放開(kāi)農(nóng)村二孩生育的經(jīng)驗(yàn)與前瞻

1、https:/放開(kāi)農(nóng)村二孩生育的經(jīng)驗(yàn)與前瞻放開(kāi)農(nóng)村二孩生育的經(jīng)驗(yàn)與前瞻摘要 山西省翼城縣是 1985 年經(jīng)國(guó)家計(jì)生委和山西省政府批準(zhǔn)放開(kāi)農(nóng)村二胎生育的試點(diǎn)縣。翼城縣放開(kāi)農(nóng)村二胎生育的試點(diǎn)是成功的，在試點(diǎn)過(guò)程中形成了一些經(jīng)驗(yàn)：晚婚晚育加間隔的制度設(shè)計(jì)合理，縣委縣政府積極組織領(lǐng)導(dǎo)，依法有序?qū)嵭修r(nóng)村二胎生育，堅(jiān)持“寬嚴(yán)并舉”的工作方法，實(shí)行計(jì)劃生育管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)環(huán)境的助推作用。黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子的政策。翼城縣的試點(diǎn)說(shuō)明，新政策實(shí)施后農(nóng)村可能會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題：性別比失衡，人口扎堆生育，超生漏報(bào)，計(jì)劃生育監(jiān)管難度增大。因此，應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造具有當(dāng)?shù)靥厣墓ぷ?/p>

2、方法，集中力量抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，掌握監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)，營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境。關(guān)鍵詞 農(nóng)村二孩生育，試點(diǎn)縣，依法有序，計(jì)劃生育管理黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。全面放開(kāi)二孩生育政策是我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是總結(jié)翼城縣等實(shí)施農(nóng)村二胎生育試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。全面放開(kāi)二孩生育需要有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐依托，翼城縣在實(shí)行農(nóng)村二胎生育試點(diǎn)過(guò)程中形成了一系列可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。鑒于放開(kāi)二孩生育后，農(nóng)民仍然是我國(guó)計(jì)劃生育工作監(jiān)管和服務(wù)的重點(diǎn)群體，本文深入挖掘、全面總結(jié)了翼城縣放開(kāi)農(nóng)村二胎生育的經(jīng)驗(yàn)，以供全面實(shí)施二孩生育政策時(shí)借鑒。一、翼城縣農(nóng)村二胎生育試點(diǎn)的基本情況二、翼城縣

3、農(nóng)村二胎生育試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)翼城縣在放開(kāi)農(nóng)村二胎生育試點(diǎn)的 30 多年實(shí)踐中，積累了豐富的計(jì)劃生育管理經(jīng)驗(yàn)，有的具有原創(chuàng)性，形成了翼城特色的計(jì)劃生育管理的理論和方法。主要經(jīng)驗(yàn)如下：（二）縣委縣政府對(duì)試點(diǎn)工作積極組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委認(rèn)為放開(kāi)農(nóng)村二胎生育試點(diǎn)是利國(guó)利民的好事，好事要辦好；要充分發(fā)揮黨員干部在計(jì)劃生育方面的模范帶頭作用，組織農(nóng)民自覺(jué)地執(zhí)行試點(diǎn)政策；制定一系列二胎生育試點(diǎn)政策，并根據(jù)變化了的形勢(shì)及時(shí)調(diào)整和完善，堅(jiān)持依法實(shí)現(xiàn)二胎生育試點(diǎn)；對(duì)二胎試點(diǎn)工作給予人力、物力和財(cái)力支持，將計(jì)劃生育工作費(fèi)用列入縣財(cái)政預(yù)算；積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，并開(kāi)展一系列的文藝活動(dòng)，利用電視、廣播、報(bào)刊、墻報(bào)進(jìn)行宣傳教育；提升

4、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平，提高婦女生殖健康水平和新生兒健康水平；層層配備強(qiáng)有力的干部，實(shí)行計(jì)劃生育管理承包責(zé)任制，保證二胎生育試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。（四）“寬嚴(yán)并舉”試點(diǎn)工作的方法科學(xué)有效，農(nóng)民擁護(hù)，干部好開(kāi)展工作。堅(jiān)持以人為本，相信和依靠農(nóng)民，在基本滿足農(nóng)民生育意愿的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)民遵守二胎生育政策的積極性，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育；堅(jiān)持宣傳教育為主，避孕https:/節(jié)育為主，經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針；以優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)為主，處罰為輔。給予獨(dú)生子女及其父母，符合二胎生育條件但退回二胎生育指標(biāo)的家庭以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，還規(guī)定了在承包地、宅基地、社會(huì)保障、子女入學(xué)和入伍、提干等方面一系列的優(yōu)惠待遇；基層計(jì)劃生育

5、工作盡可能配備婦女干部，特別是婦女加村醫(yī)的人員開(kāi)展計(jì)劃生育工作，同農(nóng)民好接觸、好溝通，也好深入開(kāi)展工作；支持實(shí)行計(jì)劃生育家庭和農(nóng)民參加合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除農(nóng)民的后顧之憂，對(duì)失獨(dú)家庭成員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和各方面照顧；為移風(fēng)易俗，避免雙女戶因男孩偏好而超生，提倡結(jié)婚男到女家，給上門女婿與本村一般村民同樣的權(quán)利，使男到女家蔚然成風(fēng)；法律殿后，依法守住試點(diǎn)生育工作的底線，認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法、山西省有關(guān)人口與計(jì)劃生育的法規(guī)、翼城縣有關(guān)農(nóng)村計(jì)劃生育的政策，對(duì)于違犯計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定的給予處罰，保證農(nóng)村二胎生育試點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成。（五）實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育試點(diǎn)工作的管理創(chuàng)新，形成具有翼城特色的計(jì)劃

6、生育管理模式。一是實(shí)行招標(biāo)承包責(zé)任制?？h計(jì)生委將人口生育總體規(guī)劃指標(biāo)分解到鄉(xiāng)、村、戶，把招標(biāo)承包機(jī)制引進(jìn)計(jì)劃生育管理。主要有三種模式：村級(jí)指標(biāo)承包，鄉(xiāng)級(jí)指標(biāo)承包，鄉(xiāng)、村雙層承包，把行政管理與群眾自我管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生了積極的效果。二是開(kāi)展“三三三”工作法。即嚴(yán)把三關(guān) 把好晚婚晚育關(guān)，控制二胎關(guān)，杜絕多胎關(guān)；掌握三情 已婚婦女經(jīng)情、環(huán)情和孕情，以便做好孕前管理和服務(wù)；服務(wù)三前 對(duì)婚育人群提供婚前、孕前和產(chǎn)前服務(wù)。三是推行中心戶長(zhǎng)制。即由村委會(huì)和承包組在每個(gè)村民小組確定一個(gè)“中心戶長(zhǎng)”，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤，對(duì)計(jì)劃生育進(jìn)行管理。責(zé)是村級(jí)承包組為中心戶長(zhǎng)制定工作職責(zé)和目標(biāo)，簽訂合同；權(quán)是賦予中心

7、戶長(zhǎng)發(fā)放婚育規(guī)劃書(shū)，開(kāi)具結(jié)婚證明以及審批宅基地、承包地等事項(xiàng)把關(guān)簽字權(quán)；利是給中心戶長(zhǎng)一定報(bào)酬。四是開(kāi)展少生快富工程。堅(jiān)持計(jì)劃生育工作同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，1994 年開(kāi)始指導(dǎo) 100 個(gè)村的 1000 個(gè)計(jì)劃生育戶率先致富達(dá)小康，帶動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是開(kāi)展以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家，優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”為內(nèi)容的“雙進(jìn)萬(wàn)”活動(dòng)，使新的婚育風(fēng)俗和計(jì)劃生育技術(shù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。（六）充分發(fā)揮社會(huì)環(huán)境的助推作用。翼城縣農(nóng)村二胎生育試點(diǎn)工作的開(kāi)展，恰逢市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制不斷深入，競(jìng)爭(zhēng)的壓力不斷加大的社會(huì)背景。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要是人的競(jìng)爭(zhēng)，是人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，素質(zhì)高的人才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。翼城縣農(nóng)民普遍希望自己的孩子獲得?？?/p>

8、以上學(xué)歷，以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，農(nóng)民明白少生優(yōu)生的道理；子女培養(yǎng)成本提升產(chǎn)生的壓力，壓縮了農(nóng)民多生孩子的空間。隨著社會(huì)的發(fā)展，孩子的生活費(fèi)、讀書(shū)費(fèi)、就業(yè)、房子、結(jié)婚等費(fèi)用成幾倍增加，多數(shù)農(nóng)民意識(shí)到生一個(gè)孩子少了點(diǎn)，生兩個(gè)孩子正好，生多了培養(yǎng)不起；農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善解除了農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民有了合作醫(yī)療，40 歲以上的人多數(shù)參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困戶有低保，失獨(dú)家庭有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和五保制度，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了衣食無(wú)憂；結(jié)婚男到女家的很多，到女家的男子與在自己家娶親享有同等權(quán)利，所生孩子的姓改不改自由選擇，穩(wěn)定了雙女戶農(nóng)民的心態(tài)；在全國(guó)一胎化和“一孩半”化的大背景下，翼城縣農(nóng)民可以生育二胎，也不罰款

9、，農(nóng)民的生育心理很滿足，自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策。https:/三、全面放開(kāi)二孩生育在農(nóng)村可能出現(xiàn)的問(wèn)題全面放開(kāi)二孩生育后，城鎮(zhèn)戶籍的家庭基本滿足了生育意愿，農(nóng)村家庭可能由于受傳統(tǒng)觀念的影響、社會(huì)保障程度差和家庭對(duì)勞動(dòng)力的需求而引發(fā)一些問(wèn)題。翼城縣的試點(diǎn)表明，全面放開(kāi)二孩生育在農(nóng)村可能會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題：（三）超生漏報(bào)。放開(kāi)農(nóng)村二孩生育后，絕大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)超生漏報(bào)。但是，一些追求多子多福的農(nóng)民仍會(huì)出現(xiàn)超生漏報(bào)現(xiàn)象，部分雙女戶或雙男戶農(nóng)民為了兒女雙全也會(huì)出現(xiàn)超生漏報(bào)現(xiàn)象。翼城縣在放開(kāi)農(nóng)村二胎生育前期，超生雖然所占比例不大，但仍然存在，漏報(bào)現(xiàn)象也有但不嚴(yán)重，后期超生漏報(bào)現(xiàn)象基本消失。全面放開(kāi)二孩生育后，超

10、生漏報(bào)現(xiàn)象可能會(huì)比較嚴(yán)重，計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)超生漏報(bào)戶農(nóng)民的監(jiān)管上。（四）監(jiān)管難度增大。隨著市場(chǎng)機(jī)制的深入，人口全面流動(dòng)的出現(xiàn)和一些農(nóng)村集體組織凝聚力的弱化，計(jì)劃生育工作的監(jiān)管難度增大。翼城縣在二胎生育試點(diǎn)之初，采取了一些非常措施，如對(duì)超生子女父母除了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還規(guī)定不得評(píng)模和享受救濟(jì)，不得增加口糧田、不批給宅基地等。由于時(shí)過(guò)境遷，現(xiàn)在這些措施不能采用了，實(shí)行新的政策后，計(jì)劃生育的監(jiān)管工作因此面臨更大的困難。四、依法有序全面放開(kāi)農(nóng)村二孩生育全面實(shí)施一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子的政策后，農(nóng)民仍然是計(jì)劃生育監(jiān)管和服務(wù)的重點(diǎn)群體，必須依法有序放開(kāi)農(nóng)民的二孩生育，做到優(yōu)生優(yōu)育。（一）做好放開(kāi)農(nóng)

11、村二孩生育的前期準(zhǔn)備工作。完善和修改計(jì)劃生育法律法規(guī)，增加放開(kāi)二孩生育的內(nèi)容。要嚴(yán)管多孩生育（超過(guò)二孩）、性別鑒定、縮短兩孩間隔生育時(shí)間，特別是對(duì)以胎兒性別鑒定謀取私利且屢教不改的，應(yīng)當(dāng)納入刑法，實(shí)行刑懲，確保各地將計(jì)劃生育投入列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。各地要制定具體的實(shí)施政策和法規(guī)，使放開(kāi)農(nóng)村二孩生育依法進(jìn)行。要進(jìn)行組織整頓，一方面對(duì)目前計(jì)劃生育部門和衛(wèi)生部門沒(méi)有整合的要盡快整合，另一方面對(duì)近年來(lái)農(nóng)村基層衛(wèi)計(jì)委組織較為渙散的進(jìn)行整頓，制定并執(zhí)行組織制度，做好放開(kāi)農(nóng)村二孩生育的組織準(zhǔn)備工作；配置好各級(jí)干部和基層工作人員，在基層盡可能聘用醫(yī)務(wù)人員從事計(jì)劃生育工作，那樣有利于開(kāi)展計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)聯(lián)動(dòng)

12、；堅(jiān)持城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以便做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，不給超計(jì)劃生育留下真空和死角。（二）綜合運(yùn)用多種方法做好放開(kāi)農(nóng)村二孩生育的計(jì)劃生育工作，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，創(chuàng)新具有當(dāng)?shù)靥厣墓ぷ鞣椒?。綜合運(yùn)用思想政治教育、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段開(kāi)展放開(kāi)農(nóng)村二孩生育后的計(jì)劃生育工作。加大對(duì)計(jì)劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、生殖健康知識(shí)的宣傳和普及力度，做到家喻戶曉；發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面提高農(nóng)民子女的素質(zhì)；抓好計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰制度落實(shí)，抓兩頭帶中間，對(duì)獨(dú)生和少生子女家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，作為對(duì)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)小康的補(bǔ)貼；提高對(duì)多孩生育農(nóng)民社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處罰額度，加大征收https:/力度，引導(dǎo)更多的農(nóng)

13、民優(yōu)生少生；強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃生育工作的行政監(jiān)管，明確計(jì)劃生育工作要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主要由行政部門落實(shí)；加強(qiáng)計(jì)劃生育管理的組織建設(shè)、配置工作能力強(qiáng)的監(jiān)管人員，進(jìn)行人口生育信息的登記和發(fā)布，開(kāi)展計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)，確定和執(zhí)行計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰；充分發(fā)揮計(jì)劃生育法律制度的震懾作用，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的法律法規(guī)；制定和執(zhí)行具有本地特色的計(jì)劃生育監(jiān)管政策，堵住超生漏報(bào)的漏洞。（三）集中力量抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。翼城縣 1991 年出臺(tái)的農(nóng)村計(jì)劃生育規(guī)定用專門一章規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，由戶籍所在地和居住地共同負(fù)責(zé)，計(jì)劃生育、工商行政管理、公安、城建等有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)

14、人口計(jì)劃生育工作管理。事實(shí)上真正的流動(dòng)人口不是超生游擊隊(duì)，因?yàn)闉榱藙?wù)工經(jīng)商而流動(dòng)的人口生育觀念已發(fā)生了變化，他們不是監(jiān)管的重點(diǎn)，恰恰是一些為了超生而混跡于流動(dòng)人口之中的人才是監(jiān)管的重中之重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，能引起廣泛的社會(huì)流動(dòng)。因此，畫(huà)地為牢式的管理已經(jīng)失去了存在基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院流動(dòng)人口計(jì)劃生育條例，實(shí)行計(jì)劃生育人口城鄉(xiāng)之間和部門之間的工作協(xié)作。近期要做好計(jì)劃生育委員會(huì)和衛(wèi)生部組織機(jī)構(gòu)的整合和工作協(xié)調(diào)，理順衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)基層部門的組織關(guān)系；配合戶籍制度改革做好居住證制度建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口信息的綜合登記管理；統(tǒng)一登記人口的籍貫、婚姻生育情況、誠(chéng)信狀況、職務(wù)職稱、違法犯罪情況等信息，做到人口流動(dòng)到哪里，計(jì)劃生育工作跟蹤到哪里，使計(jì)劃生育工作不留空擋和死角；建立人口信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)掌握育齡婦女的生育情況，做好流動(dòng)農(nóng)民的計(jì)劃生育工作。總之，農(nóng)民受傳統(tǒng)生育觀念的影響深，農(nóng)村社會(huì)保障的程度差，全面放開(kāi)二孩生育之后，計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。翼城縣放開(kāi)農(nóng)村二胎生育的成功試點(diǎn)，是翼城縣委縣政府、廣大計(jì)劃生育干部和農(nóng)民共同努力的結(jié)果，有一定的生命力和社會(huì)基礎(chǔ)，在許多方面給我們以啟示，值得在全面放開(kāi)二孩生育時(shí)借鑒。注