現(xiàn)象，影響了國土資源管理工作的開展。三、改良國土資源局工作的建議一改善工作條件和工作環(huán)境基層國土資源局的硬件設(shè)施要到達的根本標(biāo)準。在建設(shè)和配置根本辦公設(shè)施和交通通訊工具的根底上，還應(yīng)逐步改善職工的學(xué)習(xí)、生活條件，營造

9、良好的工作環(huán)境，繼續(xù)推進基層國土資源局的信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)辦公自動化和管理信息化。工作環(huán)境變好了，自然而然的就會增加工作的積極性。二深化管理體制改革，實現(xiàn)徹底的垂直管理當(dāng)前基層國土局建設(shè)和管理上存在的許多問題都與垂直管理不徹底，體制不順有很大關(guān)系。為了進一步搞好國土資源管理和發(fā)揮國土部門的調(diào)控作用，應(yīng)該實現(xiàn)徹底的垂直管理，將人財物權(quán)全部上收。只有徹底垂直以后，基層國土資源局才可能真正發(fā)揮國土資源管理的前哨作用，當(dāng)好窗口管理的職能。此外，搞好基層國土資源管理不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要按照“適當(dāng)集中、強化職能、優(yōu)化配置、積極創(chuàng)新的思路在日常管理上進行改良。各級國土資源部門要把基層國土資

10、源局建設(shè)擺上重要議事日程，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，結(jié)合本地實際制定具體的人員崗位配置和工作方案，努力探索新方法簡化辦事流程，提高工作效率。三合理配置人員，促進國土資源管理工作的進行嚴格根據(jù)各個國土資源局的業(yè)務(wù)量確定人員編制，對年齡偏大、業(yè)務(wù)不強的人員，采取一次性買斷或提前離崗、退休；對留職在崗的人員，實行競爭上崗制，大膽使用德才兼?zhèn)?，在本職崗位上表現(xiàn)突出的優(yōu)秀同志。積極推行輪崗制度，要定期選派業(yè)務(wù)好、管理能力強的干部以及城區(qū)或城郊國土局的人員到執(zhí)法力量薄弱、工作條件艱苦的國土資源所鍛煉。四提升人員素質(zhì)，加強國土資源管理的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)1. 在源頭上要嚴把進人關(guān)，國土資源局的人員必須具干好相關(guān)工作

11、的文化程度，按照“逢進必考的原那么在核定編制數(shù)內(nèi)擇優(yōu)錄用品德好、懂業(yè)務(wù)的同志進入國土資源干部隊伍。2. 進一步加強學(xué)習(xí)，要通過在職培訓(xùn)和外出考察，以及鼓勵工作人員參加各類自學(xué)考試、函授培訓(xùn)等多種途徑全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平、工作能力和綜合素質(zhì)。3. 加強對干部職工的黨風(fēng)廉政教育，做到防微杜漸，堅決抵抗貪污腐化風(fēng)氣的蛀蝕，推動一支政治可靠、廉潔高效、群眾滿意的高素質(zhì)國土資源干部隊伍的建設(shè)。五加強制度建設(shè)，完善建章立制的工作基層國土資源局的內(nèi)部管理必須有章可循，一般來說，應(yīng)根據(jù)工作需要，建立工作人員崗位職責(zé)、工作人員行為標(biāo)準、工作目標(biāo)管理及考核獎懲制度、公開辦事及承諾制度、各項業(yè)務(wù)工作臺賬制度、

12、集體會審制度、執(zhí)法巡查及辦案制度、信訪工作制度、考勤制度、學(xué)習(xí)及例會制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、廉政建設(shè)制度、保密制度等。同時，明確分工，根據(jù)不同工作的特點，將各項制度與具體工作相結(jié)合，以切實保證制度的落實。六加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升效勞態(tài)度前段時間，國土資源部信息中心為配合?國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知?宣傳工作，在國土資源部門戶網(wǎng)站開辟了“網(wǎng)民留言欄目，而在全部留言中，反映當(dāng)前基層土地管理問題的占了相當(dāng)大比重。對于國土資源局內(nèi)部而言，負責(zé)人應(yīng)該著重對工作人員是否執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定、是否按時完成自身任務(wù)進行檢查監(jiān)督，建議改革一年一評的考核制度，實行月小評年大評的制度，以匿名評選的方式按照出勤率、工作完成率、工作效率、同事滿意度、群眾滿意度等指標(biāo)由所工作人員互相打分。以此來衡量每個月每個人員的工作情況，作為進行獎懲和年度評優(yōu)的依據(jù)。對于國土資源局外部而言，那么要積極自覺接受群眾和社會監(jiān)督，設(shè)立專門的投訴信箱，嚴厲查處亂收費、亂罰款、打白條以及“吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，對不稱職、