農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目作業(yè)指導書

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目作業(yè)指導書省煤田地質(zhì)局物探測量隊2015年5月10日1 目的1.1 規(guī)作業(yè)技術(shù)路線及作業(yè)流程，確保達到技術(shù)設(shè)計要求。1.2 本作業(yè)指導書為所有參加本項目的工作人員共同遵循的質(zhì)量保證程序。1.3適用于省煤田地質(zhì)局物探測量隊所承擔的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目作業(yè)生產(chǎn)。2、任務(wù)1、清理土地承包檔案現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證或二輪承包登記簿(臺帳)為依據(jù),查清發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負責人和承包方代表的、地址、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬等信息。2、開展土地承包經(jīng)營權(quán)屬調(diào)查；重點查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置和土地用途等信息。（權(quán)屬界址和

2、面積）。3、妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛；4、規(guī)完善土地承包合同；5、登記造冊，建立健全登記簿；6、確權(quán)登記頒證，資料歸檔；7、推進土地承包管理信息化；8、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，實現(xiàn)登記管理的經(jīng)常化、制度化、規(guī)化。3、項目需要提交的最終成果成果整理主要包括：土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中，形成的文件、文字材料、圖件、簿冊和數(shù)據(jù)的規(guī)化整理。3.1 文字報告成果工作方案、技術(shù)設(shè)計書、技術(shù)報告、工作報告、檢查報告。3.2圖件成果圖件成果包括工作底圖、調(diào)查草圖、公示圖、魚鱗圖（簽章圖）、地塊分布圖、地籍圖等圖件。3.3檔案成果檔案成果以承包方為單位進行檔案整理。檔案成果應(yīng)包含發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表

3、、承包地塊調(diào)查表、承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果證明文件、公示無異議聲明書、公示結(jié)果歸戶表、地塊分布圖、戶主聲明書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記審批表以及登記簿。(目錄及順序)3.4數(shù)據(jù)成果數(shù)據(jù)成果包括匯總表、數(shù)據(jù)庫、測量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)。3.5其他成果除上述結(jié)果以外的過程性和說明性資料。4 、項目工作流程信息化管理14、生成上報數(shù)據(jù)15、頒證16、成果整理歸檔17、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)建設(shè)生成國家要求標準格式的縣級上報數(shù)據(jù)輸出申請書、登記薄等，審核蓋章將登記過程資料和登記成果歸檔建設(shè)經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)辦理管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)建庫11、數(shù)據(jù)導入關(guān)聯(lián)1

4、2、老檔案掃描入庫13、更新檔案信息成果外業(yè)調(diào)繪數(shù)據(jù)質(zhì)檢、整理、匯總關(guān)聯(lián)權(quán)屬信息和空間數(shù)據(jù)，生成四至、界址點掃描老檔案，并關(guān)聯(lián)到空間數(shù)據(jù)更新申請書、登記薄、經(jīng)營權(quán)證，生成地籍圖公示審核8、公示復(fù)核9、審核備案10、數(shù)據(jù)整合質(zhì)檢地籍圖公示、問題匯總、補測、再次公示村（組）公示成果整理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核備案前期工作1、成立組織機構(gòu)2、宣傳培訓3、資料收集4、工作底圖制作成立區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級工作領(lǐng)導小組主管部門人員、群眾、技術(shù)人員、建庫人員影像、行政區(qū)劃、合同、檔案等的收集、整理影像加工、控制測量、DOM、矢量化、輸出調(diào)查與測量5、權(quán)屬調(diào)查6、界址測量7、制作公示地籍圖利用Excel表格和檔案

5、資料，調(diào)查權(quán)屬初步指界、預(yù)審標識、影像標繪結(jié)合實測制作行政村（組）公示地籍圖5 前期準備階段我們需要做的工作5.1技術(shù)培訓 （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員及村組干部培訓為統(tǒng)一技術(shù)標準和調(diào)查要求，開工前組織本項目有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員及村組干部、調(diào)查作業(yè)人員進行技術(shù)培訓。培訓以本項目設(shè)計書為主，明確有關(guān)政策、規(guī)定和技術(shù)標準。通過培訓，達到統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一工作方法的目的。該項工作由省煤田地質(zhì)局物探測量隊負責，縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助。（2）外業(yè)測量調(diào)查人員培訓項目開工前，以項目作業(yè)指導書為指導組織本項目外業(yè)測量調(diào)查人員進行技術(shù)培訓。主要培訓參與測量調(diào)查人員測量儀器使用，工作底圖判讀，調(diào)查方法培訓。（3）建庫人員

6、培訓建庫人員培訓主要培訓建庫人員建庫流程，及各個建庫流程的具體操作辦法。5.2 宣傳發(fā)動為積極推動項目開展，縣農(nóng)業(yè)局召集調(diào)查區(qū)各單位、居委會、村委會、村民小組的負責人，召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查動員會，發(fā)動各土地承包者積極配合調(diào)查工作。應(yīng)充分利用標語、廣播、通知等多種形式，開展宣傳工作，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作家喻戶曉，提高居民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作重要性的認識。5.3 資料準備5.3.1 控制資料省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)（HNCORS），及省CORS網(wǎng)IP、端口、源列表、差分格式、賬號和密碼?，F(xiàn)在地方上好多縣的國土資源局都有自己的CORS基站，這些CORS基站都聯(lián)測到省COR

7、S基站上，如果關(guān)系好的話，可以到縣國土資源局要一部分CORS賬號?？h境D 級GPS網(wǎng)成果由縣農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)提供。該套成果應(yīng)含1980坐標和CGCS2000坐標兩套成果，該成果用于從國土資源局收集的80成果到CGCS2000成果轉(zhuǎn)換提供起算數(shù)據(jù)。5.3.2 調(diào)查資料1、國土資源部門資料（1）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記資料：由農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)縣國土資源局地籍股提供收集農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫或矢量數(shù)據(jù)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記資料主要涉及工作底圖的制作及發(fā)包方調(diào)查表的容填寫。（2）土地變更調(diào)查最新成果：由農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)縣國土資源局地籍股提供收集土地變更調(diào)查2014年數(shù)據(jù)庫或矢量數(shù)據(jù)。調(diào)查成

8、果涉及承包地塊調(diào)查表土地利用類型填寫。（3）基本農(nóng)田圖件：由農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)縣國土資源局規(guī)劃股收集最新基本農(nóng)田圖件（數(shù)據(jù)庫或矢量數(shù)據(jù)）?；巨r(nóng)田成果涉及承包地塊調(diào)查表是否基本農(nóng)田填寫。2、地力等級圖件：農(nóng)業(yè)行政主管部門收集地力等級圖件（矢量數(shù)據(jù)）。地力等級圖件涉及承包地塊調(diào)查表地力等級填寫。（耕保耕地質(zhì)量評價）3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料縣農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請和審核材料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的會議記錄、決議和表決結(jié)果等。4、調(diào)查區(qū)域土地流轉(zhuǎn)資料5、縣最新1:2000正射影像圖6、承包方明

9、材料在摸底調(diào)查階段由村民小組負責人收集承包方復(fù)印件及承包方戶口簿復(fù)印件，電子版可以從戶籍管理部門（派出所）收集各承包戶戶籍信息等，還可以從農(nóng)村醫(yī)療收集。該項資料該資料主要涉及承包方調(diào)查表的填寫。8、其他資料：從相關(guān)部門收集測區(qū)交通狀況和氣候、地理狀況。5.3.3 表冊與工具準備 1 表冊發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表和公示結(jié)果歸戶表等由數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一打印，故只需準備摸底調(diào)查表（格式可自己設(shè)定）。 2 工具包括全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)接收機、全站儀、鋼尺等測量儀器。 3軟硬件包括繪圖軟件（Auto CAD）、建庫軟件（吉奧）、土地承包管理軟件（吉奧）、計算機、打印機、繪圖儀、服務(wù)

10、器等。5.3.4 工作底圖制作將最新的影像與集體土地所有權(quán)村組界線套合，再加上圖框標志性地物制作工作底圖。1）七參數(shù)求解由于所有權(quán)的成果坐標系采用1980坐標系，而承包經(jīng)營權(quán)以及獲取的影像采用的坐標系統(tǒng)為CGCS 2000國家坐標系，因此需將所有權(quán)的村組界線投影變換到CGCS 2000國家坐標系。ARCGIS 可以實現(xiàn)1980坐標系到CGCS2000坐標系。要實現(xiàn)1980坐標系到CGCS2000坐標系轉(zhuǎn)換，首先要求得轉(zhuǎn)換七參數(shù)，這就需要我們在測區(qū)圍找到3個以上擁有CGCS2000坐標系成果和1980坐標系成果的控制點（使用權(quán)省級下發(fā)的首級GPS控制點同時含有兩套成果），然后根據(jù)兩套成果求得19

11、80到CGCS2000坐標系的七參數(shù)。2)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換在ARCGIS中創(chuàng)建一個轉(zhuǎn)換模型，轉(zhuǎn)換模型創(chuàng)建在ArcToolboxData management toolsProjections andtransfomationsCreate CustomGeographic Transformation。雙擊Create CustomGeographic Transformation紅色框所有權(quán)原坐標系統(tǒng)，藍色框為承包經(jīng)營權(quán)需采用的坐標系統(tǒng)，黃色框為轉(zhuǎn)換方法，綠色框中輸入求得的七參數(shù)。在ArcGIS9.3中沒有CGCS2000坐標系統(tǒng)，需要從別的地方拷貝一套高斯克呂格投影CGCS2000坐標系的工程文件

12、。創(chuàng)建模型完成后，找到ArcToolboxData management toolsProjections andtransfomationsFeatureProject，雙擊彈出如下對話框，在紅框圍選擇剛才創(chuàng)建好的轉(zhuǎn)換模型。這樣就完成了1980坐標系到CGCS2000坐標系的轉(zhuǎn)換。而且國土資源部門收集的土地調(diào)查和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)都是采用的1980坐標系，因此也需要對其進行轉(zhuǎn)換。3）工作底圖制作打印在arcgis 9.3中加載影像及所有權(quán)的村組界線。坐標系統(tǒng)設(shè)置后，雙擊所有權(quán)宗地圖層，將所有權(quán)的權(quán)利人名稱標注在圖上。設(shè)置打印比例尺，打印紙尺寸。并疊加圖框，打印。6 調(diào)查與測量6.1摸底調(diào)查6.1.

13、1入戶權(quán)屬調(diào)查，摸清底子以第二輪土地延包農(nóng)戶土地承包資料為基礎(chǔ)，澄清農(nóng)戶承包人口信息、承包地塊、承包面積、承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證等歷史檔案資料。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包土地信息資料，按組逐戶進行農(nóng)戶家庭成員信息、承包地塊信息等權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。可以將摸底調(diào)查表按組發(fā)放到村民小組負責人，由其對該組承包經(jīng)營權(quán)摸底調(diào)查表進行填寫，并由其收集承包方復(fù)印件及承包方戶口簿復(fù)印件。事先先填好一個模板，并將填表說明一并發(fā)到組里。6.1.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)摸底調(diào)查表 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 發(fā)包方名稱（簡稱）發(fā)包方編碼聯(lián)系發(fā)包方負責人發(fā)包方證件類型 軍官證 護照戶口簿 其他證件發(fā)包方負責人地址郵編承包方代

14、表（戶主）承包方證件類型 戶口簿 軍官證護照 行政、企事業(yè)單位機構(gòu)代碼證或法人代碼證 其他證件承包方地址聯(lián)系注意：本部分信息僅供家庭承包方式填寫！家庭成員總數(shù)共 人成員與戶主關(guān)系成員備注地塊名稱地塊坐落（四至）合同面積（畝）土地用途地塊類型東至南至西至北至地塊總數(shù)共 塊 畝6.1.3摸底調(diào)查表填寫要求A1填寫要求a）摸底調(diào)查表為摸底調(diào)查過程中填寫的表格，每個承包方填寫一份。b）表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號填充。c）文字容一律使用藍、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫或電腦打印，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標準文字，不

15、得使用諧音字、國家未批準的簡化字或縮寫名稱。A2填寫方法發(fā)包方信息：1）發(fā)包方名稱：填寫農(nóng)村土地發(fā)包方的簡稱，村民小組為發(fā)包方時直接填寫村民小組名稱。2）發(fā)包方編碼：填寫按NY/T2538編定的發(fā)包方編碼。發(fā)包方代碼由四段14位阿拉伯數(shù)字構(gòu)成，其代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。在發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)中，前12位代碼為行政村的行政代碼，與土地調(diào)查中的行政代碼一致；組級段代碼位數(shù)2位，表示村各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組，代碼從01開始，按升序編碼，最多編至99,由所屬行政村編訂。當發(fā)包方為村農(nóng)民集體時，組級代碼為00，當發(fā)包方為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體時，村級代碼和組級代碼為000 00。3）發(fā)包方負責人/聯(lián)系：填寫發(fā)包方當

16、前負責人的、聯(lián)系和（或）手機。4）發(fā)包方負責人證件類型/證件：選擇負責人證件類型，在對應(yīng)證件類型前畫“”標識，填寫相應(yīng)證件類型的證件。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫相應(yīng)證件類型的證件。5）發(fā)包方負責人地址/郵政編碼：填寫發(fā)包方負責人的通訊地址及對應(yīng)的郵政編碼。承包方信息：1)承包方名稱：填寫承包方代表的（家庭承包）或承包方、名稱（其他方式承包）。2)承包方證件類型/證件：根據(jù)實際情況選擇承包方（代表）的證件類型，在對應(yīng)證件類型前畫“”標識，填寫相應(yīng)證件類型的證件。選擇“其它”證件類型的，應(yīng)注明證件類型的具體名稱，填寫相應(yīng)證件類型的證件。3）承包方地址：填寫承包方的宅基地

17、或其他長期住所的地址，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名開始，填至村、組和門牌號的具體名稱（可按上地址填寫）。其他方式承包的承包方為單位時，填寫單位常用辦公場所地址或登記地址。填寫承包方地址對應(yīng)的郵政編碼。4）承包方聯(lián)系：填寫承包方的聯(lián)系或手機。5)家庭成員總數(shù)：填寫承包方家庭成員的總數(shù)。6）成員：填寫家庭成員，戶主填在第一順序位。7）與戶主關(guān)系：填寫該家庭成員與本戶戶主的關(guān)系，包括戶主、配偶、子、女、子、女、外子、外女、父母、祖父母、外祖父母、兄、弟、姐、妹、其他關(guān)系。9）：填寫家庭成員，無的可填寫其它有效證件并予以注明。10）成員備注：視需要填寫相應(yīng)信息，如“××××年外

18、嫁”、“××××年入贅”、“××××年入學的在校學生”、“國家公職人員”、“軍人（軍官、士兵）”、“××××年新生兒”、“××××年去世”等。承包地塊信息1）地塊名稱：填寫調(diào)查地塊的小地名、習慣地名或俗名，以當?shù)亓晳T方式簡明表達。2）東至/南至/西至/北至：填寫對應(yīng)的農(nóng)村土地權(quán)利人或地物名稱。當一個方向有多個鄰宗時，可選填一個主要鄰宗。3）合同面積（畝）：填寫承包合同（或承包經(jīng)營權(quán)證）記錄的面積。小數(shù)點位數(shù)與合同（或承包經(jīng)營權(quán)證）的記錄

19、保持一致。若地塊為非承包地塊，對應(yīng)合同面積根據(jù)實際耕作面積進行記錄。注意：合同面積一定要具體到每個承包地塊的真實合同面積，有些村民小組會將機動地的面積分攤到每個村民小組，有些會將兩段地的面積合并到一段地中，而我們需要的是針對每一塊承包地塊的合同面積，因此這種情況也要對各村民小組負責人解釋清楚。4）土地用途：根據(jù)土地當前的實際用途填寫種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、其他。選擇“其他”時，說明具體用途。5）地塊類型：根據(jù)情況填寫承包地、自留地、開荒地、機動地6.2發(fā)包方調(diào)查發(fā)包方調(diào)查主要調(diào)查發(fā)包方的名稱、發(fā)包方負責人、地址以及對發(fā)包方進行編碼。發(fā)包方調(diào)查在摸底調(diào)查階段一次調(diào)查清楚。發(fā)包方調(diào)查表由數(shù)據(jù)庫

20、統(tǒng)一輸出電子格式，不再填寫發(fā)包方調(diào)查表。但有下面兩個情況需要注意。1、發(fā)包方的確定發(fā)包方按以下情形確定：（1）依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。（2）分別屬于村兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組。（3）國家所有（國有）依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村名委員會或村民小組。2、調(diào)查情況處理（1）本次登記的發(fā)包方名稱和負責人以現(xiàn)有的名稱為準，若發(fā)包方名稱和發(fā)包方負責人與二輪承包不一致時應(yīng)在“調(diào)查記事”中說明；（2）承包合同生效后，集體經(jīng)濟組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱

21、確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟組織名稱，同時在“調(diào)查記事”欄注明分立或者合并后的集體經(jīng)濟組織名稱；（3) 承包合同生效后，發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更前的集體經(jīng)濟組織名稱，同時在“調(diào)查記事”欄注明變更后的集體經(jīng)濟組織名稱； (4) 承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或負責人發(fā)生變更的，負責人為變更后的發(fā)包方負責人，同時在“調(diào)查記事”欄注明變更前的負責人。承包期，發(fā)包方編碼保持穩(wěn)定，不隨發(fā)包方外在屬性（例如：名稱、承辦人等）變化、行政區(qū)劃調(diào)整、村組調(diào)整、合并而變化。發(fā)包方調(diào)查表 發(fā)包方名稱發(fā)包方編碼發(fā)包方負責人聯(lián)系發(fā)包方負責人地址郵政編碼發(fā)包方負責人證件類型 軍官證 護照戶口簿 其他證件農(nóng)村土地所

22、有權(quán)情況國家所有 村集體經(jīng)濟組織所有 村民小組所有調(diào)查記事調(diào)查員： 日期： 年 月 日審核意見審核人（簽章）： 日期： 年 月 日6.3承包方調(diào)查家庭承包的承包方調(diào)查容包括承包方代表的、地址以及承包方家庭成員等情況；其他方式承包的承包方調(diào)查容包括承包方的名稱（單位）或（個人）、地址等情況；（1）承包方代表確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人；依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，在承包合同上簽字的人；前兩項規(guī)定的人一般是指家庭成員中的戶主，當前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認的，為承包方成員推選的人。（2）基本要求a)承包地登記以戶為單位，調(diào)查登記以二輪承包為準

23、，對于農(nóng)戶之間的私下調(diào)整的承包地不予更改；b)對于土地權(quán)屬爭議尚未解決的不予登記；c)對于調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個承包方共同承包經(jīng)營的承包地塊，應(yīng)根據(jù)權(quán)屬資料記載由發(fā)包方協(xié)調(diào)處理，得到各承包方認可后，分開進行調(diào)查登記，調(diào)處無結(jié)果也可設(shè)為共用地塊。d)承包期，承包方的代表人或者單位名稱發(fā)生變化的，承包方編碼保持不變；增加承包方，新增承包方在原承包方代碼最大順序號后續(xù)編；承包方農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部滅失后，該承包方代碼作廢，作廢代碼不應(yīng)再賦予其他承包方。承包方調(diào)查表發(fā)包方編碼承包方編碼（縮略碼）承包方（代表）聯(lián)系承包方地址郵政編碼承包方（代表）證件類型 軍官證 護照行政、企事業(yè)單位機構(gòu)代碼證

24、或法人代碼證戶口簿 其他證件有無承包合同 有 無承包合同編號取得（承包）方式家庭承包 招標公開協(xié)商 拍賣轉(zhuǎn)讓 互換其他有無經(jīng)營權(quán)證 有 無經(jīng)營權(quán)證編號承包起止日期 年 月 日至 年 月 日承包期限年注意：本部分信息僅供家庭承包方式填寫!家庭成員總數(shù)共 人成員與戶主關(guān)系成員備注調(diào)查記事調(diào)查員： 日期： 年 月 日審核意見審核人（簽章）： 日期： 年 月 日6.4 承包地塊調(diào)查6.4.1調(diào)查容承包地塊的調(diào)查容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。6.4.2 調(diào)查方法以權(quán)屬來源資料和調(diào)查圖件為基礎(chǔ)，由發(fā)包方、承包方、相鄰地塊承包方代表組成的

25、指界小組或“議事會”與技術(shù)單位技術(shù)人員一起到現(xiàn)場確定地塊界址線，原則上以二輪承包時發(fā)包的界線為準，當解譯界址線與實地一致時，直接采用解譯界址線；當解譯界址線與實地不一致時，可通過實地判繪法、丈量法、儀器實測法等確定界址線。6.4.3調(diào)查流程6.4.3.1通知指界聯(lián)系村民小組負責人，通知何時指界、調(diào)查，并由村民小組負責人通知發(fā)包方、承包方指界人現(xiàn)場指界。承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。指界人可以是權(quán)利人本人，也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進行指界時，應(yīng)出示代理人的明書和委托書。發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其他代理人。承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原

26、則確定：指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人。家庭承包的指界人為承包方代表或代理人。其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時，應(yīng)出示法人代表明書和法人代表個人明書。非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。6.4.3.2 現(xiàn)場指界發(fā)包方和承包方以及作業(yè)人員到場后，由其共同指界，作業(yè)人員根據(jù)實地影像判讀，并在工作底圖上繪制承包地塊，設(shè)置承包地塊界址點，對承包地塊進行編號，標注地塊名稱，承包方、合同面積、界址點類別和界址線類別以及界址線位置。在作業(yè)過程中有可能通過影像不能確定實地位置在影像上的方位，這要求我們對不能判清

27、的進行現(xiàn)場實測并標注在工作底圖上哪些界址點是實測的。（1）承包地塊編號承包地塊代碼由兩段19位阿拉伯數(shù)字組成，其代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。 在承包地塊代碼結(jié)構(gòu)中，第一段為發(fā)包方代碼，按照發(fā)包方編碼方法進行編碼；第二段為5位順序碼，代碼從00001開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至99999。調(diào)查時，一個組一個組的進行調(diào)查，因此在工作底圖上只需標注第二段順序碼。即00001到99999。（2）界址點設(shè)置a、界址線的走向發(fā)生變化的地方應(yīng)設(shè)置界址點；b、相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點；c、承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點應(yīng)設(shè)置界址點；d、界址線類型發(fā)生變化時，變化處應(yīng)設(shè)置界址

28、點。（3） 界址點編號在工作底圖圍按實際調(diào)查順序編制順序號（從1開始）作為界址點編號，同一承包地塊按順時針方向編列。（4） 界標設(shè)置在條件允許的情況下，宜現(xiàn)場設(shè)置界標。設(shè)置界標工作由村組和農(nóng)經(jīng)工作人員配合承包經(jīng)營戶設(shè)置。（5）界址點、界址線類別、位置界址點號界標類型界址線類別界址線位置木樁埋石田埂田壟溝渠道路行樹圍墻墻壁柵欄兩點連線中外代碼MS123456789123界址點、界址線類別、界址線位置，可以直接在工作底圖上標注文字，也可以標注字母或數(shù)字，如木樁標為M，埋石標為S，其他標為Q，無標識標為W。界址線類別為田埂，位置為中，可表示為1，2。田坎地埂的處理：田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地

29、物，寬度在1m（包括1m）以下時，一分為二，包括在耕地測算；寬度在1m以上時，界址點界址線要設(shè)置在耕地施測，點線位移量不能大于0.4m。（6）可能遇到的問題及處理辦法對于調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個承包方共同承包經(jīng)營的承包地塊，應(yīng)根據(jù)權(quán)屬資料記載由各承包方相互協(xié)商處理，得到各方認可后分承包方進行調(diào)查。這樣我們需要將大的地塊在工作底圖上標繪出來，并將這個地塊共有幾個承包方，且每個承包方的合同面積都在這個地塊上標注出來，并且種地的走向也在工作底圖上用箭頭表示出來，然后等回到室描繪承包地塊界線時，在電腦上人工分割。這個功能吉奧采編系統(tǒng)可以實現(xiàn)。具體步驟如下：采編繪圖菜單下，地塊自動勾繪功能，選擇塊

30、，然后沿種地方向勾繪一條線，并輸入面積*畝，這樣一個地塊就按你輸入的面積分割出一個小地塊。 還有就是在分地過程中，在某塊地某家可能分不夠時，會在其他地方給其補一塊地，但是他們習慣性的將這兩塊地當做一塊地，并且只有一個合同面積，但是確對應(yīng)了兩塊承包地塊，這樣我們就要問清其每一塊的合同面積，如果承包方也不知道，可以根據(jù)實測面積的比例推算其合同面積。在調(diào)查過程中，可能有些村民小組預(yù)留的大量的機動地，但是這些機動地已經(jīng)分給了各個承包方，因此我們需要給村民小組負責人說清楚，避免到時間公示表出來后說我們調(diào)查的面積比合同面積少，從而造成返工。對于有邊界爭議的承包地塊，應(yīng)先由村民小組及雙方承包方解決爭議后再進

31、行調(diào)查。其他非邊界爭議可在取得當事人同意的情況下進行承包地塊調(diào)查，同時在附錄C“調(diào)查記事”欄中對爭議情況予以注明。（7）調(diào)查草圖繪制承包地塊草圖是描述承包地塊位置、界址點、界址線和相鄰承包地塊關(guān)系的實地記錄，是承包地塊檔案和處理土地權(quán)屬糾紛的原始資料，也是室工作的重要依據(jù)，應(yīng)在現(xiàn)場（或清晰的工作底圖上）進行繪制。調(diào)查指界過程中，調(diào)查員應(yīng)充分利用工作底圖，標注地塊的空間分布情況，按NY/T 2538 的要求對承包地塊賦縮略碼（承包地塊編碼中的順序碼部分），并在工作底圖上進行標注形成調(diào)查草圖。調(diào)查草圖除記錄承包地塊信息外，還應(yīng)重點反映對地塊空間方位描述起關(guān)鍵作用的地物點、特征點等信息。調(diào)查草圖繪制

32、的容主要包括：a、地塊編碼、承包方（代表）、界址點、界址線等地塊信息；b、具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨立地物等；c、調(diào)查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經(jīng)濟組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。 承包地塊草圖是承包地塊檔案的原始資料，需要長期保存。承包地塊調(diào)查表發(fā)包方編碼承包方（代表）圖幅編號地塊編碼地塊名稱合同面積（畝）東至南至西至北至土地用途種植業(yè) 林業(yè) 畜牧業(yè)漁業(yè) 其他地力等級土地利用類型水田 旱地 水澆地 果園 茶園 其他是否基本農(nóng)田是 否界址點號界標類型界址線類別界址線位置界址線說 明指界簽章毗鄰地塊/地物本地塊指界人木樁埋石田埂田壟溝

33、渠道路行樹圍墻墻壁柵欄兩點連線中外權(quán)利人指界人調(diào)查記事調(diào)查員： 日期： 年 月 日審核意見審核人： 日期： 年 月 日6.5 承包地塊測量6.5.1 主要技術(shù)指標采用高斯-克呂格投影，3°分帶，中央子午線114°，CGCS2000國家坐標系。1985國家高程基準，調(diào)查基本比例尺為1:2000。6.5.2作業(yè)要求 a、采用GPS RTK或GPS HNCORS進行實測，對于衛(wèi)星信號和通信信號較差的區(qū)域、地形隱蔽地區(qū)可采取全站儀測量。b、對第一步勾劃工作底圖環(huán)節(jié)因界線不清等沒法劃出農(nóng)戶耕種土地輪廓線的，必須進行實測。c、因土地整理等地形發(fā)生變化的，面積太小無法在圖上指認的等等，必

34、須進行實測。d、測量時必須農(nóng)戶代表、鄰地戶、村組負責人、測繪單位“四到場”,測繪工作人員進行現(xiàn)場實測前，村組工作人員必須把需實測地塊界址弄清楚，有條件的在現(xiàn)場設(shè)置界標，如設(shè)置木樁、埋石或設(shè)置明顯標記等，確保測繪人員進場能準確清晰快速實測。6.6 工作底圖矢量化、承包方信息錄入模板根據(jù)外業(yè)調(diào)查的工作底圖，結(jié)合外業(yè)實測的界址點坐標，在CAD中加載影像以及所有權(quán)數(shù)據(jù)，將外業(yè)調(diào)查的工作底圖矢量化形成按發(fā)包方為單位的cad圖形。在CAD中創(chuàng)建3個圖層，分別為HZMC（戶主名稱），HTMJ（合同面積），JZXLB（界址線類別）。指界人（戶主）名稱注記在HZMC圖層，字體大小不做要求，但是要在該承包地塊，不

35、允許與其他承包地塊相交。承包方信息以excel形式出現(xiàn)，具體格式見農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬性錄入模板20140912最新.xls，第一行須為戶主。表格必須有戶主，與圖面標注相對應(yīng)，不允許戶主名稱前后有空格。以便進行屬性掛接。承包方編碼=發(fā)包方編碼（14位）+順序碼（4位）。順序碼：00018000表示本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，80019000表示本集體經(jīng)濟組織的個人及其本集體經(jīng)濟組織以外的個人，90019999表示本集體經(jīng)濟組織的單位及其本集體經(jīng)濟組織以外的單位。共有人先填戶主然后填其他家庭成員。承包家庭人口數(shù)、共有人證件類型、共有人證件、與承包方代表關(guān)系等其他信息按摸底調(diào)查表上人口數(shù)量填寫。合同面積

36、注記放在HTMJ圖層，字體大小不做要求，但是要在該承包地塊，不允許與其他承包地塊相交。界址線類別放在JZXLB圖層。界標類型放在JBLX圖層。承包地塊信息錄入屬性將承包地塊的信息等按照軟件以及承包地塊的調(diào)查信息錄入其屬性。承包地塊信息錄入：承包地塊界址點界址線信息錄入承包方、發(fā)包方信息錄入EXCEL模板,通過讀取CSV數(shù)據(jù)，掛接到承包地塊屬性。將信息錄入好后，可先生成其公示表交給村組確認一下，尤其是承包地塊的實測面積小于其合同面積時，在平原地區(qū)，承包地塊的實測面積基本上都大于其合同面積，如果出現(xiàn)實測面積小的，很有可能該承包地塊錯誤，所以生成公示表后先與村民小組負責人、承包方聯(lián)系溝通，這樣對于下

37、一步的公示，將基本上不會存在什么問題。7 制作公示圖、生成公示表根據(jù)發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查與測繪成果制作地塊分布圖（公示圖）和承包地塊示意圖。7.1 地塊分布圖（公示圖、簽章圖）制作根據(jù)外業(yè)做好的承包經(jīng)營權(quán)的矢量圖形，采用軟件將地塊信息標注在承包地塊上，計算其實測面積，地塊的實測面積合同面積同時標注在公示圖上，生成以發(fā)包方為單位的承包地塊公示圖。地塊分布圖（公示圖）的容包括土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬要素、承包地塊、輔助地物以及圖廓要素等。地塊分布圖重點表達地塊的承包方（代表）、四至、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息，如果發(fā)包方地塊面積過大或過于分散可分為多幅圖。7.1.1地塊分布圖（公示圖、簽章圖

38、）制作要求 劃分單元：地塊分布圖以發(fā)包方為單位劃分，只表示本發(fā)包方地塊的島狀圖，地塊分布圖應(yīng)表示本發(fā)包方的所有地塊；比例尺：地塊分布圖的最小比例尺為1:2000，若發(fā)包方面積較小，可適當放大比例尺，圖幅尺寸根據(jù)幅面大小調(diào)整。飛地處理：發(fā)包方若存在飛地，可以采用插圖的方法解決，圖上說明注記飛地的坐落，簡要表示飛地周圍的主要地形、地物，比例尺應(yīng)與主圖保持一致。地塊邊界線：用0.2mm的黑實線表示；承包地塊注記容及格式：承包地塊注記可采用實測面積，也可采用承包方/地塊編碼/合同面積/實測面積。在平原地區(qū)由于地塊都是狹長的形狀，因此建議采用第二種方式注記，標注樣式可以采用沿承包地塊的方向進行標注。承包

39、地塊注記應(yīng)包含地塊編碼、承包方、地塊合同面積、地塊實測面積。地物、地形要素表示：地塊分布圖上需表示居民地大概圍、主要道路、鐵路、大型河流、湖泊以及對地塊四至說明描述起關(guān)鍵作用的其他地物、地形要素，其線型、線寬、顏色等應(yīng)符合1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式的要求；居民地圍、道路等可以將土地調(diào)查中的城鎮(zhèn)、村莊河流等地類圖斑以及道路等現(xiàn)狀地物套過來，然后按圖示要求稍作修改即可，或者在影像上圈出其大概圍。圖面注記：地塊分布圖上需注記行政單位、居民地、道路、河流、水泊、山峰、山谷等名稱，及對地塊四至說明描述起關(guān)鍵作用其他名稱。其規(guī)格與要求應(yīng)符合1:500 1:1000 1:2000地形圖

40、圖式；數(shù)學要素：在地塊分布圖上要表示的數(shù)學要素包括：坐標、圖廓線、坐標格網(wǎng)、坐標注記、控制點、圖幅比例尺；圖幅名稱命名：縣名+鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱+行政村名稱+發(fā)包方名稱+地塊分布圖（或公示圖或簽章圖）制圖單位全稱為：*縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局；南圖廓左下角為：2015 年×月航攝，2015 年×月權(quán)屬調(diào)查，2000國家坐標系。1985國家高程基準。2007年版圖式。如有可能可用軟件批量生成公示注記，然后對于壓蓋的地方進行手動調(diào)整。然后在CAD疊加圖框，圖幅名稱、制圖單位、左下角信息、以及右下角測量員等信息注記后。即可形成承包地塊公示圖。7.2承包地塊示意圖制作1、利用南方CASS軟件，參考地

41、籍測繪宗地圖編繪方法。2、利用地理信息系統(tǒng)軟件自動生成圖形，再進行加工編輯。3、承包地塊示意圖是詳細描述地塊位置、四至關(guān)系、承包方名稱、地塊名稱、地塊面積等的重要圖件，應(yīng)包含以下容：a 本地塊注記的格式及容：，宋體、字高3.0，顏色：黑色。b 其他地塊注記格式：，宋體、字高2.5，顏色：黑色；c 發(fā)包方編碼；d本地塊界址線用0.3mm黑色實線繪出。相鄰地塊圖斑邊線用0.2mm黑色實線線繪出；本宗地圍用暈線繪出；e地塊四至；f 圖形比例尺、繪圖員、檢查員、生成日期等；g 地塊附近相關(guān)地形、地貌、地理名稱等；h 地物、地形要素應(yīng)符合1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式的要求；i 圖面注

42、記應(yīng)符合1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式要求。7.3 承包地塊公示表的生成承包地塊的公示表可在CAD中直接輸出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表發(fā)包方： 公示日期： 年 月 日至 年 月 日（共 天）承包方編碼（縮略碼）承包方（代表）地塊具體情況公示備注地塊名稱地塊編碼合同面積實測面積東至南至西至北至合計：地塊數(shù)： 合計：地塊數(shù)： 合計：地塊數(shù)： 制表人： 制表日期： 年 月 日 審核人： 審核日期： 年 月 日8公示審核調(diào)查信息成果公示采用圖表相結(jié)合方式，主要包括公示圖和公示表以及公示公告。公示時間7天，公示榜成果圖要一式兩份，一份存檔，一份榜，并對榜的公示圖表進行拍照記錄，

43、遠景近景各一。8.1 審核公示地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，交由發(fā)包方進行審核。審核通過后在地塊分布圖所涉集體經(jīng)濟組織圍按要求進行榜公示，告知農(nóng)戶如有異議書面向聯(lián)絡(luò)員反映，明確聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系方式；公示期限7日。8.2 勘誤修正對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，作業(yè)員應(yīng)配合確權(quán)登記頒證工作組及時進行核實、修正，并再次進行公示，公示期7天。8.3 結(jié)果確認公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果制作地塊調(diào)查表，以承包方為單位的登記簿、歸戶卡以及公示圖等進行簽字蓋章。9簽字蓋章公示無異議后，在CAD或者建庫軟件中輸出發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、戶主聲明書、承包合同、登記申請書、登記

44、歸戶卡、登記審批表以及簽章圖，然后到各村組找村民小組負責人簽字蓋章。其中承包地塊調(diào)查表、戶主聲明書、承包合同、登記申請書、登記歸戶卡以及登記審批表需要承包方戶主簽字按手印，承包地塊調(diào)查表四至為非承包方的村民小組負責人簽字蓋章，承包方、發(fā)包方審核員簽章以及承包合同的甲方由村民小組負責人及村主任簽字并加蓋行政村公章?？梢杂纱迕裥〗M負責人去簽字蓋章，業(yè)人員在簽字處用鉛筆寫上簽字人的。9.1發(fā)包方調(diào)查表9.2承包方調(diào)查表9.3承包地塊調(diào)查表9.4戶主聲明書9.5承包合同9.6農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書 縣（區(qū)、市）人民政府：我戶在二輪土地承包時，承包縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組農(nóng)村土地塊（地塊數(shù)），二輪

45、承包合同面積畝，實際測量面積畝，承包方式為家庭承包，承包期限為 年 月 日至 年 月 日，并已簽訂二輪土地承包合同，根據(jù)農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法等相關(guān)規(guī)定，申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)注冊登記，請準予批準登記。 承包戶： ：注：承包人、必須按照戶口簿或二代居民、填寫。 申請人為承包方戶主 申請人簽字： 申請日期： 年 月 日 9.7農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記審批表申請人情況發(fā)包方個數(shù)承包總面積（畝）家庭承包方式總戶數(shù)其他承包方式總個數(shù)承包方家庭人口總數(shù)承包地塊總數(shù) 家庭承包方式國有村集體所有村民小組所有合計合同面積（畝）實測面積（畝）合計其他承包方式國有村集體所有村民小組所有合計合同面積（畝）實測面積（畝）合計申請人（簽章）： 日期： 年 月 日鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)主管部門初審意見申