第三章國有資產(chǎn)法

1、第三章第三章 國有資產(chǎn)管理法國有資產(chǎn)管理法第一節(jié)國有資產(chǎn)管理法概述1第二節(jié)國有資產(chǎn)權(quán)屬管理制度2o第三節(jié)國有資產(chǎn)評估管理法律制度3第四節(jié)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度4第五節(jié)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度5學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)o 1.了解國有資產(chǎn)管理的一般性規(guī)定。o 2.明確國有資產(chǎn)的界定及產(chǎn)權(quán)糾紛的處理。o 3.掌握國有資產(chǎn)的評估方式和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。o 4.掌握國有資產(chǎn)的登記、管理、監(jiān)督等一系列內(nèi)容。 請思考：請思考： 2012年春節(jié)期間，四川彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)麻柳村村民吳高亮在自家的承包地意外發(fā)現(xiàn)罕見的巨大烏木，俗語道“家有珠寶一箱，不如烏木一方”，他認(rèn)為烏木應(yīng)屬于自己，而鎮(zhèn)政府認(rèn)為屬于國家財產(chǎn)。 您認(rèn)為烏木應(yīng)屬于誰？為什

2、么？ 一、國有資產(chǎn)的概念及其范圍一、國有資產(chǎn)的概念及其范圍o 國有資產(chǎn)是指屬于全民所有即國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。o國有資產(chǎn)的范圍：o（1）國有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場等自然資源，其中礦藏和水流全部屬于國家所有；o（2）國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的財產(chǎn)：o（3）軍隊財產(chǎn)；o（4）全民所有制企業(yè)；o（5）國家所有的公共設(shè)施、文物古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等；o（6）國家在國外的財產(chǎn)；o（7）國家對非國有單位的投資以及債權(quán)等；o（8）不能證實屬于集體或個人所有的財產(chǎn)等。二、國有資產(chǎn)的分類二、國有資產(chǎn)的分類o 國有資產(chǎn)可以分為資源性國有資產(chǎn)和非資源性國有資產(chǎn)o 行政事業(yè)單位

3、占有的國有資產(chǎn)、企業(yè)占有的國有資產(chǎn)以及其他單位占有的國有資產(chǎn)o 經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)o 有形國有資產(chǎn)與無形國有資產(chǎn) 三、國有資產(chǎn)管理法的概念及其調(diào)整對象三、國有資產(chǎn)管理法的概念及其調(diào)整對象o （一）國有資產(chǎn)管理法的概念o 國有資產(chǎn)管理法是指調(diào)整在管理和利用國有資產(chǎn)過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。o 廣義的國有資產(chǎn)管理法是指各種關(guān)于國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的總和。狹義的國有資產(chǎn)管理法則專指中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法o （二）國有資產(chǎn)管理法的調(diào)整對象o 1國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度o 2國有資產(chǎn)評估管理法律制度o 3國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理法律制度o 4國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度第二節(jié)第

4、二節(jié) 國有資產(chǎn)權(quán)屬管理制度國有資產(chǎn)權(quán)屬管理制度o 國有資產(chǎn)權(quán)屬管理制度是指對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行處理，最終明晰產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行登記的法律制度。o 主要內(nèi)容：o 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度o 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理法律制度o 國有資產(chǎn)登記法律制度。 一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度o （一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念和原則o 1國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念o 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是指對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確定，從而明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的范圍以及管理權(quán)限的一種法律行為。o 2國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則o 誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)o 既要維護(hù)國有資產(chǎn)所

5、有者及經(jīng)營使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)容o 1企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定o （1）全民所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。o （2）集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。o （3）中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。o 2全民所有制單位之間的產(chǎn)權(quán)界定o （1）全民所有制單位之間產(chǎn)權(quán)界定的原則o （2）全民所有制單位之間產(chǎn)權(quán)界定的方法 （三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的組織實施o 按照資產(chǎn)的現(xiàn)行分級分工管理關(guān)系，由各級國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行。省級以上國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)成立產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處委員會，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)界定及糾紛處理事宜。o 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)

6、權(quán)界定情形：o （1）與外方合資，合作的；o （2）實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；o （3）發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的；o （4）國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實體的；o （5）國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)為需要界定的其他情形。 產(chǎn)權(quán)界定程序o （1）全民單位的各項資產(chǎn)及對外投資，由全民單位首先進(jìn)行清理和界定，其上級主管部門負(fù)責(zé)督促和檢查。必要時也可以由上級主管部門或國有資產(chǎn)管理部門直接進(jìn)行清理和界定。o （2）全民單位經(jīng)清理、界定已清楚屬于國有資產(chǎn)的部分，按財務(wù)隸屬關(guān)系報同級國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定。o （3）經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。占用國有資產(chǎn)的其他單位的產(chǎn)權(quán)界

7、定，可以參照上述程序辦理。 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理法律制度二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理法律制度o （一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的概念與處理原則o 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，是指由于國有資產(chǎn)財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。o 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理應(yīng)本著實事求是、公正、公平的原則依法進(jìn)行。o （二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序o 1全民所有制單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理程序o 2全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理程序 三、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度三、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度o （一）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念o 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對

8、占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。o （二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的對象o （1）國有企業(yè)；o （2）國有獨資公司；o （3）國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)；o （4）占有、使用國有資產(chǎn)的集體企業(yè)；o （5）國有企業(yè)、國有獨資公司投資設(shè)立的企業(yè)；o （6）其他形式占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。 o （三）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容o 1占有產(chǎn)權(quán)登記o 2變動產(chǎn)權(quán)登記o 3注銷產(chǎn)權(quán)登記o （四）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的年度檢查o （五）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的法律責(zé)任第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理法律制度國有資產(chǎn)評估管理法律制度o 一、國有資產(chǎn)評估的概念一、

9、國有資產(chǎn)評估的概念o 國有資產(chǎn)評估是指根據(jù)國家法律法規(guī)，由專門的機(jī)構(gòu)和人員按照法定的程序，運用科學(xué)的方法對國有資產(chǎn)某一時點的價格進(jìn)行評定和估價的過程。二、國有資產(chǎn)評估的對象二、國有資產(chǎn)評估的對象o 國有資產(chǎn)占有單位應(yīng)當(dāng)對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估 ： o （1）整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；o （2）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；o （3）合并、分立、清算；o （4）除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動；o （5）除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；o （6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；o （7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；o （8）確定涉訟資產(chǎn)價值；o （9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其

10、他需要進(jìn)行評估的事項。 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其各級子企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：（1）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；（2）收購非國有單位的資產(chǎn)；（3）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或抵債。o 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估。 三、國有資產(chǎn)評估的機(jī)構(gòu)三、國有資產(chǎn)評估的機(jī)構(gòu)o 財政部o 各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）o 資產(chǎn)評估協(xié)會 四、國有資產(chǎn)評估的方法四、國有資產(chǎn)評估的方法o （一）收益現(xiàn)值法o （二）重置成本法o

11、 （三）現(xiàn)行市價法o （四）清算價格法o （五）國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門規(guī)定的其他評估方法五、國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任五、國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任o 占有單位o 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)o 國有資產(chǎn)管理行政主管部門或者行業(yè)主管部門工作人員第四節(jié)第四節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度o 一、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念和原則一、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念和原則o 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為。o 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則包括：o 1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則o 2等價有償原則o 3公開、公平、公正原則二、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序二、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序o （一）

12、審議批準(zhǔn)程序o （二）清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估程序o （三）公告程序o （四）征集確定受讓方o （五）轉(zhuǎn)讓成交三、對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理三、對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理o （1）按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；o （2）決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項并報本級人民政府批準(zhǔn)；o （3）選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；o （4）負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作；o （5）負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；o （6）履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。四、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)四、企業(yè)國有產(chǎn)

13、權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)o （一）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的概念與原則o 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。o 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的原則：o （1）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；o （2）符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；o （3）有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力；o （4）劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致。o （二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的程序（三）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的禁止（1）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的；（2）中介機(jī)構(gòu)對被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財務(wù)報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的；（3）無償劃轉(zhuǎn)涉及的職工

14、分流安置事項未經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會審議通過的；（4）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)或有負(fù)債未有妥善解決方案的；（5）劃出方債務(wù)未有妥善處置方案的。五、國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份五、國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份o （一）國有股東所持上市公司股份轉(zhuǎn)讓的原則o 1.公開、公平、公正的原則o 2.符合國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定o 3.符合國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策及國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向o 4.有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值o 5.有利于提高企業(yè)核心競爭力（二）國有股東所持上市公司股份轉(zhuǎn)讓的方式o 1通過證券交易系統(tǒng)的轉(zhuǎn)讓o 2通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓o 3國有股東所持上市公司股份的無償劃轉(zhuǎn)o 4國有股東所持上

15、市公司股份的間接轉(zhuǎn)讓 六、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律責(zé)任六、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律責(zé)任o （一）轉(zhuǎn)讓方與受讓方的責(zé)任o （二）社會中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任o （三）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的責(zé)任o （四）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的責(zé)任第五節(jié)第五節(jié) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度o 一、國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一、國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)o 我國國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)采取的三級管理機(jī)構(gòu)的模式，即國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)o （一）對國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核o （二）對企業(yè)重大事項的管理o

16、 （三）對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督三、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律責(zé)任三、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律責(zé)任o （一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任o （二）國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任思考題思考題o 1國有資產(chǎn)管理法的概念和調(diào)整對象是什么？o 2國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序是什么？o 3國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記的內(nèi)容是什么？o 4國有資產(chǎn)評估的方法有哪些？o 5國有股東所持上市公司股份轉(zhuǎn)讓的方式有哪些？o 6國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)有哪些？案例分析案例分析o 某市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出資的甲國有獨資公司（以下簡稱“甲公司”）擬將60的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙上市公司（以下簡稱“乙公司”）。雙方擬訂的有關(guān)協(xié)議部分要點如下：（1

17、）甲公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會審議，并報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；甲公司的職工安置方案應(yīng)當(dāng)報職工代表大會備案。 （2）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)審批后，由甲企業(yè)組織清產(chǎn)核資，并根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊，并委托會計師事務(wù)所實施全面審計，包括對甲公司法定代表人的離任審計。（3）在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，委托丙資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估報告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，按照評估結(jié)果的85確定實際交易價格。 （4）乙公司采取分期付款方式，首期付款不得低于總價款的20，并在合同生效之日起10個工作日內(nèi)支付；其余款項應(yīng)當(dāng)按同期銀行存款利率向甲公司支付延期付款期間利息，付款期限不得超過3年。 （5）甲公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)當(dāng)首先安置本公司職工并償還銀行債務(wù)，其余部分由財政部門組織解繳本級人民政府國庫，用以彌補(bǔ)財政赤字。 （6）本次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，甲公司應(yīng)當(dāng)首先向原產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申請辦理變動產(chǎn)權(quán)登記，然后向工商行政管理部門申請變更登記。o 要求：根據(jù)國有資產(chǎn)管理法律制度規(guī)定，指出本題中不符合規(guī)定之處，并說明理由。本章小結(jié)本章小結(jié)o 國有資產(chǎn)是指屬于全民所有即國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。國有資產(chǎn)管理是優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值和增值